關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的探究

孔麗瓊 云南省宣威市宛水街道社會保障服務中心

民生問題是社會發(fā)展過程中需要解決的關鍵性問題，也是最為重要的根本性問題，而在民生問題中，就業(yè)問題占據著極為重要的位置。我國的農村人口數量眾多，農村勞動者在城鄉(xiāng)就業(yè)中所占據的比重較大，隨著改革開放以及社會經濟的發(fā)展，農村勞動力正在不斷涌入城市，在一定程度上影響了城市原本的就業(yè)平衡，給城市增加了一定的就業(yè)壓力。在這種情況下，如何正確應對這種就業(yè)壓力，合理運用有效手段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立起公平公正的人力資源市場秩序，為廣大城鄉(xiāng)居民提供充足的就業(yè)機會，是現階段國家發(fā)展進程中需要格外注意的一個問題。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)概述

所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是指以城鄉(xiāng)就業(yè)的實際情況為出發(fā)點，按照現階段城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的需求，從就業(yè)體制、政策、市場等多個方面入手，堅持以人為本的具體工作原則，建設城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)提供充足和必要的保證。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，有助于在一定程度上緩解城鄉(xiāng)間存在的經濟發(fā)展不平衡的客觀矛盾，在進行這項工作時，需要將城鄉(xiāng)看作是一個整體，加強城鄉(xiāng)間在就業(yè)上存在的內在聯系，從而使得城鄉(xiāng)勞動者能夠相對自由地選擇自己所想要從事的行業(yè)與從事行業(yè)所在的區(qū)域。在這一體制下，社會保障體系將會更加健全，農村勞動力將會得到更加良好的社會保障，這將有利于我國進一步解決農村問題，為社會主義的建設和發(fā)展奠定良好的基礎。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)有著極為關鍵性的意義。首先，從制度角度來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，有助于促進我國在勞動力保障制度方面的優(yōu)化與創(chuàng)新，解決城鄉(xiāng)在勞動力資源分割上存在的問題，提升我國整體就業(yè)率，充分體現社會主義背景下有關于就業(yè)制度的先進性。不完善的城鄉(xiāng)就業(yè)體制會成為阻礙社會發(fā)展的消極因素，而做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，便能夠在一定程度上做好就業(yè)制度的建設。其次，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作后，勞動者能夠依據自己的真實意愿與實際需要自由選擇工作地點和工作職業(yè)，而相對應的，用人單位也能夠結合實際情況選擇其所需要的勞動力，從而達成勞動者與用人單位之間的雙向選擇，而不受到外界環(huán)境因素的干擾，這在一定程度上是社會發(fā)展的重要體現。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)也能夠在一定程度上消除對農村勞動力的就業(yè)歧視，有助于充分保證城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，進一步推動現代社會的建設與發(fā)展。最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是現代文化發(fā)展的必然需求。在社會主義建設的過程中，若想取得更好的進步，需要充分重視農民的就業(yè)問題，要讓農民公平地參與到就業(yè)競爭中，才能夠提升其在社會中的地位，并最終實現城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

三、農村勞動力轉移存在的問題

現階段，在農村勞動力轉移上仍舊存在一定的問題，阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的進行，具體而言，主要在于以下幾個方面：

(一)城鄉(xiāng)社會保障制度存在差異

無論是對于城市居民還是農村居民來說，其最為關心的一個問題，就是社會保障問題。從現階段來看，社會保障制度間仍舊存在著一定的差距，尚未形成全面的社會保障體系。除此之外，更有部分企業(yè)逃避為職工參保的社會責任，導致居民的權益無法得到有效保證。

(二)城鄉(xiāng)差距嚴重

現階段農村勞動力轉移中存在的問題，主要在于城鄉(xiāng)間差距過大。這種差距主要體現在收入差距、生活消費差距與儲蓄差距三個方面。首先是收入差距，我國城鄉(xiāng)居民的收入比雖然相較于改革開放初期有所下降，但是從整體情況來看，仍然有著不小的差距，城市居民的收入約是農村居民收入的三倍左右。除此之外，再加上城市居民有著各種隱性福利補貼收入，會在一定程度上進一步加大城鄉(xiāng)居民收入間的差距比重。其次是生活消費差距，由于城鄉(xiāng)居民存在著收入差距，因此相對應地，城鄉(xiāng)居民也會存在著一定程度上的消費差距。最后，是儲蓄差距。農村居民與城市居民人均儲蓄存款余額間的比例約為1:10，二者之間的差距懸殊。上述種種狀況，會導致城鄉(xiāng)地區(qū)在各種資源上存在分配不平衡，從而會嚴重影響城鄉(xiāng)居民在就業(yè)上的公平性。

(三)農村勞動力素質較低

相對來說，農村勞動力的整體素質較低。農村勞動力的專業(yè)技能、專業(yè)水平相較城市勞動力來說，仍然處于一個相對較低的水平，就會直接影響到農村勞動力在人才市場中的就業(yè)競爭力。導致這一問題發(fā)生的原因，一方面在于培訓制度的不健全，職業(yè)教育與培訓不能夠很好地滿足當前就業(yè)市場的需求，針對農村勞動力的職業(yè)培訓學校存在嚴重的教育落后現象。另一方面，在于教育與企業(yè)間聯系的缺失，職業(yè)教育存在嚴重的不規(guī)范，落后于現代教育體系，使得農村勞動力所接受的職業(yè)技能教育存在嚴重的不足。

(四)農村勞動力市場服務體系不健全

現階段，大多數基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并未建立完善的勞動力求職網絡系統(tǒng)，現有的求職就業(yè)系統(tǒng)無法充分滿足農村勞動力對就業(yè)的需求，這在一定程度上增加了農村勞動力轉移的難度。雖然近幾年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經建立了就業(yè)服務機構，但是其服務質量和服務水平仍舊存在嚴重的不足。一方面仍未能夠形成統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場中仍舊存在著種種就業(yè)不公平甚至是就業(yè)歧視的情況；另一方面勞動力服務體系的不健全，還會使得居民在求職就業(yè)中的求職成本增加。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的相關對策

(一)構建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務與管理體系

1.構建勞務就業(yè)開發(fā)和就業(yè)轉移平臺

為了更好地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作，需要做到的一點就在于，應構建勞務就業(yè)開發(fā)與就業(yè)轉移平臺，為城鄉(xiāng)擇業(yè)勞動力提供必要的擇業(yè)支持。首先，政府需進一步完善農村剩余勞動力的轉移監(jiān)測體系，掌握城鄉(xiāng)待就業(yè)勞動力的真實情況。其次，政府需要建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)數據庫，對求職的勞動力進行逐人登記，從而全面掌握勞動力真實情況，以便于更好地進行勞動力的就業(yè)規(guī)劃。再次，政府需要建立與開發(fā)勞務就業(yè)平臺。依托互聯網技術，整合剩余勞動力與企業(yè)用人崗位需要兩方面的情況，建立企業(yè)和勞動力之間的良性溝通渠道。在這個過程中，政府需要保持和用人單位之間的緊密聯系，維持勞務開發(fā)關系，一旦企業(yè)產生了用人需求，通過該數據庫，就能夠自主篩選有意向的動力，反之，勞動力有就業(yè)需求時，也能夠通過該平臺主動與相關企業(yè)取得聯系。最后，需要進一步推進勞務基地和勞務就業(yè)平臺的專業(yè)化，為城鄉(xiāng)勞動力提供更為良好的服務。

2.構建完善的就業(yè)服務機構

為了更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，政府需要進一步構建完善的就業(yè)服務機構，為城鄉(xiāng)待就業(yè)勞動力提供充足和高質量的就業(yè)服務。就業(yè)服務機構需要具備宣傳和引導的功能，能夠為勞動力提供各類信息咨詢服務，當農村居民外出務工時，依靠就業(yè)服務機構，就能夠盡快找到適宜的工作，減少就業(yè)的等待期，使其能夠快速融入城市生活。除此之外，政府相關勞務部門需要加強和用人單位之間的交流和聯系，積極開展勞務輸出活動，為農村居民的外出務工提供更多的便利。同時，政府勞務部門還要做好對用工單位的監(jiān)督與檢查工作，全面考察用工單位的用人環(huán)境、福利待遇、勞動保障等，并定期或不定期地安排專業(yè)人員到用工單位中進行核查，核實用工單位的具體用人情況，對存在困難的務工人員給予一定的幫助，堅決維護務工人員的合法權益。

首先，需要明確就業(yè)服務機構的服務范圍，包含城市居民與農村居民，同時，還要細化就業(yè)服務工作方法，在固定的時間普查城鄉(xiāng)就業(yè)情況，完善下崗人員與失業(yè)人員檔案和數據庫，進一步加強和提升對待就業(yè)人員的管理水平，全面掌握勞動就業(yè)市場的現狀，對就業(yè)人員進行全方位的管理，并積極開展各式就業(yè)活動，從而積極促進就業(yè)。其次，需要積極協(xié)調城鄉(xiāng)就業(yè)主管部門，進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)組織機構，加強對勞動者的就業(yè)援助，進一步完善和細化相關就業(yè)政策，并加大宣傳力度，使得城鄉(xiāng)勞動力均能夠積極到相關就業(yè)援助機構中尋求幫助。除此之外，政府相關部門還要將人力資源市場構建為解決就業(yè)、職業(yè)介紹與信息聚集三個方面的平臺，從而逐步打破由于城鄉(xiāng)地域問題而帶來的就業(yè)限制，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

3.強化對農民工的服務和管理

從農村勞動力轉移就業(yè)的角度來說，各級地方政府需要充分保證有關于勞動力轉移就業(yè)相關制度的規(guī)范化，務必保證相關政府工作能夠細化，為城鄉(xiāng)務工人員提供充足的保障，使得這部分人員沒有后顧之憂。首先，政府需要為其提供必要的政策保障。各級政府要將就業(yè)問題看作是政府工作中的重點問題，結合就業(yè)實際情況，不斷完善相對應的保障政策，從政策上保證務工人員的根本利益。其次，需要進一步規(guī)范和落實各項管理制度。在明確的政策制度制定完成后，政府相關職能部門還要督促制度的有效落實，明確勞動力轉移職責。例如，勞動保障部門需要加強對相關勞動中介組織的監(jiān)督與管理，最大程度維護就業(yè)者的權益，對中介組織存在的違法行為嚴厲打擊；工商部門需要加強對勞動就業(yè)市場的監(jiān)管，加強對勞動市場中各種虛假就業(yè)廣告的監(jiān)督與管理，最大程度保證勞務市場秩序的規(guī)范性；公安部門需要就勞動者所反映的情況做好監(jiān)督管理工作，同時，還要注重流動人口的問題，嚴厲打擊各項不合理的收費制度。最后，政府部門還要盡可能構建幫扶制度，各地的金融機構積極對接，提供給經商人員以及進城務工人員一定的保障，并積極解決存在的具體困難。

(二)提升對勞動力的就業(yè)教育水平

1.大力發(fā)展農村職業(yè)教育

由于受到農村經濟發(fā)展水平因素的限制，相較城市地區(qū)來說，農民的收入水平普遍更低，受教育程度也會更低，如果農村居民不具備一定的職業(yè)技能，就會導致這些農村勞動力水平不高。為了解決這一問題，就需要做好農村職業(yè)教育工作，提升農村地區(qū)的職業(yè)教育水平，保證農村求職者能夠有必要的求職技能。在發(fā)展農村地區(qū)職業(yè)教育的過程中，需要充分結合市場需求實際，從而避免專業(yè)設置落后的情況發(fā)生。

2.加大農村教育與培訓的投入力度

政府需要進一步加大對農村教育和培訓的投入力度，特別是在教育經費方面，更是要在合理的范圍內，盡可能加大對農村教育的經費支持力度。現階段，農村教育和培訓經費的投入力度不足，已經成為客觀上制約農村勞動力素質提升的重要因素，而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作中，就需要盡可能解決這一問題。在經濟發(fā)展迅速的今天，我國需要積極轉變教育投入機制，從多個方面增加對農村教育的投資力度，促進教育投資水平的提升，從而更好地發(fā)展農村教育。從政府的角度來說，需要積極擴寬和增加教育經費來源，保證教育資金充足。同時，相關政府部門還要進一步建立健全監(jiān)督管理機制，保證交易資金在投入使用后能夠有效在農村教育中落實，從而促進農村勞動力素質的有效提升。

3.創(chuàng)新農村職業(yè)培訓發(fā)展

為進一步提升農村勞動力就業(yè)競爭力，政府應創(chuàng)新農村職業(yè)培訓的發(fā)展，創(chuàng)新拓展培訓內容。政府應強化對勞動力綜合能力的培訓，包括職業(yè)技能、職業(yè)道德、工匠精神、安全生產規(guī)范等，注重實操培訓，可以通過與企業(yè)和技能培訓機構聯合的方式，為農村勞動力培訓安排實訓車間。例如，可以通過“訂單式”的人才培養(yǎng)方法提升職業(yè)培訓效用，企業(yè)提出用人訂單需求，培訓機構根據需求推出技能培訓菜單，勞動者點單，政府買單的培訓模式。這種模式下，培訓機構招生即招工，勞動者參加招生即上崗，技能培訓完畢后即就業(yè)，解決了農村勞動力缺少技能培訓費用的這一根本問題，將有助于最大限度促進農村勞動力就業(yè)率的提升。

(三)建立統(tǒng)一的勞動力市場

建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)市場，有助于實現勞動力資源的有效整合，能夠進一步促進就業(yè)競爭力的增強，有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調和統(tǒng)籌發(fā)展。在統(tǒng)一的勞動力市場構建后，相對來說，城市居民和農村居民在就業(yè)機會上會更加平等，農民的就業(yè)能力在一定程度上會得到有效提升，農民的就業(yè)收入也會隨之增加，這在一定程度上會增強城鄉(xiāng)間的聯系。除此之外，統(tǒng)一勞動市場的構建，也有助于增強城鄉(xiāng)間信息交流的便捷性，提升城鄉(xiāng)間的互動和互助水平，更有助于為農村發(fā)展發(fā)揮積極的促進作用。統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場能夠進一步提升勞動力資源效率，解決現階段勞動力市場中存在的諸多問題，避免由于市場因素而影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

五、結語

綜上所述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是現階段國家發(fā)展進程中的一項重要工作，需要提升重視程度，盡快實現城鄉(xiāng)就業(yè)的公平化和公正化，為促進我國城鄉(xiāng)勞動力市場的良性和穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。在這個過程中，需要格外注重制度、政策、市場等多個方面的內容，做好制度的改革與創(chuàng)新，盡快提升農村勞動力素質，從而為促進我國城鄉(xiāng)間的協(xié)調發(fā)展做出積極的貢獻。