徐州市：打造住建一體化監管體系

文｜徐州市住房和城鄉建設局

一、總體目標

到2025年，徐州市住建系統業務基本實現數字化，工程建設管理、住房和房地產市場管理、城鄉建設和管理三大板塊數字化建設等取得階段性成果，數字技術在城市體檢、城市更新、智能建造、智慧工地管理、房地產市場監管、歷史文化保護、園林綠化管理、防震減災、執法監察等領域得到深化應用，信息化建設集約整合、共享共用水平和跨層級、跨區域、跨系統的協同治理能力進一步增強，有效消除“信息孤島”，住建一體化監管體系基本形成。

到2035年，智能化技術得到廣泛應用，部分領域實現智慧化，工程建設管理、住房和房地產市場管理、城鄉建設和管理三大板塊數字化建設成效顯著并可規模化應用，數據要素價值充分釋放，住建行業數字化成為助推徐州市數字經濟發展的重要動力。

二、重點任務

為實現徐州市住建數字化轉型總體目標，加速構建數字住建體系，將著力完成以下重點任務：

（一）建設一個精準統一的孿生城市CIM 底座

著眼數字孿生城市建設，打造“物聯、數聯、智聯”的數字孿生城市CIM 底座。全面賦能城市建設和管理復雜巨系統，支撐政務數字化滿足新需求、治理數字化優化新環境、經濟數字化形成新供給，推動三大板塊相互協同、互為促進，整體推進城市數字化轉型。通過標準化生產/匯聚二三維時空基礎數據、行業建筑信息模型BIM 數據、房屋二三維數據、公共基礎數據、城市綜合管理業務數據和城市感知數據，實現地上、地下、歷史、現狀二三維空間地理數據一體化管理，形成城市CIM 底座，充分發揮CIM 平臺在數字住建建設和應用方面的基礎支撐作用。

（二）建設一個全面準確的住建行業數據中心

厘清局內信息資源和共享需求，實現信息資源目錄的動態更新管理。組建大數據綜合指揮中心，構建對內對外兩大中樞，對內形成高效協同與全景掌控的業務中樞，對外提供智能便捷與開放共享的服務中樞。其中，業務中樞負責歸集、加工、融合住建行業企業、人員、工程建設項目、市場監管、執法監察、業務辦理等各類信息資源，形成高質量的大數據資源池，實現有效監測、調度和管理。完善數據日常管理和更新機制，開展大數據分析、綜合評價、城市體檢等專題研究，為住建業務的創新應用、分析研判和科學決策提供數據支持；服務中樞用于實現對公眾提供“互聯網+政務服務”和多層級委辦局資源共享交換服務，增強政府公信力、執行力。

（三）建設一個協同共享的一體化綜合管理服務平臺

圍繞工程建設管理、住房和房地產市場管理、園林項目建設管理、住房和城鄉建設管理等服務需求，統籌推進“事前、事中、事后”管理，建成一個協同共享的住建一體化綜合管理服務平臺。

工程建設綜合管理數字化。統籌現有工程建設管理相關信息系統，以工程建設項目全鏈條、全生命周期管理為主線，以項目代碼為標識串聯招投標監管、合同歸集、施工圖審查、施工許可、執法監察、質量安全監督、智慧工地管理、竣工驗收等工程建設相關環節系統和數據，搭建工程建設綜合管理模塊，完善工程項目、建筑市場和建筑施工綜合監管機制，加強執法監察工作，促進建筑市場和工程項目現場的“兩場聯動”，健全建筑市場監管和信用體系，深入推進BIM 應用，加強建筑工人和施工現場質量安全數字化管理；加強新型建筑工業化與智能建造協同發展，建筑業全產業鏈、全過程、全要素的智能化水平得到整體提升。

住房和房地產市場管理數字化。結合自然災害風險普查存量房屋數據，統籌徐州市已建的房產行業管理相關系統，全面整合徐州市房地產開發、交易、租賃以及物業管理、城鎮老舊小區改造、房屋安全、住房保障、住房公積金等業務領域數據，搭建以房屋圖元為核心、樓盤表為載體、房屋編碼為唯一標識的市級及縣（市）區住房和房地產市場統一綜合管理模塊。進一步完善覆蓋全市個人住房信息網絡和數據庫，全面掌握個人住房基礎信息及動態變化情況。豐富徐州市公租房、保障性租賃住房和棚戶區改造安置住房項目信息資源庫，實現公租房、保障性租賃住房和棚戶區改造安置住房實時監管和在線服務。助力住房公積金服務和監管智慧化升級。加強城市房屋安全信息化管理，推進安全隱患排查整治。加強對物業服務企業的事中事后監管，完善物業企業信用評價體系，推進住房精準管理和民生服務改善。

城鄉建設和管理數字化。結合全國自然災害風險普查、地下市政設施普查、歷史文化資源調查、歷史建筑測繪與歸檔、園林綠化資源普查等工作全面掌握完整的城市市政基礎設施、歷史文化資源、園林綠化資源和地震災害風險信息數據，實現數字化綜合管理，提升城市建設業務綜合管理水平。結合農村住房條件改善專項行動、特色田園鄉村建設、傳統村落保護、農村人居環境整治等工作為契機，加強村鎮信息化平臺建設，提高鄉村集鎮數字化建設管理水平。

（四）建立高效協同的數字化執法監察體系

以數字化改革為契機，打造住房和城鄉建設“大數據+綜合執法監管”新模式，以數字賦能，從源頭治理出發，實現執法全過程看得見，實現監管部門與執法機構信息互通共享，規范前端、實時監督，及時協調解決執法機關在執法過程中合法性、規范性問題，推動行政執法機關和執法人員執法水平和執法規范化的轉型升級。開展“雙隨機、一公開”執法檢查工作，建設數字化執法監察平臺，建設新型執法系統，充分利用住建大數據管理平臺配合遠程數字化執法的新思路，完善執法系統堵住漏洞，避免腐敗和權力尋租的問題。

（五）打造一批實用典型的數字化轉型應用場景

以CIM 基礎平臺和住建行業數據中心為支撐，從城市體檢、城市更新、工程建設全生命周期管理、智能建造、社區（物業）管理、智慧工地、房地產市場監測、房屋安全數字化監管、城市生命線安全工程等方面建設一批實用、管用、好用的場景和應用系統，通過建設示范項目，不斷挖掘和豐富CIM+應用領域和場景，全面提升城市建設管理信息化、數字化、智能化水平。