南京市：建設數字化智治新體系

文｜南京市城鄉建設委員會

一、工作目標

南京市住房和城鄉建設數字化方案要求，堅持業務需求、統籌協調、開發實施三方協同的工作模式，基本形成工程建設、政務服務、建筑市場、城市治理等方面的數字化體系，有效破解數字化轉型中面臨的信息孤島、重復采集的共性問題，切實增強各類監管信息的時效性和完整度，數據共享應用水平和聯動監管能力顯著提升。

到2025年，建成部門“一網統管”和行業領域“一網通辦”門戶，達到非涉密系統上云率100%、公共數據實時共享率100%、應開放公共數據開放率100%、部門政務服務“一網通辦”率100%、部門電子證照信息歸集率100%，滿足跨部門、跨層級、跨平臺的互聯互通、數據共享和業務協同需求。在建工程全周期閉環監管、施工安全與質量監督、智慧海綿城市管理、城市生命線安全工程、建筑行業智能建造、城建基礎設施智能化升級等重點應用場景取得階段性成果，基本實現“業務全覆蓋、數據全共享、應用全融合、監督全過程”的總體目標，初步達到“服務便捷、治理精準、運行高效、開放透明、安全可控”的建設要求，城鄉建設領域數字化發展整體水平居于全省前列。

二、主要任務

（一）筑牢數字化轉型基礎支撐

打造融統一工作門戶、行業數據中心、應用集成于一體的城鄉建設主管部門數字化支撐體系。推進部門和行業領域各業務應用的集成接入、數據共享和協同聯動。

1.提升數據共享交換水平

完善數據資源目錄更新機制，深化數據共享和數據治理。以資源目錄驅動數據共享開放，加強跨部門、跨層級、跨平臺的信息系統互聯互通，提高數據共享交換的廣度頻度深度，實現各類信息“一次采集、多處共享”，以系統數據流轉促進業務協同聯動。

2.加快描繪智慧城建“一張圖”

對接獲取全市統一的時空底圖，結合業務監管和服務企業的各類需求，在基礎底圖上疊加展示項目、設施、應急救援等相關業務專題數據，基于空間位置定位構建科學、規范、高效的城鄉建設管理“一張圖”，推動地理信息與業務信息的互聯互通和集成應用，實現行業空間數據在線可視化分析，不斷提升行業管理水平和服務能力。

（二）加速建筑產業數字化轉型

1.深化BIM 技術全周期應用

探索推進BIM 技術智能審查范圍在裝配式建筑、綠色建筑、市政道路、城市更新等方面的深化拓展，推行BIM 技術從施工圖審查向施工現場管理、單體質量控制、竣工驗收等全流程各階段的應用。研究制定BIM 技術的相關市級標準，對智能審查標準體系和系統進行迭代更新，促進BIM 技術數據成果在工程建設管理領域共建共享。

2.推動智能建造縱深發展

推進智能建造技術在工程建設各環節應用，逐步形成涵蓋科研、設計、生產加工、裝配施工、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系，著力提升全市建筑業“智改數轉”水平，推動建筑業轉型升級。深入開展智能建造試點示范，加快信息技術在全市大中型項目中的應用，拓展物聯網、3D 掃描、建筑機器人等智能裝備與技術的應用。

（三）深化建設工程數字化監管

1.運用智慧監管手段保障施工安全

持續改進南京市建設工程智慧安管平臺功能，打造“施工現場，實時感知”“精準監管，智能決策”“政企協同，精細服務”的工地監管新模式，構筑云物互聯的數字化工地，通過集成分析平臺和人員動態管理、揚塵管控視頻監控、項目隱患自查、危大工程管理等應用，實現對建設工程“人、機、料、法、環”等各生產要素的智能監控和預測報警，對施工現場的實時動態“看得透”、隱患風險“防得住”、工地監管“管得實”，實現事前預警、事中事后監管接續閉環，提升工程建設現場本質安全水平。

2.強化質量監管系統化規范化

推進南京市建設工程質量監管系統和預拌混凝土信息化監管平臺開發。深化質量監督、材料登記、質量檢測等功能開發應用，開展預拌混凝土和各類建筑材料的質量評價和結果應用，全流程實時掌握工程質量隱患排查和治理情況，實現建筑材料和施工過程監督監管的“來源可溯、去向可追、全程可控”，整體提升建筑材料和工程質量監管的系統化規范化水平。建立工程勘察數字化質量監管體系，對勘察勘探、試驗測試、質量等實行精準化、智能化監管。整合全市施工圖審查、論證等相關信息，形成全市建設工程項目施工圖審查信息“全覆蓋”。

3.強化建筑市場全方位數字化管理

以數字化手段促進建筑市場和工程項目現場的兩場聯動。積極推廣省級“建安碼”，進一步規范建筑行業用工管理。深化“寧勤績”和“寧筑服”小程序應用，實現項目管理和施工人員的在崗履職考勤的真實、便捷、規范、精準化監管。完善南京市建筑工人管理服務信息平臺功能，突出差別化聯動監管，保障建筑工人合法權益。深入推進招標投標全流程“不見面”交易。推進施工、監理、勘察、設計等各類市場主體的信用評價與結果運用，構建以信用為基礎的新型監管體制。

4.完善建筑垃圾資源化利用信息化監管

依托智慧工地監管平臺，鏈接智慧征收拆遷、渣土管理平臺等信息系統，優化完善建筑垃圾監管模塊功能。實現管理類型逐步由單一拆遷工程拆除垃圾擴大至建設工程廢棄混凝土、全裝修房屋裝修垃圾等；監管平臺逐步由市級主城區推廣應用至各郊區，實現全市范圍全覆蓋；三是推進數據互通互享，實現建筑垃圾產生、運輸、利用等全過程監管，實現科學調度。

（四）推進城市基礎設施智能化轉型

1.開展基礎設施數字化管理及應用

統籌推進南京市城市基礎設施信息管理系統和南京市城市地下市政基礎設施綜合管理信息平臺，建立全系統內統一的城市基礎設施信息數據庫，夯實基礎設施數字化管理基礎，服務城建統計分析、城市體檢評估、城市維護計劃管理、城市生命線工程應用。

2.統籌推進城市生命線安全工程建設

圍繞“1 平臺、8+N 場景”，加快整合構建城市生命線設施“一張圖”和市級監管平臺。探索出臺相關政策舉措，明確主體權責，鼓勵和引導城市生命線各類設施行業主管部門、各區、相關權屬單位開展配套的物聯感知設備布設和數據采集上傳，實現對風險識別和隱患排查的信息化感知、智能化預警、自動化處置。持續整合接入各管道天然氣經營企業的視頻監控和監測預警數據，實現燃氣管網泄漏判斷、精準定位、實時上報。

3.推進“雙智”試點任務如期完成

把握國家智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展“雙智”試點城市契機，聚焦“產城融合典范區、智慧城市樣板區”的總體定位，立足國家CIM、新型城市基礎設施建設、城市更新試點的建設成果，布設多種道路感知設備和通信設備，開展路側智能化升級，推進智能網聯開放測試道路的改造和建設，打造多項車路協同示范應用場景。

4.提升海綿城市管理智慧化水平

服務南京市系統化全域推進海綿城市建設需求，圍繞“至2030年80%城市建成區面積達到海綿城市建設要求”的目標，加快智慧海綿城市管理平臺開發。基于空間地理信息，對海綿城市建設項目實行全過程管理，開展降水動態監測，實現雨水動態監控和綜合調度，圍繞“水安全、水環境、水生態、水資源”四個方面，全面構建海綿城市考核指標體系，形成適合南京特點的智慧海綿應用管理體系。

（五）助推城鄉建設管理數字化

1.搭建城鄉建設“一網統管”運行體系

服務南京城市運行“一網統管”總體布局，以智慧城建信息平臺為載體，覆蓋工程建設、質量安全、燃氣監管、建筑市場、信用管理、海綿城市、城建基礎設施信息管理等重點業務和熱點服務，進一步豐富完善可視化體系，同步開展移動端建設，實現本部門和行業領域內網上業務辦理的“信息化感知、智能化預警、快速化處置”，形成“觀、管、防”銜接有序聯動閉環，達到集感知、分析、指揮、服務、監管于一體，織牢“橫向到邊、縱向到底”的城建綜治網。

2.探索CIM 平臺建設與應用場景

以國家“新城建”試點為契機，推進多維智能云圖譜“一張圖”設計開發。對接利用市級CIM 平臺，發揮其基礎支撐功能，探索CIM+應用，按照“定位精準、分層有序、生動直觀、集約擴展”的思路，分步定制開發建設工程監管、建筑垃圾資源化利用、混凝土生產運輸、智能建造等各項應用場景，達到“一圖覽全域”。