湖南出臺畜禽屠宰“嚴規范促提升保安全”三年行動實施方案

湖南省農業農村廳畜牧獸醫處

為進一步規范全省屠宰行業秩序，提升畜禽產品質量安全保障水平，推動屠宰行業高質量發展，近日，湖南省農業農村廳辦公室印發《湖南省畜禽屠宰“嚴規范促提升保安全”三年行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“規劃引領、管理規范、延伸鏈條、轉型升級”的原則，以政策為引領，以市場為導向，引導屠宰產能向養殖主產區轉移，屠宰方式向現代化屠宰轉型，著力構建養宰加銷一體化發展的現代屠宰產業體系，全面提高湖南省畜禽屠宰標準化、機械化、智能化水平，保障畜禽產品的安全有效供給。

《方案》指出，到2025年，湖南省畜禽屠宰的空間布局和行業結構將進一步優化，屠宰產能與養殖產能匹配度明顯提高，屠宰產能利用率和行業集中度穩步提高，規范化、機械化、智能化屠宰水平明顯提升，屠宰產業對現代畜牧業的引領能力顯著增強，省級以上畜禽屠宰標準化示范企業50個以上、年產值10億元以上養宰加銷一體化企業20家左右。《方案》列出了十項重點任務，具體如下。

1.健全完善法規標準體系依照《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》《生豬定點屠宰廠（場）設置審查辦法》等法律法規，2023年開展《湖南省生豬屠宰管理條例》（修改）立法調研，將家禽、牛、羊屠宰管理納入立法調研范圍，力爭2025年修訂出臺。

2.科學規劃行業發展各地要按照《湖南省生豬屠宰行業發展規劃（2022—2025）》，優化屠宰產能布局，開展標準化示范創建，強化屠宰行業監管，推進屠宰產業轉型升級。各地要按照扶大限小、減數控量、提質增效、淘汰落后產能的目標要求，科學制定生豬屠宰行業發展規劃或實施方案。嚴格小型屠宰點設置，有序壓減落后產能，穩步提高屠宰產能利用率和行業集中度。積極推進家禽、牛、羊集中屠宰。

3.嚴格企業設立管理按照國家《產業結構調整指導目錄》和湖南省農業農村廳等4部門聯合印發的《關于進一步規范畜禽屠宰行業管理的意見》（湘農聯〔2021〕17號）要求，嚴格畜禽屠宰企業設立管理。繼續深化屠宰行業清理整頓，加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機以及手工屠宰等落后生產工藝。各地要及時向社會公布合法合規企業名單，對于依法設立的屠宰加工場所，動物衛生監督機構方可派駐（出）官方獸醫實施檢疫。

4.嚴格畜禽產品質量監管各地要加強對畜禽屠宰活動的日常監督檢查，建立監督檢查專家庫，完善“雙隨機”抽查機制，實施屠宰企業信用檔案管理，規范事中事后監管。做好畜禽屠宰質量安全風險監測，強化風險監測結果應用。壓實畜禽屠宰企業的主體責任和官方獸醫監管責任，對畜禽屠宰從進場到出場實行全鏈條監管和問題產品召回等全過程質量安全管理制度。落實肉品品質檢疫等質量安全管理制度，抓好畜禽屠宰標準落實工作，全面推行生豬屠宰質量管理規范，提升屠宰行業規范化水平。

5.嚴懲違法違規行為各地要建立健全屠宰違法行為舉報制度，加強監督執法聯動工作機制，協調作戰、齊抓共管，持續開展畜禽屠宰專項整治，加大屠宰加工、經營等全鏈條監督檢查力度，嚴查重處未按規定建立質量安全管理制度、不嚴格執行肉品品質檢驗制度、屠宰未經檢疫畜禽、出廠銷售未經檢驗檢疫或者經檢驗檢疫不合格的畜禽產品、出借轉讓定點屠宰證或出租出借屠宰車間等違法違規行為。加大重點地區、重點環節、重點時段的巡查、暗訪力度，保持對私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法違規行為的高壓態勢。加強與公安部門協作配合，加強行政執法與刑事司法銜接，及時向公安部門移送涉嫌犯罪案件。督促屠宰企業建立健全質量安全責任體系，落實食品安全“處罰到人”要求，依法實施行業禁入規定。

6.筑牢安全生產防線各地要建立并落實屠宰企業安全生產責任制，加強安全生產檢查。督促畜禽屠宰企業建立以企業法定代表人為安全生產總負責人、覆蓋屠宰生產全過程、涵蓋企業全體職工和所有崗位的安全生產責任體系；明確崗位安全生產職責，細化崗位安全生產操作程序；落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；明確專人，對屠宰設施設備和屠宰關鍵環節，進行定期巡視檢查，及時發現安全隱患，及時排除；加強安全生產教育培訓，組織開展應急演練，確保企業人員熟悉所在崗位的危險因素、危害程度、預防措施、應急處置方法，提高安全生產應急處置能力。

7.強化能力建設各地要規范獸醫衛生檢驗人員考核和管理，到2025年底全省生豬屠宰企業全部按規定配備經考核合格的獸醫衛生檢驗人員；穩步推進牛羊禽屠宰企業獸醫衛生檢驗人員考核。督促屠宰企業依法配備與屠宰規模相適應的屠宰技術人員和獸醫衛生檢驗人員，建立內部培訓考核制度，確保企業人員掌握相關法律法規和專業知識技能，加強人員防護管理，配備必要的防護用品，落實人畜共患病防控措施。督促屠宰企業依法執行畜禽屠宰車間設計規范、操作規程、衛生規范、消毒規范、肉品品質檢驗等方面標準和技術要求。

8.推動智慧監管支持新建屠宰場配備全視角溯源視頻監控系統，并與縣級以上監管部門聯網，實現屠宰生產可視化監控。加強畜禽屠宰管理信息化建設，逐步實現對屠宰企業的智慧監管，積極推動無紙化出具肉品品質檢驗合格證。加快推進產地檢疫、屠宰檢疫、指定通道、肉品品質檢驗等信息關聯，強化畜禽產品質量安全追溯管理。落實畜禽屠宰統計調查制度，完善統計報送信息系統，優化指標體系和統計標準，實現屠宰企業全覆蓋，監測指標全覆蓋，提高數據報送的時效性、準確性和完整性。

9.推進標準化示范創建支持養殖大市、養殖大縣發展與養殖產能相匹配的現代屠宰企業，推進生豬養殖、屠宰加工、冷鏈物流集群式發展，鼓勵畜禽屠宰和肉品加工、流通企業建設預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫、冷柜、冷藏車等設施設備，鼓勵發展肉品冷鏈配送，推進城鄉肉品一體化供應。支持屠宰企業新建、改擴建標準化屠宰車間，推進屠宰企業質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化、肉品配送冷鏈化“七化”建設，提升標準化屠宰生產能力。加強標準化企業的后續監管，經評估不再符合條件要求的，取消標準化企業稱號。在非洲豬瘟等重大動物疫病區域化防控中，優先將屠宰標準化企業納入“點對點”調運企業范圍。

10.加強政策支持支持畜禽屠宰企業參與省級特色產業園、現代農業產業園、農業產業強鎮等建設，支持符合條件的畜禽屠宰企業申請認定農業產業化重點龍頭企業。推動屠宰加工設施設備納入農機購置補貼，支持優質湘豬和豬肉產品外銷基地建設，落實農產品初加工企業所得稅優惠、鮮活農產品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業高質量發展政策，支持屠宰企業做大做強。