江蘇：打造數字住建“江蘇樣板”

文｜ 陳雙 耿力堅 唐瑞 童心

為深入貫徹落實江蘇省委省政府關于全面提升數字經濟發展水平、加快統籌推進數字政府高質量建設的部署要求，江蘇省住房和城鄉建設廳印發了《江蘇省住房和城鄉建設領域數字化轉型工作方案》和《江蘇省住房和城鄉建設廳數字政府實施方案》。

數字化轉型建設背景

1.省委省政府的新要求。2022年以來，江蘇省委省政府先后印發了《關于全面提升江蘇數字經濟發展水平的指導意見》《關于加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》，在重點任務分工中，江蘇省住房和城鄉建設廳牽頭和參與六項。近期，江蘇省數字經濟領導小組印發了省數字經濟發展三年行動計劃和2022年推進數字經濟發展工作要點，進一步細化了相關任務目標和工作進度安排。

2.行業監管和產業轉型面臨新挑戰。在行業監管方面，江蘇省作為城鎮化先發地區，房屋建筑建設年代早，改革開放初期建造的大量建筑進入了生命周期的“中老年”，隨著時間的推移，安全隱患日益凸顯。地下管線等基礎設施錯綜復雜、材質老化、使用年限長，安全風險極大，迫切需要利用信息技術，提升房屋建筑智慧動態管理和城市生命線安全管理水平，并以此為契機帶動江蘇數字產業發展。在產業轉型方面，建筑業是勞動密集型行業，產業鏈長、參與方多、設計、施工、運維階段業務分塊割裂，一體化管理一直是個難題，數字技術為加速產業上下游之間技術聯動，推動產業轉型升級提供了新思路。

3.住房和城鄉建設高質量發展的新需求。目前，江蘇省住房和城鄉建設廳信息化建設基本實現業務范圍全覆蓋，部分領域處于全國領先水平。但因信息化工作起步早，一些信息系統已不能適應數字政府集約化建設的新要求，需要加快推進系統整合和數據融合，提升行業服務和監管能力，為創造更多的“江蘇樣板”“江蘇范式”，保持江蘇住房和城鄉建設事業在全國總體領先、重點領域率先的引領地位提供更有力的支撐。

構建數字化城鄉建設新藍圖

在認真學習領會習近平總書記關于發展數字經濟的重要論述及江蘇省委省政府相關文件精神基礎上，深入開展調研，充分借鑒兄弟省份數字化先進經驗做法，在全省范圍內廣泛征求并吸納各設區市行業管理部門意見。

（一）關于省住房和城鄉建設領域數字化轉型工作方案

重點圍繞產業轉型發展數字化、行業服務管理數字化，提出了全省住房和城鄉建設領域數字化轉型的總體要求、重點任務和保障措施。

1.總體要求。到2025年，房屋建筑智慧動態管理和城市生命線安全工程建設取得階段性成果，建筑業數字化轉型成效顯著，數字技術在歷史文化保護、政務服務、村鎮建設等領域深化應用，省市縣三級數字化協同體系基本建立，住房和城鄉建設領域數字化水平位居全國前列。到2035年，房屋建筑智慧動態管理和城市生命線安全工程建設成效顯著，建筑業數字化轉型、住房和城鄉建設政務服務、民生服務、行業監管數字化全國領先，住房和城鄉建設領域數字化成為助推全省數字經濟發展的重要動力。

2.重點任務。根據江蘇省住房和城鄉建設領域發展現狀，提出了數字化轉型推進工作的六個方面重點任務：

圍繞推進房屋建筑智慧動態管理。整合房屋現有系統數據成果，形成覆蓋全省的存量房屋基礎數據庫。突出對危房的數字化監管，實現“危房發現、檢測鑒定、加固改造、驗收消險”的閉環管理。推動房屋使用情況動態監管，貫通房屋改擴建過程數字化動態監管信息和新建房屋審批數據，共同構成動態更新的房屋數據庫。探索房屋安全智慧監測，實現建筑位移、沉降、傾斜、結構變形等情況的動態監測、全面感知和自動預警。同時，進一步整合房地產項目的樓盤表數據，實現房地產交易“一戶一檔”數字化跟蹤管理。深度挖掘房屋數據價值，為房屋綜合評估提供數據基礎。

圍繞強化城市基礎設施安全運行智慧監管。一是建設城市生命線安全工程。按照“綜合監管+智慧監測”思路，一期工程重點聚焦燃氣爆炸、城市內澇等七個風險場景，加快推動試點城市建設，不斷豐富應用場景，擴大試點范圍，為全國城市生命線安全監管提供“江蘇方案”。二是加快傳統基礎設施智能化升級。應用5G、智能傳感器等技術手段，對城市道路橋梁、供排水、燃氣等市政基礎設施進行升級改造和智能化管理，實現相關運行數據的全面感知和自動采集。支持南京、無錫完成智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展國家試點城市建設。

圍繞城市治理數字化。一是構建城市運行管理服務體系。聚焦環衛設施運行、城管應急處置調度、城管執法、市容環境品質提升等重點領域和民生熱點，實現城市管理行業監管全領域、全過程、全感知。二是推動CIM 平臺建設與應用。結合新型城市基礎設施建設試點，推動有條件的城市開展CIM 基礎平臺建設。三是提升數字化政務服務能力。配合推進長三角政務服務“一網通辦”，不斷提高全省住房和城鄉建設行業政務服務效能，向社會公眾提供“一體化”便捷高效服務。

圍繞建筑產業數字化轉型。一是促進智能建造與建筑工業化協同發展。推進智能建造技術在工程建設各環節應用，著力提升建筑業“智改數轉”水平。深入開展智能建造試點示范，推廣BIM、建筑機器人等技術應用，提升工程質量安全、效益和品質。推動裝配式建筑生產裝備、施工設備智能化升級。鼓勵建設行業企業與裝備制造企業、互聯網企業合作，打造產業融合新業態。二是提升工程建設數字化監管能力。以工程建設項目全生命周期管理為主線，以數字化手段促進建筑市場和工程項目現場的兩場聯動。大力推進智慧工地建設，進一步提升建筑用工管理規范化水平。

圍繞推進歷史文化保護傳承數字化。一是助力歷史文化數字化保護傳承體系構建。會同相關部門，共同構建城鄉歷史文化保護傳承體系。推進歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區、不可移動文物、工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、特色田園鄉村、傳統村落和傳統建筑組群等保護對象基礎信息的數字化記錄和動態化管理。開展城鄉歷史文化遺產數字化技術標準研究，建立多部門共建共享的數據動態維護機制。二是建設歷史文化保護傳承數字化平臺，建立全省歷史文化保護對象基礎信息庫。有序推進已公布保護對象測繪信息的數字化管理。構建歷史文化保護全省“一張圖”，為歷史文化保護傳承和活化利用提供輔助手段。利用數字化技術豐富互動體驗和智能化服務，促進文旅融合，帶動旅游產業發展。

圍繞提升數字化政務服務能力。引導各級住房城鄉建設主管部門加強政務服務系統和數據資源整合，實現住房城鄉建設領域政務服務“一網通辦”率100%。省級層面集成企業資質審批、人員資格管理等政務服務事項，優化政務服務“旗艦店”，全面對接“蘇服辦”，實現企業資質、人員資格類政務服務事項電子證照覆蓋率100%。配合推進長三角政務服務“一網通辦”、開展住房城鄉建設領域數據全量化匯聚治理。此外，加強房屋安全數字化監管、城市生命線安全工程、房地產市場監測、建筑業發展等領域的數據分析，為宏觀決策提供技術支撐。

（二）關于江蘇省住房和城鄉建設廳數字政府實施方案

在《江蘇省住房和城鄉建設領域數字化轉型工作方案》基礎上，對江蘇省住房和城鄉建設廳近期的重點工作進行了梳理，起草了《江蘇省住房和城鄉建設廳數字政府實施方案》，提出構建省住房和城鄉建設廳“1+7”（即一個基礎支撐平臺，七大板塊集成應用）的數字化總體框架。主要包括以下內容：

1.總體目標。按照“整合、新建、提升”的思路，持續推進業務信息系統整合集成，深入開展數據資源匯聚治理，到2025年底，建成江蘇省“智慧住房和城鄉建設”平臺，七大板塊數字化服務管理水平顯著提高，數據資源匯聚共享規范有序，形成協同聯動、規范高效的數字化治理體系。

2.主要任務。一是打造“一個基礎支撐平臺”。實現“一個集成入口、一套數據標準、一張工作底圖”。

二是搭建“七大集成應用平臺”。根據業務工作和管理服務對象的關聯度，整合為住房和房地產、城市建設、城市管理、工程建設管理、歷史文化保護管理、政務服務、村鎮建設管理等七大集成應用。在住房和房地產方面，應用智能傳感器、BIM 等數字化技術，融合房屋建筑建設過程信息、使用環節信息、性能評價等全生命周期信息，實現城鎮房屋建筑“一樓一檔”、農村房屋建筑“一戶一檔”，以及建筑質量、性能、安全等智慧監測。整合全省房地產開發、交易、租賃以及物業管理、城鎮老舊小區改造、房屋安全、住房保障、住房公積金等業務領域數據，建設“智慧房屋”平臺。做好既有建筑安全隱患排查整治和自建房安全專項整治相關系統建設；在城市建設方面，重點聚焦燃氣爆炸、供水爆管、橋梁倒塌、地下管線交互風險等七個風險場景，有序推進城市生命線安全工程一期建設。推動城市生命線安全工程與城市市政基礎設施管理領域現有信息系統的協同對接；在城市管理方面，聚焦環衛基礎設施安全運行、行業應急處置調度等重點領域和民生熱點，建設省級城市運行管理服務應用；在工程建設管理方面，整合現有的建筑市場監管與誠信信息一體化平臺、建筑施工安全管理系統等系統，建成工程建設數字化監管平臺；在城鄉歷史文化遺產保護傳承管理方面，按照江蘇省委省政府關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的有關要求，加快城鄉歷史文化遺產保護傳承數字化信息平臺建設；在政務服務方面，迭代升級省住房和城鄉建設廳綜合服務平臺，作為廳政務服務“旗艦店”，實現政務服務“一網通辦”；在村鎮建設管理方面，根據省農村住房條件改善專項行動有關要求，進一步完善現有蘇北農房信息系統功能、拓展應用場景，建設農房建設服務管理信息系統。

三是豐富數據應用場景。探索建立全省房屋全生命周期管理和房屋性能分析、城市建設品質綜合評價、建設經濟活躍度分析、綠色城鄉建設發展情況分析等多維度數據分析和綜合展現模型，建立住房和城鄉建設數據輔助決策應用體系。

3.實施步驟。按照“統籌規劃、分步實施”的原則，分階段推進省“智慧住房和城鄉建設”平臺建設。第一階段是到明年年底前，根據數字政府建設有關要求，完成數據共享攻堅治理；同時，圍繞江蘇省委省政府部署的各項重點工作，加快建設城市生命線安全工程（一期）基礎框架和部分重點功能、農房建設服務管理信息系統、既有建筑安全隱患排查整治信息系統，以及工程建設數字化監管平臺、廳綜合服務平臺、“智慧房屋”平臺等。

第二階段，再用一到兩年時間，進一步深化“智慧住房和城鄉建設”平臺應用，繼續推進城市生命線安全工程建設，豐富應用場景，擴大試點范圍，建成城鄉歷史文化遺產保護傳承管理平臺，確保江蘇省住房和城鄉建設廳數字化轉型工作取得實效。