政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

陳 娟 山東省農(nóng)業(yè)交流合作中心

在我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度不斷改革中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)的會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容，不斷提高自身的財(cái)務(wù)管理能力。目前，在政府會(huì)計(jì)制的改革中，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式并不能適應(yīng)新的會(huì)計(jì)改革環(huán)境，具體體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理制度未完善、財(cái)務(wù)管理思維較傳統(tǒng)、新舊制度銜接不清晰和專業(yè)財(cái)務(wù)人員人手不足等方面。在這些因素的影響下，不能有效發(fā)揮出政府會(huì)計(jì)制度在單位財(cái)務(wù)管理中的作用。因此，有必要基于政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行相關(guān)的研究。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)概述

(一)改革背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，舊的政府會(huì)計(jì)體系已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，需要對(duì)政府會(huì)計(jì)體制進(jìn)行改革，一方面要求構(gòu)建并健全政府會(huì)計(jì)核算體系，另一方面則要構(gòu)建以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。在2017 年國(guó)家正式頒布了《政府會(huì)計(jì)制度》，并于2019年正式施行，在新的制度實(shí)行下能構(gòu)建具有良好落實(shí)效果的政府會(huì)計(jì)體系，具體在建立統(tǒng)一和科學(xué)的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，不僅能提升政府部門和單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息公開，也能推進(jìn)國(guó)家治理體系具有現(xiàn)代化特點(diǎn)。

(二)改革內(nèi)容

大體可以從會(huì)計(jì)工作模式、機(jī)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制上進(jìn)行分析：

第一，在會(huì)計(jì)工作模式的改革中，首先明確了財(cái)政和預(yù)算核算工作的要求，為落實(shí)現(xiàn)金收付制下的會(huì)計(jì)管理工作奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)提高了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的適用范圍。其次對(duì)財(cái)務(wù)和預(yù)算核算工作的范圍進(jìn)行了清晰的界定，且在財(cái)務(wù)報(bào)告中，明確了政府會(huì)計(jì)主體需要承擔(dān)編寫財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告的義務(wù)。具體而言，既要結(jié)合財(cái)政部的規(guī)定編寫決算報(bào)表，也要對(duì)資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等較多報(bào)表進(jìn)行編制，最終形成有效的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表價(jià)值的發(fā)揮。

第二，在會(huì)計(jì)工作機(jī)制的改革中，當(dāng)進(jìn)行財(cái)政體制改革后，可以促進(jìn)各機(jī)構(gòu)間的會(huì)計(jì)資料溝通和共享，利于確保各部門的工作具有調(diào)控、管理和進(jìn)度統(tǒng)一的特點(diǎn)，體現(xiàn)會(huì)計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制的價(jià)值。

第三，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中，以往單位使用收付實(shí)現(xiàn)制度作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，而在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革后，需要落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)單獨(dú)落實(shí)收付實(shí)現(xiàn)制。借助以上雙基礎(chǔ)的新核算模式，能更好地提高預(yù)算收支信息的清晰度，且能充分反映單位資產(chǎn)的存量信息，可以更好地反映單位的財(cái)務(wù)情況。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的積極影響

在落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度中，會(huì)計(jì)制度改革不僅對(duì)事業(yè)會(huì)計(jì)制度和行政會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了整合，也對(duì)科、文、教等會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，這就需要各事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員在制度改革中充分發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的固有思維，因此會(huì)計(jì)制度改革對(duì)單位財(cái)務(wù)管理人員帶來了一定的壓力。基于制度實(shí)踐方面考慮，在單位落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度后，未來一段時(shí)間內(nèi)的單位核算工作會(huì)較為繁瑣，針對(duì)報(bào)表而言需要至少準(zhǔn)備兩份核算報(bào)表，一份側(cè)重于財(cái)務(wù)管理，一份側(cè)重于預(yù)算管理，因此也帶給事業(yè)單位運(yùn)行上的壓力，需要事業(yè)單位正確面對(duì)挑戰(zhàn)和壓力，把握政府會(huì)計(jì)制度改革所帶來的巨大機(jī)遇，下面進(jìn)行具體分析。

(一)有利于單位會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，為了確保行政事業(yè)單位發(fā)展和新時(shí)代下的經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)，實(shí)行了政府會(huì)計(jì)制度改革，在財(cái)政部有關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等相關(guān)準(zhǔn)則陸續(xù)出臺(tái)后，我國(guó)預(yù)算體制逐漸趨于完善，基本滿足了當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的需求。因此對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行升級(jí)完善后，能更有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一。

(二)有利于規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法

通過有效地應(yīng)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，在落實(shí)收付實(shí)現(xiàn)制后，可為會(huì)計(jì)核算的工作開展奠定一定的基礎(chǔ)，同時(shí)基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的落實(shí)，則能確保會(huì)計(jì)核算工作有效開展。另外，當(dāng)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有效分離后，可體現(xiàn)出獨(dú)立記賬核算模式的價(jià)值。具體到預(yù)算管理中的資金管理工作，在提高平行記賬的效果下，能為政府財(cái)務(wù)報(bào)告和部門決算報(bào)告提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而也能不斷規(guī)范會(huì)計(jì)核算的行為并明確各會(huì)計(jì)核算方法的使用，利于保障政府的財(cái)務(wù)管理與主體預(yù)算管理。

(三)利于夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

結(jié)合目前政府會(huì)計(jì)制度的改革和落實(shí)，在新制度的影響下單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)有著較大的變化。首先，新的政府會(huì)計(jì)制度在有效落實(shí)后，可以對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效管理，規(guī)范收支業(yè)務(wù)活動(dòng)，不斷提高預(yù)算的管理水平。其次，借助新的政府會(huì)計(jì)制度也能對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行充分反應(yīng)，可以滿足單位的可持續(xù)發(fā)展需要。最后，在政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)中還可以為單位財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)提供便利，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，最終實(shí)現(xiàn)夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)的目的。

(四)利于反映預(yù)算財(cái)務(wù)信息

當(dāng)有效落實(shí)新的政府會(huì)計(jì)制度后，可以借助雙目標(biāo)的管理提高單位預(yù)算財(cái)務(wù)信息的反映效果。具體在將收付實(shí)現(xiàn)制的核算模式應(yīng)用于會(huì)計(jì)核算中后，能將單位預(yù)算管理中的各項(xiàng)收支進(jìn)行充分展現(xiàn)，同時(shí)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算模式下，也能對(duì)單位的各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行有效展現(xiàn)和反映，因此在雙目標(biāo)的管理中，能使事業(yè)單位更好地了解自身的整體預(yù)算及財(cái)務(wù)信息情況。

(五)提高財(cái)務(wù)管理披露效果

財(cái)務(wù)信息披露作為政府工作的重點(diǎn)，既可以提高民眾對(duì)政府的信任度，也能降低各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題的出現(xiàn)幾率，具有較高的應(yīng)用價(jià)值。結(jié)合目前政府會(huì)計(jì)制度的改革和落實(shí)，在對(duì)信息披露工作提出了新的要求下，需要在原有的體制中增加外部監(jiān)督，進(jìn)而可以提高財(cái)務(wù)報(bào)表的編寫質(zhì)量和公布資料的精確度，滿足公眾對(duì)機(jī)構(gòu)的了解需求。

三、基于會(huì)計(jì)制度改革下單位財(cái)務(wù)管理的問題

(一)財(cái)務(wù)管理制度未完善

目前基于政府會(huì)計(jì)制度改革的背景，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，制度方面存在滯后的問題。首先從預(yù)算會(huì)計(jì)體制的角度分析，部分單位過于重視會(huì)計(jì)核算方面的具體工作，忽視整體財(cái)務(wù)管理工作，不利于提高單位整體的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。且長(zhǎng)期的工作重心失衡還會(huì)降低單位的資金使用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不利于提高內(nèi)控制度中的監(jiān)管功能。其次，有的財(cái)務(wù)人員、管理人員不重視對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的學(xué)習(xí)，不能有效結(jié)合新的會(huì)計(jì)制度對(duì)自身財(cái)務(wù)制度進(jìn)行優(yōu)化。部分財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)缺失，業(yè)務(wù)能力不足，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度核算方式理解得不透徹，因此不利于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平和能力。

(二)財(cái)務(wù)管理思維較傳統(tǒng)

目前部分事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)改革的過程中，存在著財(cái)務(wù)管理思維傳統(tǒng)的問題。首先，目前各單位的財(cái)務(wù)管理和核算工作都比較復(fù)雜，在實(shí)際工作中存在著較多的問題。各單位的財(cái)務(wù)管理思維和核算方法都不完全相同，部分單位的財(cái)務(wù)管理方法在實(shí)際應(yīng)用中存在著明顯的不足，影響了當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，也不利于推進(jìn)政府會(huì)計(jì)的改革。其次，基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算價(jià)值，雖然有著較高的應(yīng)用價(jià)值，但有的單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，忽略了對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的工作思維便容易受到限制，不利于滿足新制度的落實(shí)需要。

(三)新舊制度銜接不清晰

在目前的單位發(fā)展中，基于政府會(huì)計(jì)制度的改革和落實(shí)背景，實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作存在著新舊制度內(nèi)容銜接不清晰的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，在新制度的應(yīng)用中，主要在會(huì)計(jì)科目中涵蓋收入、費(fèi)用和無形資產(chǎn)攤銷等方面，因此，容易提高事業(yè)單位的核算工作難度，會(huì)存在一定的制度內(nèi)容銜接問題。其次，在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理中，還存在賬務(wù)處理規(guī)范性低和科目設(shè)置問題，不能有效落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度。

(四)缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員

當(dāng)前部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員較少，還存在著專業(yè)能力不足及職業(yè)素養(yǎng)不高的問題，在一定程度上制約了新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，不能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需要。

四、政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

(一)完善財(cái)務(wù)管理制度

為提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，需要結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)自身財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，為會(huì)計(jì)核算等方面工作提供和支持和引導(dǎo)，具體需要做好以下幾點(diǎn)：

第一，依據(jù)財(cái)務(wù)制度的要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)的安排與布置，在實(shí)際工作中不斷根據(jù)需要完善財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)也要關(guān)注組織機(jī)構(gòu)的完善，確保借助一定的措施提高組織的科學(xué)性和規(guī)范性，更好地滿足財(cái)務(wù)制度的落實(shí)、完善需要。

第二，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)其配套的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行建設(shè)與完善，使用合理的方式提高資產(chǎn)核算的質(zhì)量與效率，確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)的核算工作具有專業(yè)性。

第三，建立對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)制度落實(shí)機(jī)制，例如，可以考慮財(cái)務(wù)績(jī)效管理的力度，借助有效的績(jī)效管理更好地調(diào)動(dòng)員工在工作上的積極性，進(jìn)而能更好地落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，在制度的引導(dǎo)及規(guī)范下，發(fā)揮其價(jià)值。

第四，完善事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制，為了提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，可以借助外部的審計(jì)監(jiān)督體系，避免財(cái)務(wù)管理工作具有形式化的問題。在借助外部監(jiān)督方法下，能更好地落實(shí)會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

(二)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思維及方法

結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的改革與落實(shí)，需要事業(yè)單位積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思想和方法，進(jìn)而借助有效的新思想和新方法促進(jìn)單位在財(cái)務(wù)管理中有效落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容。具體需要借助以下幾點(diǎn)：

第一，單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有較高的前瞻意識(shí)，可以基于政府會(huì)計(jì)制度的改革，關(guān)注單位財(cái)務(wù)管理中傳統(tǒng)管理思維和方法的升級(jí)。具體可以進(jìn)行新舊管理思維和方法的對(duì)比，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度的了解，進(jìn)而發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)思維及方法創(chuàng)新上的主觀能動(dòng)性。

第二，單位應(yīng)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，財(cái)務(wù)管理思維和方法的創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要加大力氣宣傳和引導(dǎo)改變財(cái)務(wù)人員的傳統(tǒng)管理思維，因此，需要借助網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行新財(cái)務(wù)管理思維的宣傳，加深財(cái)務(wù)人員對(duì)新財(cái)務(wù)管理思維的認(rèn)識(shí)，具體可以利用微博、抖音、微信公眾號(hào)等形式。

(三)明確新舊會(huì)計(jì)制度的銜接

政府會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行了優(yōu)化，單位的會(huì)計(jì)核算方式有了較大變化，存在新舊制度內(nèi)容銜接的問題，需要單位重點(diǎn)關(guān)注雙基礎(chǔ)、雙功能和平行記賬等方面的新要求。下面進(jìn)行具體分析：

第一，在新制度的落實(shí)中，需要關(guān)注會(huì)計(jì)要素的利用，重點(diǎn)關(guān)注會(huì)計(jì)科目的設(shè)置。同時(shí)也要求對(duì)無形資產(chǎn)攤銷制度和固定資產(chǎn)折舊制度進(jìn)行完善優(yōu)化，具體在明確會(huì)計(jì)核算的范圍后，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)核算與管理水平。

第二，需要結(jié)合“雙報(bào)告”的價(jià)值，一方面需要滿足編制部門的決算報(bào)告制定要求，另一方面也要在政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制中體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的價(jià)值。

(四)積極提高財(cái)務(wù)人員的能力

在當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，基于政府會(huì)計(jì)制度的改革與落實(shí)，需要大力提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力，進(jìn)而滿足政府會(huì)計(jì)制度的改革落實(shí)需要。在實(shí)際培訓(xùn)中需要關(guān)注培訓(xùn)內(nèi)容的完善、培訓(xùn)方式的優(yōu)化和培訓(xùn)輔助手段的應(yīng)用，下面進(jìn)行培訓(xùn)工作的具體分析：

第一，完善培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容和單位在運(yùn)用政府會(huì)計(jì)制度核算中出現(xiàn)的問題進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容具有全面性。通過培訓(xùn)，促使各級(jí)各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員全面掌握政府會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)樹立權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)秀理念，在熟練運(yùn)用資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷和費(fèi)用歸集等會(huì)計(jì)方法后，可增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的應(yīng)用效果，使單位財(cái)務(wù)管理由“核算型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c管理型”會(huì)計(jì)，最終滿足政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)需要。

第二，在培訓(xùn)方式的優(yōu)化中，可以采用線下和線上兩種方式。線下可以采用傳統(tǒng)的專家主題講座或者座談會(huì)形式，線上可以選擇網(wǎng)絡(luò)直播和視頻授課等靈活多樣的形式，事業(yè)單位結(jié)合自身需要可以選擇不同的培訓(xùn)方式。

第三，為了提高培訓(xùn)的效果，要提高財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)積極性，具體可以借助一定的激勵(lì)措施和考核措施提高財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)積極性，最終提高培訓(xùn)的效果。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)中，雖然帶給事業(yè)單位較多的機(jī)遇，也帶來一定的挑戰(zhàn)，需要事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理制度并創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思維及方法，同時(shí)做好新舊會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的銜接并提升財(cái)務(wù)人員的綜合能力，確保政府會(huì)計(jì)制度在單位財(cái)務(wù)管理中的有效應(yīng)用，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。