長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)思考

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 王鑫 歐陽(yáng)濤

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是互利共生的命運(yùn)共同體。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展是著力解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市作為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展上取得了一定的成績(jī)。截至2021年底，長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到83.16%，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展差距不斷縮小。本文將在總結(jié)長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以期為鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展提供一些啟示。

一、城市工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互補(bǔ)

過(guò)去十年，長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2012年的272.31億元增長(zhǎng)到2021年的425.56億元，增速位居全國(guó)前列。長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)長(zhǎng)沙市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的投入。長(zhǎng)沙市投入大量資金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)。岳麓山實(shí)驗(yàn)室、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心等農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)坐落長(zhǎng)沙市，提升全省現(xiàn)代生物育種技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，可帶動(dòng)長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中聯(lián)重科股份有限公司、山河智能裝備股份有限公司等工程機(jī)械頭部企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)研發(fā)制造領(lǐng)域，這有利于提升長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，為長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供大量的勞動(dòng)力和豐富的生產(chǎn)生活資料，在一定程度上可以反哺長(zhǎng)沙的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、完善的基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流通

根據(jù)長(zhǎng)沙市人民政府2021年12月頒布的《長(zhǎng)沙市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，長(zhǎng)沙市未來(lái)將著重推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，預(yù)計(jì)2025年長(zhǎng)沙市常住人口在1200萬(wàn)人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)82%以上。對(duì)此，長(zhǎng)沙市人民政府穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，例如，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，提高鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)水平；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁與農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)的普及，有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境；建立健全社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)與幫扶機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)舊房危房改造；形成覆蓋全城的軌道網(wǎng)，讓城區(qū)、郊區(qū)與農(nóng)村的通勤變得更為快捷，使居住在郊區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)和務(wù)工更加便利，也方便了市民參與農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)……這些既讓進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、留得下、住得穩(wěn)”，也讓城市人口在農(nóng)村“看到美景、感到鄉(xiāng)愁，釋放內(nèi)需”。

三、長(zhǎng)沙大都市圈帶動(dòng)周邊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

為推動(dòng)長(zhǎng)沙市與周邊地區(qū)的要素流通，長(zhǎng)沙市人民政府積極打造大長(zhǎng)沙都市圈。大長(zhǎng)沙都市圈是長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)的升級(jí)版，突破了長(zhǎng)株潭三市的行政區(qū)劃邊界。依據(jù)規(guī)劃，長(zhǎng)沙將構(gòu)建以長(zhǎng)沙為極核的都市圈，即以長(zhǎng)沙市區(qū)為極核，長(zhǎng)株潭都市圈為主體，周邊1小時(shí)通勤圈為重要組成部分，形成“一核一軸三帶多點(diǎn)”的都市圈發(fā)展框架；構(gòu)建“半小時(shí)交通圈”的新型城鄉(xiāng)體系，引領(lǐng)構(gòu)建長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展新格局，推動(dòng)長(zhǎng)株潭與周邊區(qū)域高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。與此同時(shí)，加快推進(jìn)城市周邊特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展，形成一批功能互補(bǔ)、各具特色的綜合發(fā)展型、融城提升型、生態(tài)涵養(yǎng)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)群。聚焦專(zhuān)業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制新而活為導(dǎo)向，培育建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。如文旅小鎮(zhèn)靖港古鎮(zhèn)與銅官窯古鎮(zhèn)、茶香小鎮(zhèn)金井鎮(zhèn)、花豬小鎮(zhèn)流沙河鎮(zhèn)等。