資源基礎理論視角下高校黨管人才工作框架與實施路徑
——基于6所“雙一流”建設高校的探索性案例分析

□ 文/肖 進 尹 俐

資源基礎理論源于探索企業可持續競爭優勢的戰略管理問題，強調企業的競爭優勢取決于對有價值的、稀缺的、不能完全模仿的、不可替代性的異質資源的有效獲取和科學配置，這些異質資源有助于企業的工作績效提升，異質資源的優先掌握情況成為企業獲得先發競爭優勢的核心所在[1]。從本質屬性看，高校是資源密集型組織，高校的人才資源特別是領軍人才，具有數量的稀缺性、培養的長期性、流動的競爭性、投入的昂貴性。如何遵循教育規律、人才發展規律，健全黨管人才的體制機制和實施路徑，為加快建設國家戰略人才力量提供有力支撐，是擺在“雙一流”建設高校黨委面前的一個重大戰略課題。對每一所高校而言，在任何階段辦學資源總量都是相對有限的，需要基于已有辦學資源進行人才工作總體布局和資源配置。

基于資源基礎理論，本研究采用扎根理論質性研究方法，通過對我國6所“雙一流”建設高校推進人才工作的案例進行質性分析，梳理歸納出高校黨管人才的核心要素及其相互間的關系，提出高校加強黨管人才工作的工作框架和實施路徑。

研究設計

1.研究樣本選取

在各方面資源要素中，辦學經費投入是人才工作最為重要的資源基礎。考慮案例資料的可獲得性，本研究選取了2021年教育部直屬高校辦學經費預算排在前五位的清華大學、浙江大學、北京大學、中山大學、上海交通大學以及工信部直屬高校辦學經費預算排在第一位的北京航空航天大學作為研究樣本。

2.研究資料收集

黨管人才屬于宏觀層面的體制機制問題，其分析框架的提出需要基于高校辦學的全域視角進行深入歸納分析。就“雙一流”建設高校而言，其高校建設方案描繪了“雙一流”建設的總體藍圖和整體行動方案，是分析黨管人才包含要素以及各要素之間相互關系的權威文本。本研究選取了北京大學等6所“雙一流”建設高校2017年底發布的高校建設方案以及2017年以來6所高校在本校官網或被權威媒體報道的有關人才工作經驗材料作為研究資料文本。

研究分析

本研究采用扎根理論質性分析方法，采用Nvivo 12.0質性分析軟件對資料文本中關于黨管人才工作框架涉及的主要要素進行開放式編碼，通過對提取的關鍵性語句進行總結。

1.開放式編碼

筆者從6所樣本高校的研究資料中提取初始概念，并反復推敲，歸納總結，對人才工作相關內涵進行逐句編碼，尋找重要概念，最終產生“加強校黨委人才工作組織領導”等19個概念化編碼。在此基礎上，進行進主軸編碼，提煉出“黨的全面領導”“有組織的思政工作”“有組織的學科建設”“有組織的學生培養”“有組織的科學研究”“有組織的人才引育”“有組織的資源配置”7個范疇。

一是堅持黨的全面領導。案例高校注重加強黨對人才工作的組織領導和工作統籌，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，健全“校—職能部門—院（系）—學科”聯動的人才工作體系，確保將正確的人才觀貫穿人才引進、培養、使用、評價、激勵各環節。采取簽訂人才工作責任書、開展人才關鍵績效考核、實施院（系）黨組織書記述職人才工作等方式，確保校院兩級人才工作同頻共振、壓實責任。

二是強化有組織的思政工作。案例高校堅持德教雙馨，把師德師風作為評價人才的第一標準，將師德師風“一票否決”制貫穿人才引進、崗位評聘、職稱晉升、績效考核、評獎評優全過程。注重發揮各級黨組織作用，加強黨對人才的政治引領、政治吸納和思想政治教育，制定并實施政治理論學習計劃，組織開展學習培訓、專題研修、社會實踐，加大先進事跡宣傳表彰，教育引導人才厚植家國情懷，爭做“四有”好老師，當好“四個引路人”。

三是注重有組織的學科建設。案例高校堅持把學科建設作為發展根基，注重圍繞國家戰略需求和經濟社會發展需要，分層構建重點突出、相互支撐的學科體系。基于學科布局確定人才布局，以學科建設的目標和任務為導向，分類梳理學科人才隊伍規模、結構、質量和效益，針對性設定人才引育的重點領域和崗位分布，優先支持重點發展學科，大力引育學科領軍人才，以人才隊伍建設促進學科發展。

四是加強有組織的學生培養。案例高校堅持人才培養的中心地位，注重根據經濟社會發展需求對專業設置進行動態調整，推進大類招生、大類培養、通識教育等培養模式改革，著力培養拔尖創新人才。在人才崗位評聘和考核評價中堅持以“立德樹人”為根本，對人才提出明確的育人要求。在“普惠”化培訓的基礎上，針對青年學術骨干、中青年學術帶頭人等不同特點，構建導師制、工作坊、研修班等立體式教育教學能力提升支撐體系。

五是推進有組織的科學研究。案例高校堅持“四個面向”，注重把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力統籌結合起來，圍繞國家重大戰略需求凝練科研方向、構建科研平臺、組建科研團隊，以重大科研任務和平臺驅動領軍人才和創新團隊建設。注重建設規模宏大的博士后隊伍和青年專職科研隊伍，發揮博士后在人才延攬中的“蓄水池”作用，不斷完善青年科研力量培育支撐體系，為青年人才成長發展鋪路搭橋，幫助他們嶄露頭角、脫穎而出。

六是做好有組織的人才引育。案例高校圍繞學校發展定位、戰略布局，明確人才引育需求和重點，推進各類人才隊伍建設。人才引進突出“高精尖缺”，按需設崗、精準引進，有重點、有針對性地引進戰略科學家和緊缺急需人才。人才培育注重梯隊建設、結構優化和整體提升，發揮領軍人才對青年人才的“傳幫帶”作用。人才管用堅持分類管理、分類評價，克服“五唯”傾向，建立基于品德、能力、業績和貢獻的薪酬、醫療、住房等激勵保障體系。

七是開展有組織的資源配置。案例高校基于人才隊伍建設需要，加強資源配置整體統籌，優化人才培養、學科建設、科技創新等為主要方向的資源配置結構。遵循各系列崗位特點和人才成長發展規律，完善創新團隊支持機制，強化以團隊為單元的資源配置模式，根據所在的項目平臺、承擔的工作任務和實際貢獻，在人員補充、研究生招生、實驗室、辦公空間等方面給予差異化支持。注重提高資源使用效率、降低運維成本，加強系統集成和打通使用，規范和擴大公共條件平臺的校內外開放共享和有償服務。

2.主軸編碼

主軸編碼是將開放式編碼的各范疇通過聚類分析，建立關聯。這些關聯可表現為“情景關聯”“因果關聯”“相似關聯”等。根據《中華人民共和國高等教育法》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》關于普通高等學校領導體制的有關規定以及《教育部、財政部、國家發展改革委關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》關于新一輪“雙一流”建設的原則、內涵、重點任務的有關部署，本研究將“黨的全面領導”“有組織的思政工作”“有組織的學科建設”三個范疇歸屬為黨管人才的“上游要素”，將“有組織的學生培養”“有組織的科學研究” “有組織的人才引育管用”三個范疇歸屬為黨管人才的“中游要素”，將“有組織的資源配置”歸屬為黨管人才的“下游要素”。

3.選擇性編碼

選擇性編碼將分析聚焦到核心范疇，并深入挖掘范疇之間的邏輯相關關系，從而建立起以范疇關系為基礎的扎根理論。本研究將對主范疇及其對應范疇之間的關系加以聯系和驗證，深入解析主軸編碼結果得到的主范疇及其對應范疇之間的邏輯關系，提出黨管人才各要素相互關聯、“上游”“中游”“下游”各環節相貫通的工作框架及實施路徑模型（圖1）。

圖1 高校黨管人才工作框架及實施路徑模型

總結和建議

從資源視角看，人才工作屬于高投入的工作，構建人才聚集高地需要持續的資源投入做保障。基于資源基礎理論，在人才工作資源配置中要強調資源投入的規模聚集效應，把有限的資源用在最需要支持和保障的領域，充分發揮由個體和局部優勢帶來的鏈鎖效應、模仿效應、交流效應、競爭效應、帶動效應和激勵效應，以此驅動形成人才高原和高峰。做好資源配置和統籌，最為根本的是要健全黨管人才的體制機制，確保人才工作的“上游”“中游”“下游”各環節相貫通、各要素相銜接。

1.健全基于資源基礎的縱向到底、橫向到邊黨管人才體制機制

高校黨委要堅持黨管原則、管宏觀、管政策、管協調、管服務，加強黨管人才的頂層設計，健全黨管人才的領導體制、制度體系和議事協調機制，基于已有存量資源和未來增量資源，把人才工作體系貫通于黨建思政體系、學科建設體系、科研組織體系、教育教學體系。院（系）是人才工作的主體，學科在院（系）、專業在院（系）、科研在院（系）、教師在院（系）。要壓緊壓實院（系）黨組織黨管人才的主體責任，堅持人才引領發展，充分發揮基層黨組織的思想引領、政治引領、組織引領優勢，通過資源配置和考核評價的驅動，引導院（系）黨組織健全黨管人才工作體系，按照“建設什么樣的院（系），如何建院（系）”“需要什么樣的人才，如何獲得人才”的總體思路，加強事業發展、學科專業與人才工作的整體謀劃，做細做實人才隊伍建設規劃，強化人才隊伍的思想政治教育和師德師風建設。要通過各級黨組織的共同努力，推動形成更加重視引育人才、更加注重團結人才、更加自覺引領人才、更加主動成就人才的良好氛圍。

2.強化學科布局在人才布局中的基礎性、牽引性地位

學科是高校存在的前提條件，是高校辦學水平的具體體現和重要標志。自“雙一流”建設啟動實施以來，十分強調一流學科建設在一流大學建設中的基礎性作用。可以說，學科布局決定了人才布局，學科建設目標決定了人才工作規劃，學科建設方案決定了人才隊伍建設路徑。強化人才戰略引領，要進一步健全對接國家重大戰略的學科體系，更加突出龍頭牽引，更加注重重點突破，更加強調系統協同，更加體現分類支持，明確學科總體布局、建設目標和實施路徑，基于學科層級和生態位確定人才布局的重點領域和優先級。對于非綜合性大學來說，如果一味追求“大而全”的學科發展方向，那么有限的辦學資源將難以支撐多學科間“百花齊放”，傳統優勢學科可能因為不再被“重點關照”而丟失了原有的獨特優勢，新興學科可能因為“水土不服”而難以在較短的時間內辦出特色和亮點[2]。

3.以有組織的科研攻關凝聚和驅動人才團隊建設

科研是支撐人才發展的重要渠道，科技創新主戰場是培養造就戰略科學家的重要平臺。要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持以任務和問題為導向，加強和完善黨對重大科技項目、重大科技工作、重大科技布局的領導。要完善重點科研方向凝練、科研團隊組建、科研任務實施、科技成果評價制度體系和工作機制，健全“卡脖子”關鍵核心技術攻關人才特殊調配機制，把各方面人才凝聚到服務國家重大戰略的科研實踐中。特別是要有意識地在重大科研項目的組織實施中發現和培養具有前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰組織領導力的高層次復合型戰略人才，有組織、有計劃地構建戰略科學家成長梯隊。

4.立足事業發展需要統籌人才培育和引進

人才引育是人才工作的核心領域，二者既有較強的相關性，都統一于學校的戰略布局和學科專業建設需要，還統一于人才隊伍的系統結構和整體功能。但在實際工作中，二者也容易存在沖突，如科研領域、科研方向的協同性，組織機構、組織文化的融入性，薪酬待遇和資源分配的統一性，學術話語、學術評議的同等性等。要著重加強人才引進和培育的整體統籌和一體設計，基于事業發展和學科專業建設需要，基于學科團隊結構，明確人才引育的重點支持領域、差異化支持方向。人才引進重在強引領、補短板、優結構、拓資源。要創新人才延攬的工作機制，重點做好引進背景調查和學術能力、學術發展潛力同行評議，確保能引到合適的人、能更多發揮引進人才的作用，達到引進一個人強大一個團隊的效果。人才培育重在強梯隊、重接續、蓄新苗、壯集群。要完善多措并舉、梯次推進的制度安排，重點做好及早選苗、及時培育、極力支持。

5.基于人才布局明確資源配置的重點領域和優先級

由于人才的高投入和資源的相對有限性，強化人才戰略引領作用，需要堅持有所為、有所不為、有所大為，克服“撒胡椒面式”平均用力行為，構建重點保障、差異支持的資源配置格局。要統籌局部與整體，針對不同領域人才的成長發展特點和條件保障需要，建立健全基于人才結構類別、已有存量、動態增量、重點領域、優先層級的資源配置機制，在保基本、保運行的基礎上保重點、保突破。要統籌普惠與競爭，在科研支持經費、團隊進人名額、研究生招生指標、實驗室與辦公空間保障、薪酬發放、住房保障等方面設定共性標準的基礎上，強化扶優、扶強、扶特導向，對優秀人才給予傾斜。要統籌效率與效能，整體設計人才引進、培育、激勵、保障資源配置快速通道，建立健全跨部門、跨領域協調機制，建立重大事項“一事一議”綠色通道，通過資源的快速有效配置，引導人才流、創新流的聚集和裂變。