四川省：扎實(shí)開(kāi)展自建房摸底排查 全力推進(jìn)隱患分類(lèi)整治

文｜四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省級(jí)“包片督導(dǎo)”組開(kāi)展“百日行動(dòng)”指導(dǎo)檢查

湖南長(zhǎng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，四川省委、省政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，迅速作出安排部署，扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房排查整治“百日行動(dòng)”及“回頭看”工作，順利完成自建房摸底排查和經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患重點(diǎn)整治，基本摸清自建房安全現(xiàn)狀，消除一批房屋安全隱患，確保了全省房屋安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，取得階段性成效。截至2023年1月16日，全省排查自建房1808.2 萬(wàn)棟，其中，經(jīng)營(yíng)性自建房89.9 萬(wàn)棟，初判存在安全隱患21509 棟，經(jīng)安全鑒定無(wú)隱患657 棟，采取管理措施11171 棟、工程措施9681 棟，整治銷(xiāo)號(hào)率100%。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)自建房摸底排查和安全隱患整治

（一）抓統(tǒng)籌部署強(qiáng)力推進(jìn)。以四川省政府辦公廳名義印發(fā)《全省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工。同時(shí)，成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、省專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮牽頭抓總作用，8 次召開(kāi)全省推進(jìn)會(huì)和省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)商會(huì)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”的通知》《關(guān)于深入開(kāi)展全省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》，對(duì)“百日行動(dòng)”及“回頭看”工作進(jìn)行部署推動(dòng)，建立“屬地為主、政府牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)”專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管工作合力。

（二）抓技術(shù)指導(dǎo)強(qiáng)化保障。編制《自建房安全專(zhuān)項(xiàng)排查指導(dǎo)手冊(cè)》《信息歸集平臺(tái)指標(biāo)說(shuō)明》，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范房屋建筑安全鑒定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。組織行業(yè)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，采取“理論+實(shí)踐”模式，對(duì)排查員和專(zhuān)班工作人員進(jìn)行房屋安全評(píng)估鑒定、隱患整治銷(xiāo)號(hào)等培訓(xùn)600 余場(chǎng)、6 萬(wàn)余人。發(fā)動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)單位專(zhuān)業(yè)人員，高校師生和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠近萬(wàn)名參與排查整治，提升排查整治工作質(zhì)效。

（三）抓分類(lèi)整治強(qiáng)基礎(chǔ)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省自建房安全隱患分類(lèi)整治工作的通知》，制定《全省自建房安全隱患分類(lèi)整治工作指引》，對(duì)隱患房屋從結(jié)構(gòu)安全性、建設(shè)合法合規(guī)性、經(jīng)營(yíng)安全性、消防安全性等方面進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)，提出針對(duì)性整治措施和要求。明確屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化資金、人員和技術(shù)等支撐保障，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)人主動(dòng)整治、綜合施策改造、保障性住房安置、災(zāi)害防范治理、監(jiān)管執(zhí)法查處等措施，分級(jí)分類(lèi)、科學(xué)處置，消除安全隱患。

（四）抓調(diào)度督導(dǎo)促落實(shí)。實(shí)行“日調(diào)度、周通報(bào)”制度，堅(jiān)持每日晾曬進(jìn)度“紅黑榜”，每周通報(bào)問(wèn)題“整改單”，編印工作信息和工作簡(jiǎn)報(bào)61 期，向工作進(jìn)展滯后、隱患管控不力的5 個(gè)市（州）進(jìn)行敦促提醒，對(duì)工作組織不力、責(zé)任落實(shí)不到位的地方進(jìn)行通報(bào)、約談。建立“包片督導(dǎo)”機(jī)制，組建21 個(gè)省級(jí)督導(dǎo)組，由成員單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，2022年6月至12月，每月下沉一線督導(dǎo)檢查，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）503 個(gè)，發(fā)現(xiàn)并移交問(wèn)題1005 條，印發(fā)督導(dǎo)工作通報(bào)5 期，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督促屬地整改落實(shí)。

（五）抓宣傳引導(dǎo)促長(zhǎng)效。在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門(mén)戶網(wǎng)站、公眾號(hào)，開(kāi)設(shè)“小住安全隨手拍”自建房欄目，采取“你拍照、我整改”方式，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。各地發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，發(fā)動(dòng)黨員、社區(qū)工作者和鄉(xiāng)賢等骨干力量，開(kāi)展“敲門(mén)”行動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)。廣泛開(kāi)展房屋建筑安全科普教育，宣講相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)布“自建房安全公開(kāi)信”“安全管理十條措施”，錄制“2 分鐘識(shí)別房屋安全隱患”短視頻等，多形式多角度引導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人開(kāi)展自查自糾自改。

省級(jí)“包片督導(dǎo)”組開(kāi)展“回頭看”暗訪檢查

經(jīng)營(yíng)性自建房安全排查、隱患治理

二、存在主要問(wèn)題

一是隱患工程治理推進(jìn)緩慢。房屋產(chǎn)權(quán)人的第一責(zé)任人意識(shí)不強(qiáng)，安全隱患排查整治積極性不高。房屋建筑安全隱患整治缺少配套資金保障和政策支持，風(fēng)險(xiǎn)隱患未徹底消除。

二是基層監(jiān)管力量普遍薄弱。基層自建房安全監(jiān)管力量配備與房屋日常安全監(jiān)管任務(wù)仍不匹配，且大多是臨時(shí)指派人員或兼職，專(zhuān)業(yè)能力不足。

三是政策機(jī)制建設(shè)不夠完善。部分地區(qū)房屋安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度未全面落實(shí)，房屋定期體檢、養(yǎng)老金和質(zhì)量保險(xiǎn)等制度缺乏，自建房安全管理還不夠規(guī)范。

三、下步工作打算

“小住安全隨手拍”自建房欄目

一是深入推進(jìn)分類(lèi)整治。持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以“管控是否持續(xù)有效、隱患是否徹底消除”為重點(diǎn)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，管控風(fēng)險(xiǎn)隱患。結(jié)合城市更新、城中村改造、農(nóng)村危房改造等，有效實(shí)施分類(lèi)整治。確保6月30日前，完成所有存在安全隱患的自建房全面整治，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理，推進(jìn)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批清查，依法依規(guī)查處少批多建、私自加層等行為。聯(lián)合四川日?qǐng)?bào)、四川電視臺(tái)等新聞媒體開(kāi)展“住建安全在行動(dòng)”，加大明察暗訪力度，曝光隱患管控不嚴(yán)、分類(lèi)整治不實(shí)等問(wèn)題，倒逼安全責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)去存量、遏增量、控變量。

三是建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。修訂《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，研究制定《四川省房屋建筑安全巡查檢查管理辦法》，完善房屋安全員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度。總結(jié)提煉典型做法，固化為長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建用地規(guī)劃、建設(shè)改造、使用經(jīng)營(yíng)、拆除重建等全鏈條管理制度。