勇挑經濟大省大梁 加快構建現代化產業體系

孫志高

黨的二十大將加快建設現代化經濟體系作為社會主義現代化國家建設的重要任務，并提出未來五年要取得重大進展、2035年建成的戰略部署。江蘇省委第十四屆委員會第三次全體會議強調，全省要堅持以高質量發展為主題，加快構建現代化產業體系，在新征程上更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”。中央和省委層面的戰略部署，為江蘇建設現代化經濟體系指明了發展方向和根本遵循。經過改革開放40多年的發展，江蘇已成為全國發展基礎最好、創新能力最強、開放程度最高的地區之一，但同時要清醒認識到，江蘇仍處在轉型升級攻堅期，產業總體還處在全球價值鏈中低端，關鍵技術受制于人的局面尚未根本改變。迫切需要發揮江蘇實體經濟雄厚、科教資源豐富、整體實力較強的綜合優勢，以產業轉型、載體支撐和要素供給為抓手，創造性地將現代化經濟體系建設這篇文章繼續做深、做細、做實，全面推進中國式現代化江蘇新實踐，切實擔負“勇挑大梁”的重大責任。

突出產業轉型，強化產業高端化、智能化和綠色化 發展導向，推動現代化經濟體系“煥新升級”

推動產業向價值鏈中高端攀升。總體來看，江蘇產業主要分布于產業鏈中低端和中間品生產領域，而在研發設計、核心零部件、終端產品等高附加值行業領域仍存在短板。一是以競爭力為導向引領制造業轉型升級。堅持需求導向、應用牽引和精準發力，圍繞全省“531”產業鏈，聚焦物聯網、工業互聯網、綠色低碳（新能源）、生物醫藥等優勢領域和風口領域，加快突破一批最緊迫且有希望攻克的關鍵性技術，形成一批具有自主知識產權的原創性、標志性技術成果。二是以融合化為重點推動服務業高質量發展。深入實施全省生產性服務業十年倍增計劃和現代服務業高質量發展集聚示范工程，優化發展科技服務、工業設計、信息服務、電子商務、金融商務等服務業態，推廣個性化定制、整體解決方案、無接觸經濟等新業態、新模式，促進產業鏈向兩端增值環節延伸。三是以增值化為目標提升農業質量效益。支持城市資金、技術、人才等資源向農業農村流動，以機械化提升農業規模水平和生產效率，發展綠色有機產品打造一批“江蘇精品”農業品牌。

推進產業全鏈條數字賦能。數字經濟已成為引領全球經濟社會變革的重要引擎。要著力推進制造業和新一代信息技術深度融合，積極搶占數字經濟發展制高點，重塑產業競爭新優勢。一是以數字化引領產業轉型升級。搶抓數字化、網絡化、智能化融合發展的戰略機遇，實施數字經濟核心產業加速和制造業數字化轉型升級行動，打造“研發設計+生產制造+供應體系”的數字化產業鏈，實現產業鏈上下游供需數據對接和協同生產，著力提升產業在數字時代敏捷應對和柔性生產的需求。二是加快關鍵核心數字技術攻關。加大數字核心技術攻關，培育發展第三代半導體、未來網絡、量子信息、類腦智能等未來產業，率先布局一批數字技術應用場景，加快形成突破性創新成果轉化應用示范，加速產業化發展進程，搶占未來產業發展制高點。三是大力發展數字經濟風口產業。依托全省在物聯網等領域先發優勢，大力推動工業互聯網創新發展，積極布局“5G+工業互聯網”，加快建設一批行業領先的工業互聯網平臺，在物聯網、核心信息技術等領域打造具有國際競爭力的產業集群。

提升產業綠色發展水平。全面實施產業綠色發展戰略，提升綠色低碳技術、綠色產品、服務供給能力，著力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，支撐碳達峰、碳中和目標如期實現。一是實施重化工業等重點行業綠色改造工程。加大石化、鋼鐵、建材、電力等重點行業綠色化改造力度，利用原料替代、過程削減和末端處理等手段，減少工業生產過程中的溫室氣體排放，開展碳捕集、利用、封存技術研發和示范應用；落實“兩高”項目管理要求，加快提高行業環保和技術水平。二是積極發展綠色技術裝備。重點發展節能環保、生物技術和新醫藥、新能源汽車等綠色戰略性新興產業，全面提升發展的“含綠量”，實現產業生態效益、經濟效益的雙贏；加快低碳零碳產業技術研發和應用推廣，積極發展零碳負碳產業。三是推動產業循環發展。推動省級以上開發區循環化改造全覆蓋，深入推進企業循環式生產、園區循環化發展、產業循環型組合，打造一批國家級再生資源產業集聚區；在蘇南沿江地區探索實施近零碳排放區示范工程，建設一批“零碳”園區和“零碳”工廠。

突出載體支撐，強化企業、園區和產業等高質量 發展主體，推動現代化經濟體系“固本強基”

培育企業影響控制力。牢固樹立企業在現代化經濟體系建設中的主體地位，圍繞國家戰略導向和市場需求，加快形成產業競爭的基礎優勢。一是專注創新。引導企業專注創新活動，進一步發揮企業“出題者”作用，加快構建龍頭企業牽頭的產學研創新聯合體，進一步暢通企業參與重大項目研究、科技政策規劃、創新聯盟建設渠道，力爭成為某一領域技術、標準、產品甚至產業發展的領跑者，在“獨角獸”企業和“瞪羚”企業榜單中增添江蘇分量。二是聚焦品質。支持企業聚焦主業發展，樹立卓越意識，提升精細制造和精準服務水平，推動優秀骨干企業創樹更多金字招牌、歷史經典產業，催生更多百年老店，實現“江蘇質量”向“江蘇品牌”的躍升。三是突出整合。要激勵企業突出資源優化，建立現代企業制度。既遵從市場機制開展兼并重組，贏得更大市場規模和專業優勢，催生更多世界500強和中國500強企業；又依托數字經濟搭建共享平臺，推動建設企業協同發展生態體系，助推大中小企業合作共贏。

提升園區核心競爭力。園區是產業集聚的主陣地，要圍繞構建特色產業集群、創新集群要求，推動要素集聚、優化資源配置、創新管理體制，實現產業轉型、創新生態、公共服務、社區建設等多重功能在特定空間的高度耦合和價值提升。一是系統謀劃。推進市、縣園區空間整合，強化總量管控，防止重復投資、盲目擴張；突出園區發展基礎、特色優勢和潛力空間，明確存量改造與增量提升的具體路徑，形成“一園區一方案一主導產業”。二是做“特”產業。突出產業發展的智能化、信息化、綠色化疊加優勢，推動與創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈融合貫通，引導園區著力打造江蘇優勢產業鏈的關鍵一環或“以我為主”形成標志性產業集群。三是完善服務。圍繞主導產業發展需求，提供專業化、精準化、特色化園區服務功能；強化要素保障，探索提供能耗、排放、環保等管家或保姆式服務以及信息化、數字化、綠色化賦能方案；探索產業聯盟、企業聯盟等參與行政管理的多種運營模式，切實將有限精力集中投向產業發展。

優化產業分工格局。立足產業集群發展的基本規律，圍繞特定產業領域或細分行業，拉高長板、補齊短板，提高技術控制力和產業集中度。一是聚焦重點方向。堅持有限目標、錯位突破，促進產業集群成鏈。依托優勢企業、項目和技術，進一步明晰產業空間定位，強化上下游企業工序關聯，務實推進產業合理布局、規模發展、高端延伸，促進形成“相鄰區域聯動協作+區域內部節點支撐”的產業集聚模式。二是推動技術自主可控。圍繞優勢產業，重點解決核心基礎零部件和關鍵共性技術供應，提高工程機械、信息技術、物聯網、戰略新材料、高端紡織等產業核心技術自給率；圍繞技術前沿，推進基礎研究與應用研究緊密對接，盡快布局人工智能、增材制造、能源儲存、基因技術、大數據決策等前沿科技領域，力爭形成先行優勢；圍繞消費升級，推動在智慧城市治理、數字化家庭、全生命周期服務等方面開展系統集成服務研究，構建更加宜居的生活環境。三是促進產業合理布局。對接國家區域重大戰略，按照全省“1+3”重點功能區定位要求，堅決淘汰、轉型不符合區域定位和資源環境承載能力的存量產業。以城市群為主體形態促進產業協作，主動吸納中小城市、小城鎮共建產業集群；立足提升城鎮品質，注重明確中心城區、城市新區、城鄉接合部等不同空間功能定位，細化產業內部分工，支撐城鎮形態變遷、空間布局優化。

突出要素供給，強化人才、金融、生態等高端 要素保障，推動現代化經濟體系“舒筋通脈”

增強人才供給。人才是第一資源，也是現代化經濟體系建設的關鍵推動力量。要以能力、成果為導向，建立精準、開放、柔性的引才育才機制，實現人才發展集聚與產業轉型互動、與城鎮功能協調。一是面向創新需求，依托重大科研和產業項目，持續引進一批站在基礎研究和行業技術前沿的國內外領軍人才及旗艦團隊，培養引進一批核心領域學科帶頭人、科技成果轉化高端人才、中青年科研與管理人才，以及龍頭型科技企業家，為頂尖人才提供良好政策環境。二是緊扣產業稀缺人才，開辟專門綠色服務通道，廣泛匯聚智能制造、創意設計、商務服務等領域國際英才，更好對接國際貿易投資規則，吸納世界先進發展理念，推動蘇南城市群設立國際化高端人才特區。三是制定實施有利于一線創新創業人才落戶、回流的專項政策機制和特色服務體系，多渠道增加高技能人才、農村基層干部和實用人才培養供給。

強化金融支撐。金融是產業發展的支柱力量，要積極構建適應地方發展需要的多元化金融機構和產品體系，進一步提高服務實體經濟質量。一是分類優化。推進地方金融分類發展，發揮南京區域金融中心集聚金融機構總部、強化資產財富管理、開展金融科技創新的重要功能，支持蘇州等中心城市積極吸納外資金融機構營業性分支，開展金融貿易和創投融資，鼓勵其他城市因地制宜引進產業金融、科技金融，實現金融布局與城市能級協同提升。二是精準對接。堅定推動金融回歸本源，對有條件、有意愿的企業，針對性開展海內外上市服務指導與業務培訓，提高直接融資比重；對有優勢、有基礎的產業，大力吸收社會資本組建規模化產業基金，提供融資服務，引入優質項目；對有成長、有風險的領域，成立政府牽頭、多方參與的信用擔保基金，健全信貸風險科學補償機制，充分吸納風投基金和創投基金資源，有效降低中小企業、初創企業融資壓力。三是嚴控風險。加強重點領域的金融監管協調，引導各類金融機構根據能力開展融資業務，及時預警、研判、妥善處置地方金融領域各類傾向性苗頭性問題，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

打造創新生態。發揮多元創新主體作用，打造以創新服務和創新環境為重點的創新生態，促進形成創新資源集聚、融合、突破的良性循環。一是系統治理。堅持政府引導下以企業為主體的市場化創新方式，既注重發揮政府構建制度體系的積極作用，引導戰略資源投向與市場互補的基礎創新領域；又積極強化企業組織創新研發群落的關鍵作用，推動企業與高校院所、中介服務、行業組織、行政機構共同構建密切聯系和相互支撐的創新生態體系。二是功能集聚。圍繞龍頭企業，培育協作項目，集聚技能人才，順暢人才流動，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，增強產業強鏈補鏈擴鏈的質態效益；聚焦地標產業集群，吸引關聯度強的高等院校和科研院所設立分校分院，建立更為精準的產學研對接機制和終身學習培訓體系。三是機制創新。充分利用省技術產權交易市場、國家技術轉移蘇南中心、省產業技術研究院等重大載體，提升創新成果產業化效率；支持南京提高創新首位度，加強蘇南自主創新示范區產業科技創新協同，鼓勵特色小鎮、城市綜合體、城市硅巷等新型載體開展靈活適用的集成創新和非研發創新，及時總結推廣先進經驗；健全促進新技術新產品推廣應用的創新券、人才券等政府采購政策體系，完善以質量、績效為導向的創新評價制度。四是文化包容。健全鼓勵創造、寬容失敗的創新容錯機制和政策扶持體系，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風；加強“非標準人才”關心關愛，推動各類群體獲得公平均等的創新資源和創業機會；進一步提高全民科學素養，弘揚工匠精神和企業家精神，形成尊重知識、崇尚理性、勇于競爭的社會風尚。