新常態下事業單位財政預算資金管理探究

周意雯 安徽省環境工程評估中心

在新常態下，財政預算資金管理工作的開展，直接關系到事業單位未來的穩定可持續發展，并且能夠將整個事業單位內部的收支情況，進行更為清晰明了的體現與反映。因此，為了順應社會主義市場經濟發展的需求，事業單位必須要將相應的改革需求進行更進一步的深化，并持續關注財政預算資金管理制度體系的建設，積極探尋具體管理工作落實中存在的問題與不足，從而為財政預算資金管理工作的開展提供有力的保障，使各項管理措施能夠得到更為切實的落實與踐行。

一、財政預算資金管理的內涵

事業單位財政預算資金管理的內涵，主要指的是財政部門與事業單位各個主管部門之間及各主管部門所屬事業單位之間。在進行具體管理的過程中，需要管理的內容包含以下三點：一是全額預算管理工作的開展，簡單來說就是對事業單位不穩定經常性業務收入、收入較少的、或者全部由國家政府部門預算撥款的單位，就需要關于財政資金使用、分配、責任利益劃分等的一項基本管理制度；二是差額預算管理工作的進行，這種管理工作的開展針對的是具備一定數量且較為穩定的經常性收入，但是，需要注意的是這種經常性的收入還難以將事業單位內部的經常性支出進行有效的支撐，還是需要政府部門的財政補助，針對于這種情況的事業單位則需要以差額預算管理的形式進行財政預算資金的管理；三是自收自支型管理，這種管理方式所針對的是有穩定的經常性業務收入，但是，在管理條件上較為欠缺的事業單位[1]。

二、事業單位財政預算資金管理的重要性

事業單位財政預算管理工作的開展，是做好事業單位財政收支的基礎前提，而事業單位財政預算資金管理的重要性主要有以下兩方面的體現，一方面，就是在經濟增長總體放緩的大前提下，針對于財政預算資金管理的強化，能夠有效減少事業單位的經濟壓力，各級事業單位在實際運行的過程中是離不開財政預算工作的開展的，這些預算整合起來是一個十分龐大的數字，而當前階段我國的總體經濟發展逐漸放緩，這種巨大的財政預算其實在一定程度上給各級政府的財政增加了不小的負擔，基于此，事業單位就需要做好財政預算的資金管理工作，以滿足新時期國家財政發展的總體要求，當然，做好相關的財政預算資金管理工作也是面對經濟發展壓力的關鍵手段；另一方面，做好新常態下的事業單位財政預算資金管理是杜絕腐敗情況產生的基礎前提，在新的時代背景下，預決算的公開，已經成為了相關工作開展的先決條件，并且需要接受社會的監督，以保證收支的合理[2]。

三、新常態下事業單位財政預算資金管理的現狀

(一)重視程度不足

據有關研究表明，事業單位長期以來對不支付、不計息的財政性經費，都有著能用就用、不要白不要的錯誤認識，在有些崗位的實際工作中，他們比較重視的是對項目經費的申請、爭取等工作，自以為只要項目資金拿到了，就可以隨意利用，對經費的計劃和控制也存在著很明顯的缺陷，并沒有持續關注項目經費的管理與監控。單位從部門經濟發展和個人利益角度，考慮得較多的是怎么爭取國家財政資金，而較少考慮怎樣合理安排費用，部門專項經費“重分配、輕管理、輕績效”的現象較為明顯。單位申請數大大超出了預先的經費限額，而部門預算卻只管求財，重復購買，器材短缺，金錢耗費情況也很嚴重。在某些預算外資金收入的機構，由于攀比之風流行，對某些根本不需要用到的器材，如攝像頭、照相機、投影儀以及某些大中型的器械設備等，往往存在著一種“別人有，我也想擁有”的錯誤觀念，這就會產生導致事業單位財政預算資金管理不完善情況的產生。

(二)編制不科學

有效財政計劃資金管理制度的實施，需要從財政計劃活動出發，來做好預算編制工作人員的選擇，這樣才能夠使預算編制工作的合理、規范、科學得到有效保證。目前我國很多政府機構的財政投入預算編制方式相對簡單、時效很短，以簡單的過程一筆帶過，且針對事業單位實際的發展與變化缺乏切實周全的考量，嚴重缺乏了可預見性和戰略性。這就會直接妨礙并且嚴重影響計劃的后續實施，從而給實際的業務進行造成很大的困難，比如：資金使用的不合理，導致的后續工作難以正常開展。同時，對資源的利用不充分，導致資源白白浪費。此外，事業單位的發展中缺乏明確、完備的預算編制考核規范，也沒有系統的考核操作為依據，就對資金的管理、控制和實施操作都造成了很大的困難。同時，由于專項經費的編制管理還不細致，邊界性也很強、內容雷同，而且還往往伴隨著資金結余或超過國家預算的不良現象，從而造成了專項經費被個別事業單位隨意占用，甚至專項費用補貼資金不足等的情況層出不窮。這就使得國家預算的撥款并沒有發揮出專款專用的積極效果，導致國家財政投入管理水平相對落后，差強人意的管理效果也使得國家預算資金喪失了原來的作用。

(三)執行不到位

在進行財政預算資金管理流程落實與執行的過程中，執行過程的嚴格控制與落實到位是至關重要的。若在實際過程中落實不到位，則會造成計劃管理成果與期望目標之間的重大差距產生。在當前階段中，計劃執行考核工作的實施是事業單位所關心的重點所在。對激勵機制完善的不重視，會使預算效益不盡如人意。對于“預算”這一內涵，在事業單位的人事理念中還缺乏全面準確的理解，甚至在某些職員中還存在錯誤認知，長此以往，就會造成重視經費申請，忽視預算執行的情況，進而導致資金的利用效率難以得到有效提升[3]。

(四)監管不嚴格

財政資金管理在事業單位中涵蓋多個方面，涉及多個環節，難度巨大。導致各監管部門不能有效明確的了解事業單位財務整體的投資情況，使得監督檢查只能涉及到一個部分，無法全面涵蓋。這就極易導致頻繁使用財政資金、資金貪污和弄虛作假、舞弊等財政投入資金濫用現象的產生。盡管我國的審計監管能力隨著制度的不斷完善取得了明顯的提高，但在具體的監管流程上仍然有著諸多的缺陷和困難。

四、新常態下事業單位財政預算資金管理的有效措施

(一)提升認識

應周密安排事業單位全年財務支出事項，加強執行管控，及時掌握支出進度、支出結構、執行差異和列支均衡性等，減少預算外和超預算事項，避免年底突擊支出，對預算執行情況進行全面分析和橫向比較，提升預算執行的管控能力。對于具體預算事項，尤其是大額支出事項，應基于預算事項全生命周期，建立起事前有審批、事中有控制、事后有評價的全流程預算管控機制，最主要的就是要全面提升相關管理人員對于財政預算資金管理的認識與重視程度[4]。在事前，通過科學的年度預算編制和預算事項申報審批，合理安排財務資源；在事中，嚴格按照預算安排推進各類事項的開展，嚴格執行采購有關要求，按效益最大化原則加強成本管控與動態監控；在事后，對執行效果進行評估，將投入產出效果與預算申請時預計目標進行比較并分析差異，制定改進措施。

除此之外，作為事業單位內部的財政預算資金管理人員本身一定要及時轉變自身理念，不能夠只將自身的精力和關注重點放在業務之上，一定要不斷提升自身對于相關管理工作的重視程度。而事業單位財政預算資金管理的強化，也需要從事業單位的管理階層入手，不斷豐富管理階層以及管理人員的財政預算管理知識，這樣才能夠使相關工作人員做到對財政預算信息的及時、合理、有效利用，并能夠利用這種信息對事業單位的未來發展，進行更進一步的規劃[5]。

(二)完善編制

在事業單位的建設與發展中，資金浪費問題的產生是難以做到完全規避的，但是，完善與健全事業單位財政預算資金管理體制，則能夠做到有效防范相應風險問題、浪費問題等。這種管理制度的健全，則需要從以下幾方面入手進行實際操作，首先，就是要促進事業單位內部控制監督體系的完善，保證整個財政預算資金管理工作的過程能夠得到嚴格監管，以杜絕各部門弄虛作假、互相包庇問題的產生，確保財政預算資金管理工作的健康運行；其次，就是要進行風險防范制度體系的建設，管理人員要對財政預算工作中的核算風險、清算風險等進行有效了解和掌握，并針對出現頻率較高的風險進行規范化風險防范制度的制定與設計，這樣才能夠將事業單位財政預算資金管理工作的風險防范能力，進行有效提升；最后，就是以崗位責任制落實的形式，來規范財政預算資金管理工作，并做好管理措施的有效落實，將相關工作的每一細節責任等落實到各部門負責人身上，各部門負責人再將其落到職員身上，這樣，在相應風險出現時，就能夠及時探查源頭，并能夠采取針對性的風險解決方式，事業單位內部財政預算資金管理工作的效率與質量，就會有明顯提升[6]。

(三)加強執行

事業單位的運行，是一種綜合性較強的整體性運營模式，在其內部會存在眾多的部門，以支撐事業單位的整體運營與發展，這種支撐關系雖然是事業單位整體與局部之間的關系，但是，各個部門之間的聯系也是十分緊密的，因此，在進行財政資金預算的過程中也就需要及時考慮到各個部門之間的內在聯系。一旦各部門之間的工作出現混亂的情況，整個事業單位的運行及其財政預算資金管理工作的進行，也就會受到相應的影響，因此，在事業單位內部，對于各部門內控管理的加強以及對財政預算資金管理體制的落實也是至關重要的，相關管理人員需要做好各個部門工作之間的協調，以確保事業單位整體運行效率以及各部門工作效率的提升，而在促進事業單位財政預算資金管理工作穩步推進的過程中，對于各部門內控的加強以及管理體制執行力度的加強，則需要從以下幾方面出發進行實操。

首先，事業內部要定期組織相關管理人員進行專業性培訓，以提升管理人員的專業水平與綜合素質，員工的工作效率與工作質量也會有明顯的提升；其次，事業單位需要加強內部各個部門和財務會計部門之間的交流、溝通，這樣才能夠使會計部門加深對于其他各個部門的了解，財政預算資金管理工作的準確性與執行力度也會在這種情況下得到有效提升；最后，作為事業單位的相關管理人員一定要有效地發揮自身的監督管理作用，并且要將事業單位內部的監督管理機制進行更進一步的完善和健全，保證財政預算資金管理工作的有效落實與執行。

(四)強化監管

事業單位應該做到厲行節約的有關要求，堅決杜絕鋪張浪費、合理進行各項支出事項的安排、并將不必要的開支進行更進一步的壓縮，充分利用視頻會議等形式，把會議、集中辦公等費用投入，進行有效的降低，與此同時也需要事業單位加強對于財政預算資金管理工作的監督，保證財政預算的合理、科學、規范建設。充分利用現有辦公信息化系統、網絡通訊系統，以保證資源共享的實現[7]。嚴格執行采購規定，充分利用市場競爭機制，努力降低采購成本。深入挖掘成本控制的新措施、形成制度化、流程化標準要求。充分吸取財務違規教訓，堅守合規底線，嚴守財經紀律。應嚴格執行各項財務制度，堅決杜絕不符合相關要求的支出事項。持續完善內部操作規程、狠抓落實，嚴格履行審批程序和審核權限規定，規范采購和財務支出行為，確保報銷單據的真實性，堅決杜絕違規事項發生。

調整充實事業單位資金管理崗位、摒棄慣性，全面提升財務精細化管理能力，同時，需要明確財務人員的職責包括牽頭進行內部財務相關操作規程、年度預算等的制定與編制、并對日常財務支出的審核報銷、成本控制以及其他財會工作，進行有效的控制監管，輔以專業財務管理人員的配置，注重財務管理崗位人員的勝任能力，全面提升其財務管理能力，這樣才能夠使事業單位內部的預算資金管理水平得到有效提升。同時，要注重提高精細化管理水平，對每一個事項的預算編制都需要開展嚴謹務實的審核，以保證管理體制的執行與落實。

五、結語

綜上，在我國市場經濟的不斷發展與變化中，我國的經濟發展速度在當前階段處于一種趨于平緩的狀態，這就意味著各級政府以及相關部門需要及時關注到財政預算管理工作的開展。在本文的研究中，從財政預算資金管理的內涵、新常態下事業單位財政預算資金管理的現狀以及新常態下事業單位財政預算資金管理的有效措施等幾個角度出發，針對事業單位的財政預算資金管理工作開展，進行了具體探究，并著重強調了在事業單位內部開展財政預算資金管理工作的重要意義，希望能夠為事業單位內部的相關工作開展提供一定的借鑒。