RCEP對遼寧與日韓裝備制造產業(yè)鏈合作的影響與建議

張弛 張金鴿

〔內容提要〕《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效對正處于產業(yè)鏈重構過程中的世界經濟格局將產生深刻影響，作為RCEP主要成員國，中日韓的產業(yè)鏈合作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。遼寧與日韓在裝備制造產業(yè)鏈上具有密切的合作的關系和良好的合作基礎與渠道，遼寧可利用RCEP相關規(guī)則，提升與日韓的產業(yè)鏈協(xié)同效率，強化日韓對遼寧的虹吸效應，拓寬合作領域，同時強化RCEP框架下中日韓地方經貿合作示范區(qū)建設力度。

〔關鍵詞〕裝備制造業(yè)；產業(yè)鏈合作；RCEP；日本；韓國

注：本文系遼寧省社會科學基金項目“RCEP背景下遼寧制造業(yè)產業(yè)鏈重構研究”（項目編號：L22BGL037）的階段性成果。

一、引言

2021年1月1日RCEP正式生效，這對正處于產業(yè)鏈重構過程中的世界經濟格局將產生深刻影響。在這一背景下，作為RCEP主要成員國，中日韓的產業(yè)鏈合作無疑面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。2021年8月國務院招開了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議，會議強調了東北沿海沿邊等區(qū)位優(yōu)勢、RCEP簽署后帶來的新機遇以及如何借助RCEP的大環(huán)境深度融入東北亞經濟循環(huán)、提高國際競爭力。遼寧處于東北亞經濟圈中心，得益于得天獨厚的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，與日韓在裝備制造產業(yè)鏈上具有緊密的經貿聯(lián)系。裝備制造業(yè)是遼寧的支柱產業(yè)，也是維護國家產業(yè)安全的重要一環(huán)，雖然遼寧裝備制造業(yè)在一定程度上存在優(yōu)勢，但是目前仍存在科技成果轉化率偏低，關鍵技術、核心共性技術存在斷點堵點，企業(yè)研發(fā)投入?yún)T乏，創(chuàng)新能力不能適應高質量發(fā)展要求等問題。總體來看，遼寧裝備制造業(yè)在全球產業(yè)鏈分工中仍處于低端位置，亟待向高附加值環(huán)節(jié)攀升，而日韓則處于裝備制造產業(yè)鏈條的高端環(huán)節(jié)。那么，RCEP生效將對遼寧與日韓裝備制造產業(yè)鏈合作帶來哪些影響？遼寧應如何應對，通過與日韓產業(yè)鏈合作的轉型升級推進裝備制造業(yè)的發(fā)展？本文擬通過對遼寧與日韓裝備制造業(yè)產業(yè)鏈合作狀況的梳理，結合對RCEP相關規(guī)則的解讀來回答上述問題。這對于遼寧產業(yè)轉型升級，深化東北亞合作，顯然都具有十分重要的意義。

二、遼寧與日韓裝備制造產業(yè)鏈合作狀況

產業(yè)鏈是基于一定技術關聯(lián)形成具有邏輯關系和時空布局的鏈式關系形態(tài)，遍布于各個部門之間。而產業(yè)鏈合作通過優(yōu)化含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈4個維度的配置，打通產業(yè)鏈上下游間各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產業(yè)競爭力提升。裝備制造業(yè)作為工業(yè)經濟的支柱，為經濟各部門簡單生產和擴大再生產提供各種技術裝備。

（一）遼寧與日韓裝備制造產業(yè)鏈的產業(yè)基礎

遼寧與日韓各自擁有特有的裝備制造產業(yè)鏈條。如表1所示，遼寧裝備制造主要有10條產業(yè)鏈，日本裝備制造產業(yè)鏈條主要集中在9大產業(yè)上，韓國集中在8大產業(yè)上。日本掌握著半導體、精密電子儀器、環(huán)保新材料以及新能源汽車等領域的核心技術和關鍵零部件的生產力；同時在智能元器件、機電設備及零部件、交通設備及其附件產品上也具有突出國際競爭力。韓國除了在半導體及半導體材料、汽車和造船產業(yè)等具有很強的競爭力外，在ICT產業(yè)、平板顯示器等制造業(yè)領域具有世界優(yōu)勢。遼寧的汽車、機床、電氣產業(yè)規(guī)模相對完整，主要生產鋼材、金屬加工機床、軸承、電動機及發(fā)電機、變壓器、汽車零部件、金屬加工機床；遼寧大部分裝備制造處于產業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)，依賴向日韓進口中上游產業(yè)的零部件、核心元器件等高附加值產品。

（二）遼寧與日韓裝備制造產業(yè)鏈的合作基礎

1.產業(yè)間的錯位分工

遼寧與日韓裝備制造業(yè)之間產業(yè)具有長期互補性，日韓處于裝備制造中間品供應核心位置而遼寧處在裝備制造中下游生產加工中心，遼寧諸多產業(yè)鏈的關鍵性零部件和中間產品來自于日韓，如機器人產業(yè)鏈的伺服電機等。日韓其自身國內市場狹小，裝備制造產品主要對外出口，遼寧缺乏資金雄厚的領軍企業(yè)和領先的核心技術。日韓在裝備制造業(yè)諸多產業(yè)鏈上的領先優(yōu)勢及與遼寧產業(yè)的互補性為遼寧與日韓裝備制造業(yè)產業(yè)鏈對接合作創(chuàng)造了條件。

2.完備的經貿往來物流體系

遼寧形成了較為完備的面向日韓的物流體系，其中大連港與日本橫濱港、福岡港、韓國釜山港等全球300多個港口互聯(lián)互通；“遼滿歐”班列實現(xiàn)了海鐵聯(lián)運無縫銜接，承載了15%日韓貨物集過境裝箱班列量。遼寧省8個運輸機場開通了63條國際航線，其中大連國際機場與日本7個城市（名古屋、東京、大阪等）通航，東京、大阪、福岡等諸多城市與大連機場保有定期航班，同時面向韓國首爾每周開設80個航班。沈陽建立了與東京、仁川等城市的戰(zhàn)略合作關系，并開通了日韓等國際中轉貨運班列。

3.面向日韓產業(yè)園區(qū)的平臺搭建

日韓的很多重要裝備制造企業(yè)以及機構在遼寧都有布局，比如：東風日產汽車、山崎馬扎克機床、松下新能源汽車電池等。遼寧建立了多個面向日韓的產業(yè)園及對日韓軟件和信息技術服務業(yè)外包基地。2019年在大連市金普新區(qū)規(guī)劃了“新日本工業(yè)團地”，2021年6月開工了沈陽高新區(qū)萬科中日產業(yè)園項目，同期開園了沈撫示范區(qū)韓國產業(yè)園。舉辦了與日韓的洽談展覽會，例如大連日本商品展覽會、沈陽“韓國周”、遼寧出口商品（日本大阪）展覽會。這些搭建了遼寧與日韓交流和產業(yè)鏈進一步合作重要平臺。

（三）遼寧與日韓裝備制造產業(yè)鏈合作的渠道

2020年遼寧對日本進出口總額占全省的12.9%，全省四分之三的服務外包合同來自日本，遼寧對韓國進出口總額占全省的6.2%。2021年遼寧省對日本、韓國進出口總額分別增長10%、40.7%。根據(jù)數(shù)據(jù)整理，如表2所示2011—2020年遼寧對日韓出口規(guī)模大于進口規(guī)模，2020年遼寧對日本出口比重在總出口中占21.07%，高于對韓國的同比比重；在全國對日本出口額中占比5.66%；而韓國同比比重占3.04%。遼寧對日韓近10年進口比重趨于下降趨勢，對日韓的出口比重相對平穩(wěn)，相較而言遼寧對日本的進出口比重大于對韓國的進出口比重。2021年對日本出口額達到595.5億元，比上年增長6.4%，對韓國出口額達到316.2億元，比上年增長33.4%。2022年1—4月遼寧省制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額587.2億元，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長143.6%，汽車制造業(yè)下降21.6%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降49.1%。遼寧繼續(xù)擴大對日韓先進技術設備、關鍵零部件、高附加值產品、資源類產品的引進，擴大電機、電氣設備等產品的出口，通過承接對日韓的服務外包促進雙方貿易穩(wěn)定增長。總體遼寧省對日韓的貿易狀況呈現(xiàn)向好的趨勢。

2.日韓對遼寧的投資合作

日本是遼寧的第一大對外貿易合作伙伴、第二大外資來源地，遼寧是中國對日合作的重要省份。截至2020年底，日本累計在遼寧投資244億美元，占遼寧全省累計吸引外資額的10.5%，松下、東芝、佳能、歐力士等眾多日本知名企業(yè)均在遼寧投資設廠。目前遼寧與日本締結了19對友好城市，在遼日資企業(yè)占遼寧現(xiàn)存外資企業(yè)總數(shù)的22%（1837家），與日本三分之二以上的地方自治體建立了交流渠道。遼寧與韓國地方經貿合作緊密，雙方年均貿易總額超過50億元人民幣，累計相互投資超過70億美元，遼寧與韓國締結了12個友好合作城市。截至2020年底，在遼韓國外資企業(yè)累計404家（包括27家外商獨資企業(yè)），如表4所示2011—2020年日本、韓國分別對遼寧累計投資項目932個、1237個；累計對遼合同外資金額分別為100.7億美元、69.4億美元；遼寧累計實際利用日本、韓國的外資額分別為122.8億美元、61.5億美元。日本、韓國的很多重要裝備制造企業(yè)以及機構在遼寧都有布局。

三、RCEP對遼寧與日韓裝備制造業(yè)產業(yè)鏈合作的影響

RCEP是一個旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿易協(xié)定，包含了20個章節(jié)，其中關稅承諾、相關原產地規(guī)則、市場準入規(guī)則、統(tǒng)一經貿規(guī)則和軟性義務涉及遼寧與日韓裝備制造產業(yè)鏈合作問題。關稅承諾（第二章）包括協(xié)議締約方之間關稅承諾情況及降稅模式和降稅清單；原產地規(guī)則（第三章）包括能夠享受優(yōu)惠關稅待遇的原產成分累積規(guī)則、原產貨物的認定標準及相關稅目；市場準入規(guī)則（第八、九、十章）包括服務承諾，投資保留及不符措施承諾，自然人臨時移動承諾；統(tǒng)一經貿規(guī)則和軟性義務涉及貿易進程中相關的法律法規(guī)、部門制度及一些程序認證。這些規(guī)則影響到遼寧與日韓裝備制造產業(yè)鏈合作的不同層面。

（一）關稅承諾的貿易沖擊影響

RCEP的降稅模式包括立即降零、過渡期降零、部分降稅和例外產品，主要以兩兩協(xié)商的方式進行降稅安排。日本86%的商品對中國實行零關稅，韓國92%的產品對中國實行零關稅，中國對日韓承諾的自由化水平均為86%。中國對日本出口的全部機電產品、儀器儀表、鋁及其制品、部分鋼鐵及其制品、車輛及零部件等獲得零關稅。日本對中國出口的部分汽車零部件、閥門、大部分儀器儀表、半導體、集成電路、電容器變壓器、電子電氣產品、部分發(fā)動機及其他機械產品、醫(yī)療儀器等獲得零關稅。中韓之間，中國主要在發(fā)電機、汽車零部件降稅，韓國主要在化學制品、汽車零部件、機械產品及鋼鐵制品對中國承諾零關稅。涉及減稅商品相應沖擊到與日韓貿易往來比較密切的幾大遼寧裝備制造產業(yè)鏈上，例如依靠上游零部件進口的汽車產業(yè)鏈，需要大量使用鋼材制品、電機的船舶和機床產業(yè)鏈，依賴進口半導體、電容器變壓器、集成電路的先進醫(yī)療、集成電路、航空、機器人產業(yè)鏈，相對薄弱缺乏核心技術的輸變電、燃氣輪產業(yè)鏈。在減稅的條件下，相應能夠減少中間產品的成本，提高營業(yè)利潤；但減稅也會帶來負面影響，遼寧優(yōu)勢產業(yè)鏈條會被削弱，低附加值產品會被日韓高附加值產品擠占市場，遼寧裝備制造業(yè)中低端產業(yè)鏈面臨結構重塑的風險。

（二）原產地規(guī)則累積效應的影響

原產地累積規(guī)則采用以價值成分為標準來確定貨物的優(yōu)惠資格，規(guī)則涵蓋5205條稅目產品。RCEP規(guī)定在雙邊貿易中，中間產品是否源于成員國，只要產品中包含的成員各國累積價值成分符合累積標準，便可享受優(yōu)惠待遇。在逆全球化、再工業(yè)化、新冠病毒感染和雙循環(huán)的格局下，裝備制造的產業(yè)鏈條循環(huán)受到阻礙，歐美發(fā)達國家不斷在回遷制造業(yè)供應鏈。原產地累計規(guī)則擴大遼寧與日韓之間低關稅和零關稅產品的受惠范圍，推動遼寧與日韓之間產業(yè)的合理配置及產業(yè)鏈的深度融合，以地緣關系為基礎的區(qū)域化產業(yè)鏈能夠降低生產所需基礎材料獲取的風險。推動遼寧機床、汽車、智能裝備等重點行業(yè)的原材料和零部件出口。同時，降低關鍵零部件、高端鋼材、石化原料以及高端機械等中間產品和設備的進口成本，更好滿足省內生產需求。從價值鏈角度看，半成品、零部件等中間產品原產地生產商受益較大，裝備制造相關的生產要素得到優(yōu)化配置。但遼寧省同時面臨勞動密集型裝備制造產業(yè)鏈條面臨重構，一些生產環(huán)節(jié)可能會向勞動成本更低廉的東盟國家轉移，汽車零部件、鋼鐵、石化等行業(yè)的競爭壓力可能會增加。

（三）市場準入規(guī)則領域拓展的影響

市場準入規(guī)則包括服務貿易、自然人移動和投資。日韓主要采取負面清單的準入承諾，中國采用正面清單準入承諾并在6年內再轉化為負面清單模式。市場準入規(guī)則體現(xiàn)了服務貿易自由化、非服務業(yè)的投資開放和人才流動。其中關于制造業(yè)領域投資和人才流動做出了較高水平的開放承諾，營造了投資和人才建設的便利化條件。遼寧與日韓資源、資本、商品流動、服務、技術、人才合作等都將更加便利，引進更多的裝備制造高新技術企業(yè)，為遼寧省裝備制造和與日韓的產業(yè)合作帶來巨大的市場機會。市場準入規(guī)則有助于遼寧省對日韓貿易的深度融入，聚攏人才，吸引日韓等國在汽車以及高端制造領域擴大對遼寧投資，可深化日韓企業(yè)參與遼寧重點產業(yè)園區(qū)建設和遼寧企業(yè)投資日本、韓國等雙向投資合作，并為遼寧建設RCEP框架下中日韓地方合作示范區(qū)提供更充裕條件。但是遼寧省關于投資、貿易和人才引進的政策制度環(huán)境以及裝備制造的相關經營規(guī)尚缺乏創(chuàng)新源泉，可能無法達到準入條件。

（四）統(tǒng)一經貿規(guī)則環(huán)境變化的影響

經貿規(guī)則統(tǒng)一有利于優(yōu)化遼寧與日韓第三方市場合作的營商環(huán)境，域內各國都有簽訂多個多變或雙邊的自貿協(xié)定，合作規(guī)則錯綜復雜。RCEP為提高區(qū)域內政治互信與經濟互惠水平而對區(qū)域內貿易協(xié)定進行了一定程度的協(xié)調，經貿環(huán)境的改善能夠拓展、優(yōu)化產業(yè)鏈條，上下游產業(yè)聯(lián)動更加緊密，同時吸引日韓對遼寧的內部投資地流向在RCEP中增加的新興產業(yè)和潛力發(fā)展部門，外部投資流向要素成本具有優(yōu)勢的部門，共同推進遼寧與日韓產業(yè)鏈的升級。推動與日韓在大數(shù)據(jù)、5G技術、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新領域的合作，遼寧與日韓產業(yè)鏈升級和深化合作，最終為裝備制造產業(yè)鏈提供高端技術支撐和完整的產業(yè)集群，新的發(fā)展模式、數(shù)字領域的設施建設都是不可或缺的一環(huán)。RCEP經貿大規(guī)則的環(huán)境改善，同時也是對遼寧省應對環(huán)境變化適應能力的考驗。

四、RCEP背景下遼寧發(fā)展與日韓裝備制造產業(yè)鏈合作的對策

（一）利用RCEP稅制和原產地規(guī)則，提升遼寧與日韓的產業(yè)鏈協(xié)同效率

RCEP規(guī)則發(fā)揮了貿易壁壘的貿易創(chuàng)造效應，切實降低了貿易成本。遼寧省應充分把握RCEP為經貿發(fā)展帶來的契機，重點利用稅制規(guī)則降低采購成本，拓展原材料采購的渠道。深入挖掘區(qū)域原產地累計規(guī)則的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒀b配等低附加值環(huán)節(jié)鎖定在低廉價勞動力區(qū)域內，提升產業(yè)鏈中高附加值的零部件生產能力，快速形成自主可控產業(yè)鏈。充分利用遼寧與日韓之間的比較優(yōu)勢，在生產設備、高端材料、計測技術、汽車、機器人等產業(yè)領域強化與日本的合作。在電子信息、汽車制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)領域強化與韓國的合作。發(fā)揮遼寧勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢，吸引日韓在遼寧設立技術研發(fā)中心等，促進產業(yè)鏈間縱向合作。加強科技創(chuàng)新，調整遼寧中低端產業(yè)鏈布局，提升區(qū)域產品競爭力，形成品牌效應。打造能夠帶動遼寧裝備制造產品、技術、管理標準等軟實力“走出去”的生產網絡。

（二）利用RCEP投資規(guī)則，強化日韓對遼寧的虹吸效應

RCEP的投資規(guī)則提升了政策的透明度，政府加大投入對遼寧已有的先進基礎設施、發(fā)達信息技術、便捷的物流體系等進行基礎升級，吸引日韓企業(yè)在遼寧信息技術、新能源汽車、生物醫(yī)藥、工業(yè)機器人等重點裝備產業(yè)領域投資。為進一步提升遼寧省的經濟增長動力，政府要堅持以市場需求為導向，以轉變政府職能為核心，以法治化管理市場，盡可能減少政府對市場活動的直接干預，加強事中事后監(jiān)管，完善法治保障，營造良好的營商環(huán)境。同時，經濟貿易部門不限制投資負面清單之外投資，監(jiān)督環(huán)節(jié)主管部門依法監(jiān)督把關，強化事中事后監(jiān)管，完善“放管服”制度改革，不新設行政許可，方便日韓來遼寧投資。

（三）利用RCEP市場準入規(guī)則，拓寬遼寧與日韓產業(yè)鏈合作領域

RCEP的市場準入準則涉及了最惠國待遇、市場準入承諾表。相應的法律法規(guī)以消減成員國間跨境服務貿易的限制性、歧視性為目的，便于為需要擴大服務貿易的締約方間創(chuàng)造有利條件。為拓展遼寧與日韓產業(yè)鏈合作領域，選擇從遼寧服務外包入手，通過深入和鞏固遼寧與日韓的外包業(yè)務，吸收日韓信息技術的業(yè)務優(yōu)勢，發(fā)展高技術、高附加值外包服務業(yè)務，提高產業(yè)營業(yè)利潤，擴大生產規(guī)模及高端服務外包業(yè)務比重，進而有能力進行產品研發(fā)、技術創(chuàng)新，不斷擴大服務出口，推動遼寧省服務貿易高質量發(fā)展。另外，要緊跟當下數(shù)字經濟的發(fā)展步伐，緊抓中日韓數(shù)字經濟發(fā)展的機遇，著力推進遼寧裝備制造產業(yè)數(shù)字化轉型，使數(shù)字經濟發(fā)展成為高質量發(fā)展的著力點，找到遼寧與日韓服務貿易合作新的突破口，同時落實好人才引進政策，與日韓達成人才引進協(xié)議，大力引進海內外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

（四）加快RCEP框架下中日韓地方經貿合作示范區(qū)建設

圍繞遼寧省裝備制造業(yè)與日韓產業(yè)的錯位，進行優(yōu)勢互補。借鑒日韓的高新核心技術，推進遼寧制造業(yè)向高端制造業(yè)發(fā)展。遼寧積極搭建面向日韓裝備制造多領域的合作平臺，借助高校院所、科研機構和社會組織的力量組建高水平聯(lián)合實驗室和研究中心，建設遼日韓技術創(chuàng)新中心，搭建遼寧與日韓知識產權合作、技術產品研發(fā)、制造工業(yè)設計的公共服務平臺。以中小企業(yè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推進與日韓龍頭企業(yè)的科技成果孵化，打造創(chuàng)新示范園，以創(chuàng)新為產業(yè)鏈的驅動力，形成創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合，增強遼寧與日韓產業(yè)鏈黏性。通過示范園區(qū)平臺，遼寧應加強在汽車及其零部件、大型壓縮機等中高端機械的關鍵技術研發(fā)和技術吸收，攻克技術難題，做強遼寧裝備制造，加快推進高端機械裝備標準化。

（作者單位：沈陽工業(yè)大學經濟學院）