新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要性分析

王文峰 東營(yíng)市河口區(qū)物業(yè)和市政公用事業(yè)投資發(fā)展有限公司

事業(yè)單位的良好穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系著我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，而做好預(yù)算管理工作，則可以保證事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的重要前提。但是事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理工作時(shí)，也存在著各種問題，影響了預(yù)算管理作用的發(fā)揮。所以，新形勢(shì)背景下，事業(yè)單位更要做好財(cái)政預(yù)算管理工作，積極采取相關(guān)的措施解決存在的問題，切實(shí)發(fā)揮出預(yù)算管理在單位發(fā)展中的重要作用。

一、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的特點(diǎn)和重要性

(一)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的特點(diǎn)

新形勢(shì)下要做好事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理工作，需要先掌握好預(yù)算管理的特點(diǎn)，然后才能采取針對(duì)性的有效管理措施，確保整體的工作質(zhì)量。當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理主要有三方面的特點(diǎn)，分別是服務(wù)性、公益性和資金來源多樣性。

第一，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理具有明確的服務(wù)性特點(diǎn)。事業(yè)單位所涉及的工作范圍是非常廣泛，例如，教育行業(yè)、文化行業(yè)，并且具有明確的服務(wù)性質(zhì)，因此，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)并不以盈利為目的，主要是維護(hù)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保社會(huì)的穩(wěn)定性。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前人們對(duì)于生活水平的要求不斷提高，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目也不斷增多，因此，事業(yè)單位需要進(jìn)一步做好預(yù)算管理工作，才能更好地發(fā)揮出自身的社會(huì)服務(wù)作用。

第二，事業(yè)單位是具有明顯的公益性特點(diǎn)，因此事業(yè)單位的預(yù)算管理也具有明顯的公益性特點(diǎn)。雖然我國(guó)部分事業(yè)單位在體制改革過程中，轉(zhuǎn)變成為了企業(yè)單位，但是這些單位的公益性質(zhì)依然保留，所以在開展財(cái)政預(yù)算管理工作時(shí)，依然具有明顯的公益性特點(diǎn)。

第三，事業(yè)單位的資金來源是具有多樣性。因?yàn)槭聵I(yè)單位主要是為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)提供各項(xiàng)服務(wù)，并沒有具有盈利性質(zhì)，因此單位的經(jīng)營(yíng)資金主要是上級(jí)補(bǔ)助，但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，也會(huì)有經(jīng)營(yíng)收入和上繳資金等。多樣化的資金來源，使得事業(yè)單位的資金管理和預(yù)算管理流程更加復(fù)雜，需要采取多項(xiàng)資金管理措施，進(jìn)而更好地做好資金監(jiān)督工作。

(二)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要性

新形勢(shì)下事業(yè)單位做好財(cái)政預(yù)算管理工作，對(duì)于促進(jìn)單位的穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用。第一，做好財(cái)政預(yù)算管理工作，有利于提高單位資金的使用效率[1]。因?yàn)樾骂A(yù)算法的提出和實(shí)施，對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了較多的要求，要求單位必須要落實(shí)好預(yù)算管理工作，需要將政府購(gòu)買項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目納入到預(yù)算管理當(dāng)中，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的公開性和透明性，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾對(duì)于事業(yè)單位資金的監(jiān)督，使得資金的使用更加透明。例如，新形勢(shì)下事業(yè)單位需要做好資金的網(wǎng)上公開，將資金的管理和使用流程進(jìn)行公示公開，進(jìn)而接受群眾的全面監(jiān)督。第二，做好財(cái)政預(yù)算管理工作，有利于單位做好績(jī)效考核制度的建設(shè)，使得單位的績(jī)效考核工作更加完善。因?yàn)樾滦蝿?shì)下事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，不僅要做好預(yù)算編制工作，更要從中認(rèn)識(shí)到資金使用管理的重要性，要做好資金的管控，減少資金的浪費(fèi)。所以隨著財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)施，單位也要隨之完善相關(guān)的績(jī)效考核內(nèi)容，借助績(jī)效考核來提高職工對(duì)于預(yù)算管理的重視程度，從而完善整體的績(jī)效考核體系。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理存在的問題

(一)缺乏良好的預(yù)算管理意識(shí)

雖然新形勢(shì)下做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作非常重要，但是許多單位在實(shí)施過程中依然存在各種問題，從而影響預(yù)算管理的實(shí)施質(zhì)量[2]。當(dāng)前許多事業(yè)單位都缺乏良好的預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)于預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，認(rèn)為該項(xiàng)工作只是財(cái)務(wù)部門的工作，其他部門人員并沒有積極參與到預(yù)算管理工作中。由于缺乏科學(xué)的預(yù)算管理意識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員并沒有采取科學(xué)合理的方式來做好預(yù)算編制工作，沒有做好預(yù)算編制的研究和論證，從而影響預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行效果。

(二)預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

事業(yè)單位在開展財(cái)政預(yù)算工作時(shí)，在編制環(huán)節(jié)存在著一定的問題，導(dǎo)致編制質(zhì)量得不到保證[3]。第一，事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，只是重視資金使用了多少，并沒有重視資金的具體利用，導(dǎo)致資金的預(yù)算編制缺乏一定的科學(xué)性，影響了資金的使用效率。第二，在開展預(yù)算編制工作時(shí)，編制人員并沒有嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求和程序來開展編制工作，導(dǎo)致所編制的內(nèi)容缺乏合理性，也影響后續(xù)預(yù)算執(zhí)行的效果。第三，大部分事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時(shí)，通常是以年為單位，并沒有重視季度預(yù)算的編制，沒有做好預(yù)算編制的細(xì)化工作，進(jìn)而影響編制質(zhì)量。

(三)預(yù)算執(zhí)行管理缺乏規(guī)范性

事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，也缺乏一定的規(guī)范性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效果不高，難以控制單位整體的預(yù)算成本。第一，目前許多事業(yè)單位都缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制，沒有制定完善的預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制和追究制度，不能有效地調(diào)動(dòng)各個(gè)部門人員在預(yù)算執(zhí)行中的參與積極性。由于缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制，導(dǎo)致單位預(yù)算管理的監(jiān)督水平不高，財(cái)務(wù)人員并沒有能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定和要求來開展預(yù)算編制和執(zhí)行工作，從而影響預(yù)算管理作用的發(fā)揮。第二，當(dāng)前部分事業(yè)單位缺乏從內(nèi)控的角度來提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。因?yàn)椴糠謫挝粸榱俗非蟾叩膱?zhí)行效率，常常只是簡(jiǎn)單地完成預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)的內(nèi)容，并沒有重視執(zhí)行的規(guī)范性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行整體的規(guī)范性不高。第三，部分事業(yè)單位缺乏完善的政府采購(gòu)監(jiān)督體系，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督程序，不能落實(shí)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。由于缺乏完善的監(jiān)督體系，導(dǎo)致許多政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施都缺乏一定的規(guī)范性，例如，招標(biāo)環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，從而影響政府采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)范化實(shí)施，導(dǎo)致單位出現(xiàn)預(yù)算超支的現(xiàn)象。

(四)預(yù)算管理人員整體素質(zhì)有待提升

做好財(cái)政預(yù)算管理工作，對(duì)于預(yù)算管理人員的素質(zhì)要求較高，特別是預(yù)算人員的操作能力和專業(yè)知識(shí)能力都有著較高的要求。但是實(shí)際上，許多事業(yè)單位的預(yù)算人員，對(duì)于預(yù)算管理知識(shí)的理解水平并不高，甚至部分人員是臨時(shí)抽調(diào)負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，之前并沒有系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)過預(yù)算管理知識(shí)，缺乏專業(yè)的知識(shí)，難以開展專業(yè)的預(yù)算管理工作。此外，部分事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理工作的重視程度并不高，沒有重視對(duì)預(yù)算人員開展專業(yè)培訓(xùn)工作，導(dǎo)致預(yù)算人員的知識(shí)得不到及時(shí)的更新，影響了預(yù)算管理的發(fā)展。

(五)缺乏科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)

新形勢(shì)下許多事業(yè)單位在開展財(cái)政預(yù)算管理時(shí)，都會(huì)缺乏科學(xué)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，不僅降低了預(yù)算管理質(zhì)量，也影響了預(yù)算管理作用的發(fā)揮。目前大部分事業(yè)單位都缺乏獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，缺乏專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量得不到保證。雖然部分事業(yè)單位設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門，但是所配置的審計(jì)人員往往都是臨時(shí)抽調(diào)的，專業(yè)素質(zhì)有待提升，從而影響了審計(jì)工作質(zhì)量。例如，臨時(shí)抽調(diào)組成的內(nèi)部審計(jì)小組，由于缺乏專業(yè)的知識(shí)及足夠的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在開展審計(jì)工作時(shí)容易出現(xiàn)工作全面性不高，不能有效地發(fā)揮出審計(jì)的監(jiān)督作用，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理存在的問題，從而影響預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升。

(六)缺乏良好的信息化水平

當(dāng)前許多事業(yè)單位在開展財(cái)政預(yù)算管理工作，信息化水平是有待提高的。第一，許多事業(yè)單位在開發(fā)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多頭開發(fā)的現(xiàn)象，針對(duì)不同財(cái)務(wù)內(nèi)容所開發(fā)的系統(tǒng)不相同，導(dǎo)致各個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)不能有效對(duì)接，從而影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享。第二，事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)各個(gè)模塊管理時(shí)，模塊之間的獨(dú)立性較強(qiáng)，導(dǎo)致不能有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)的共享，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的完善策略

(一)提高整體的財(cái)政預(yù)算管理意識(shí)

要做好財(cái)政預(yù)算管理工作，事業(yè)單位必須要樹立良好的預(yù)算管理意識(shí)，進(jìn)而開展科學(xué)的預(yù)算管理工作。第一，事業(yè)單位要提高全體成員的預(yù)算管理意識(shí)，做好相關(guān)的宣傳工作，引導(dǎo)全體職工形成全面預(yù)算的意識(shí)，積極配合財(cái)務(wù)部門開展落實(shí)預(yù)算管理工作。第二，事業(yè)單位要構(gòu)建專業(yè)的預(yù)算管理小組，選擇專業(yè)素質(zhì)過硬的人員組成預(yù)算管理小組，能夠結(jié)合單位具體的發(fā)展情況來開展預(yù)算編制和執(zhí)行工作。

(二)加強(qiáng)預(yù)算編制方法的改革

新形勢(shì)下事業(yè)單位要做好財(cái)政預(yù)算管理工作，需要做好預(yù)算編制方法的改革。當(dāng)前許多事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時(shí)，一般是使用“基數(shù)法”，但是隨著事業(yè)單位的發(fā)展，該方法已經(jīng)很難滿足預(yù)算管理的要求，不能有效地細(xì)化當(dāng)前的預(yù)算編制內(nèi)容，進(jìn)而影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)探索新的預(yù)算編制方法，加強(qiáng)對(duì)“零基預(yù)算法”的使用，進(jìn)一步做好單位內(nèi)部資金的合理分配，提高資金的利用效率，從而更好地實(shí)現(xiàn)單位的財(cái)政資金管理目標(biāo)[4]。預(yù)算人員在開展編制工作時(shí)，要重視部門預(yù)算編制工作的開展，重視各個(gè)部門預(yù)算編制內(nèi)容的細(xì)化，從而更好地明確各個(gè)部門的預(yù)算管理責(zé)任，也更好地指導(dǎo)各個(gè)部門開展預(yù)算執(zhí)行工作，提高單位整體的預(yù)算執(zhí)行水平。

(三)進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行管理措施

新形勢(shì)下要提高預(yù)算執(zhí)行水平，事業(yè)單位需要采取相關(guān)的措施來提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。第一，單位需要做好預(yù)算的分解工作。結(jié)合當(dāng)前的預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算批復(fù)內(nèi)容來做好各個(gè)部門的預(yù)算分解工作，明確各個(gè)部門的預(yù)算管理責(zé)任，并且結(jié)合預(yù)算內(nèi)容來設(shè)定預(yù)算考核指標(biāo)，進(jìn)而更好地提高各個(gè)部門在預(yù)算編制和執(zhí)行工作中的參與積極性。第二，事業(yè)單位需要制定完善的預(yù)算執(zhí)行評(píng)估制度，做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。預(yù)算人員需要結(jié)合當(dāng)前的預(yù)算目標(biāo)來制定預(yù)算執(zhí)行預(yù)警規(guī)則，并且明確預(yù)算管理的工作難點(diǎn)和重點(diǎn)，定期開展預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在執(zhí)行預(yù)算中存在的問題，并采取具體的措施予以解決。第三，事業(yè)單位需要明確預(yù)算管理主體，進(jìn)一步規(guī)范整體的預(yù)算管理措施。例如，單位要做好合同的規(guī)范管理，做好績(jī)效指標(biāo)的規(guī)范管理等。第四，單位要做好政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督和規(guī)范化管理，開展全過程監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和約束政府采購(gòu)行為，減少各類不規(guī)范行為的發(fā)生，減少資金的損失，提高單位整體的資金使用水平。

(四)提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

新形勢(shì)下，事業(yè)單位要重視提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，確保財(cái)政預(yù)算工作的專業(yè)化開展[5]。第一，事業(yè)單位要重視預(yù)算管理工作的開展，要重視預(yù)算人員隊(duì)伍的構(gòu)建工作，選用專業(yè)的人員來構(gòu)建預(yù)算管理隊(duì)伍，避免使用一些半路出家的人員。第二，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理的工作要求來篩選預(yù)算人員，切實(shí)做好預(yù)算人員的培訓(xùn)工作。例如，單位要結(jié)合財(cái)政制度的調(diào)整和變化來及時(shí)組織預(yù)算人員開展培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)更新預(yù)算人員的專業(yè)知識(shí)。為了進(jìn)一步提高預(yù)算人員對(duì)于專業(yè)培訓(xùn)的重視程度，在完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，單位還應(yīng)當(dāng)組織考核工作，提高考核預(yù)算人員的培訓(xùn)效果，針對(duì)培訓(xùn)考核不合格的人員，要繼續(xù)參與培訓(xùn)，直至考核合格，從而更好地保證預(yù)算人員的專業(yè)素養(yǎng)。第三，作為預(yù)算人員，要正確地認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的工作要求，要重視提升自身的理論知識(shí)水平，也要重視豐富自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠時(shí)刻保持高度的責(zé)任心來開展預(yù)算管理工作。

(五)完善單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

要提高事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理水平，需要進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督作用。第一，事業(yè)單位要重視審計(jì)機(jī)制的建設(shè)和完善，結(jié)合單位審計(jì)的具體實(shí)際來完善相關(guān)的制度內(nèi)容，進(jìn)而更好地指導(dǎo)審計(jì)工作的開展，進(jìn)而確保審計(jì)質(zhì)量。第二，單位要重視審計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，選擇專業(yè)素質(zhì)過硬的人員來進(jìn)行審計(jì)工作。在選擇審計(jì)人員時(shí)，單位還要考察人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和綜合知識(shí)水平，要求審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具有豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，掌握了解多個(gè)方面的知識(shí)，例如信息技術(shù)管理知識(shí)、資產(chǎn)管理知識(shí)等，從而更好地發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理存在的問題，并提出相應(yīng)的解決建議。為了更好地發(fā)揮出審計(jì)的監(jiān)督作用，事業(yè)單位要做好內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，定期組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)最新的管理制度，學(xué)習(xí)最新的稅務(wù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、信息技術(shù)等，從而更好地提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

(六)加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)

新形勢(shì)下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好預(yù)算管理的信息化建設(shè)工作，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的信息化水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平。第一，單位要做好財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)和管理，做好預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等多個(gè)系統(tǒng)之間的統(tǒng)一建設(shè)，進(jìn)而確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效對(duì)接。第二，事業(yè)單位既要做好財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的研究和建設(shè)，還要做好系統(tǒng)的功能建設(shè)，確保系統(tǒng)既具有預(yù)算管理功能，又具備報(bào)表管理功能、資產(chǎn)管理功能等，為預(yù)算管理工作提供實(shí)時(shí)的信息，更好地確保預(yù)算管理的質(zhì)量。

總而言之，新形勢(shì)下，事業(yè)單位對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理要求不斷提高，單位不僅要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，更要結(jié)合實(shí)際情況來制定針對(duì)性的實(shí)施策略，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)、做好預(yù)算編制、做好預(yù)算執(zhí)行、做好預(yù)算監(jiān)督等各項(xiàng)工作，從多個(gè)方面來切實(shí)保證預(yù)算管理各項(xiàng)工作的有效實(shí)施，進(jìn)而更好地發(fā)揮出預(yù)算管理在事業(yè)單位發(fā)展中的積極作用。