產教融合視域下高職院校產業學院建設的策略探討＊

王 陸 崔幼玲 吳 舒

（1.菏澤職業學院，山東 菏澤 274000；2.菏澤學院，山東 菏澤 274000）

2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》首次提到職業教育與普通教育具有同等重要地位。新職業教育法對職業教育的內涵作出完善：職業教育，是指為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育。而高職教育培養的人才主要用于發展當地經濟，因此職業教育的就業和當地的經濟息息相關，其專業設置和發展要與產業和行業相適應，即產教融合是發展職業教育的一條重要途徑，而在產教融合的方式中，政校行企多主體中的多方或全員的參與形成的多模式多類型的產業學院是一條行之有效的路徑[1-3]。

一、產教融合的概述

1.定義

產教融合指的是從事產業生產和服務的組織結構與從事教育行業的組織結構的相互融合，兩個組織相互依托，相互融合，共同進步。隨著我國職業教育的快速發展，增強職業教育適應性是我國新時代職業教育快速發展的重要任務之一，而職業教育的適應性的提升離不開職業教育的服務對象——產業體系。產業體系的快速發展勢必會對高素質高技能人才產生大量需求，而職業教育體系是培養技術技能人才和能工巧匠的重要陣地，因而產業與教育的深度合作是現代職業院校一條新的發展之路。

2.基本要求

在新修訂的職業教育法中提出要注重產教融合、實行校企合作，培養高素質高技能人才。產教融合的基本要求就是服務于高素質高技能人才的培養，在人才的培養過程中，要求從事產業和教育領域方共同參與，也就是 學校、行業和企業等多方主體參與進來，因而在產教融合的過程中，對統籌構建產業和教育融合發展的格局，創立產教供需雙向對接體系，設立組織框架和運行模式上對產教雙方提出要求。

二、高職院校產業學院的模式

高職產業學院是行業、企業參與高職院校教學、科研與人才培養，搭建校企 “共建、共管、共享”平臺，是實現產教融合的重要方式。根據參與方的不同以及參與方式的不同，產業學院的運行模式也有所不同。

1.校企雙方參與模式

校企雙方參與共建產業學院是最普遍的共建產業學院的模式之一。在校企合作共建產業學院也分多種模式，一是高職院校的一個專業或一個專業群與一家企業進行共建產業學院，其中的企業為當地龍頭優質企業或國內外知名企業，在運作期間，基本由院校進行主導，合作方式有訂單培養，學徒培養或共建專業等傳統模式，一是高職院校的一個專業或一個專業群與多家企業進行共建產業學院，其中的專業或專業群為高職院校的重點專業，此專業面臨的也為當地政府打造的重點產業，因而可以聯合此產業集群中的眾多當地企業進行校企共建產業學院，對于這種最普遍的產業學院，業內普遍認為一直存在校熱企冷的局面，導致校企合作效果不好，為了打破這一僵局，在一系列政策的引導和支持下，混合所有制產業學院應運而生，鼓勵以企業以資金支持、知識和技能等基本要素參與教育辦學并享受相關權益，從而激發企業育人的積極性[3-4]。

2.行業協會參與模式

行業參與產業學院的建設與傳統產業學院不同，行業協會充分利用自身資源，引入世界頂尖的行業龍頭企業與專業建設深度融合，組建行業職業教育教學指導委員會，在此基礎上聯合學校和企業共建產業學院，產業學院中行業協會發揮主導作用，充分整合國內外行業優質教育資源，培養的人才也不再局限于為某一個企業服務，而是面向整個行業，圍繞行業需求，為整個行業輸送人才。

3.政府主導下的多方參與模式

與上述不同的是，由政府主導，行業牽頭，多個院校和多個企業聯合共建產業學院，不同主體可以充分發揮支持和參與職業教育發展的重要作用。按照組建形式的區別，可分為圍繞區域發展規劃和產業結構特點，面向地區支柱產業、特色產業的區域型產業學院；圍繞行業人才需求，由行業組織牽頭組建的行業型產業學院；以招生就業、勞動力轉移培訓等為合作內容的特色型和涉外型產業學院等。

三、高職院校產業學院建設面臨的問題

1.產業的界定和產權的歸屬模糊

產業學院是一種產教深度融合的產物，在產教深度融合的過程中，參與主體發揮各自應有的作用，但是產業學院各參與主體方的產業界定和產權歸屬方面并未形成一套成熟的方案。一方面，以產業學院的主要參與者高職院校為例，產權不易評估，高職院校是一種教育服務機構，存在公益性，對于私立的高職學院，公益性與營利性俱存，教育機構的產權類型和結構復雜，不但存在學校房屋、設施裝備等方面的硬件，也存在著科研課題、工藝技能和專利技術等難評價的隱型財產和占學校主要資源的人力資本，人力資本在不同地區不同行業中產值水平差別很大，導致學校總資產難以評估。另一方面，除高職院校外，還存在其他多方參與，參與方情況復雜，組成多元，為產業學院的建設帶來復雜，例如國有資本和民營資本，還有行業協會等不同社會組織，產業學院有單個專業或專業群和單個企業融合，單個專業或專業群與多個企業融合，行業協會參與的融合，政府主導的產業學院等不同的辦學機構，這無疑為產業學院的產權評估和歸屬等問題引發復雜性的局面。

2.人才培養模式模糊

產業學院是以產業需求為引導，構建職業教育與產業發展聯動機制，將育人、科研、技術服務和創新創業等校企功能融為一體，從而將參與方真正結成命運共同體。高職院校在與企業進行產業學院建設時，由于師資力量、設施設備等現實條件的限制，企業出于成本的考慮，需求的是能快速進行短期培訓就能上崗就業的人才，在這兩主體上述因素下，產業學院缺乏長期系統的科學規劃，主要以企業下單委托學校培養的方式進行合作，除此之外，并無其他方面的融合，合作形式簡單，內容單一。另外，產業學院培養計劃和課時安排等應由產教雙方進行系統規劃，在課時安排中，不僅有思想政治課，公共基礎課，還要有專業基礎課，但受到總學時的限制下，學生的核心專業課和企業實踐課等學時有限，學生在學校動手操作能力受限，從而影響了產業學院的人才培養方式。

3.協同效應不佳

產業學院就是利用政府、行業、高校和企業等多元力量積極參與辦學，開展協同育人，進而提高技術技能能力培養的有效性，但推進中出現的主要問題就是協同效應不佳。一方面，高職院校的設立是為經濟和社會的發展提供高素質高技術技能人才，因此高職院校應該緊密結合地方經濟發展特點，但部分高職院校的專業設置和發展方向盲目的向一些優質院校看齊，而不考慮當地經濟結構與產業特征，這導致高職教育與地方發展脫節，使得在政府主導辦學的過程中，高職院校與當地企業協同效果不佳。另一方面，由于教育的公益性與企業的逐利性質，二者營利性和公益性之間矛盾沖突，且主體類型和屬性明顯差異，從而造成校企雙方育人理念不一，在人才培養上，高職院校注重長周期和全方位的學生培養，企業卻希望"多快好省"的進行高質量批量化的短期人才的培訓上崗，由此屬性的不同會導致校企難以有效協同，雙元育人成效不佳，已成為制約產業學院改革發展的重要障礙[5-7]。

四、產教融合視域下高職院校產業學院建設的策略

1.理清產業學院產權歸屬，打通產權流通渠道

在產業學院產權歸屬方面，要鼓勵各省市開展各類型在內的更多試點，從學校個案的相同點歸納為省域方案，最終形成國家通用的行業規范。在產業學院產權歸屬方面，明確清晰的產權界定及產權權益保護辦法，制定明確院校人力資源等軟件核算機制在內的更為有利于高職院校健康發展的政策，保障辦學主體各方權益與公平競爭，對不同主體的產權收益方面，簽署帶有各方權力和義務以及退出機制的合作協議，細化打造利益分配動態化調整機制，并嚴格遵守執行，進一步明晰各自的使用權、所有權和處分權，形成資本共同體的流通制度[9-12]。

2.從頂層出發，激發辦學活力，明確人才培養模式

總結基層試點經驗，發揮以點帶面，以面帶全的作用，適時出臺國家層面的具體指導意見和法規政策，從頂層出發，發揮社會各方力量的辦學作用和權利義務，激發辦學活力，明確人才培養模式。第一，要建立健全產業學院內部組織機構，并發揮黨組織的領導作用，明確黨組織在管理和運作機構中的法律地位，確定產業學院的管理和運作工作是在學校黨組織的堅強領導下開展的，把黨的建設和產業學院的建設工作有機融合，并不斷加強黨的領導和黨的建設，同時，推動產業學院內部制度和治理現代化，引入企業管理方式，對原院校教師和企業職工分別建立既統一而又有所區別的中長期激勵約束機制。第二，在黨組織的領導下，高職院校在建設產業學院的過程中，緊密對接產業，改革人才培養方式，形成以學校教師和企業師傅雙師共同引導下建立課堂理論和實際實踐相結合的人才培養體系，依托產業資源，打破常規課程體系設計，強化學生職業崗位勝任力和持續發展能力，讓學生在學習理論基礎知識的同時，接受企業精神、企業文化的熏陶，促進學生全方位發展，提升綜合性素質[13-14]。

3.轉變思想認知，構建多元協同育人機制

在產業學院的建設過程中，以產業資源配置為基礎，轉變各主體思想認知，構建合適的監管和督導機制，提升多元主體的協同育人積極性，提升協同育人效應。一方面，在產業學院建設過程中，要充分發揮地方政府部門的主導作用，提升政府部門與高校密切合作能力，做到高職院校產業學院的設立和專業發展方向要與地方經濟結構和社會的發展同步。另一方面，參與主體統一育人理念，要認識到長周期和全方位的人才培養與高質量的批量培訓過程的統一，不能因為只為了長周期全方位的人才培養而忽略了人才培養的效率，也不能因為過度強調短期迅速的技能培養而忽略人文素質等長期知識文化的提高，企業參與方要認識到在人才培養過程中，培養本身就具有長期性和復雜性，要將用人眼光放長遠，在培養技術技能的同時，更加注重知識文化和綜合素質能力的培養，要理解在高素質技術技能人才培養過程中，培養方面越全面，培養方位越具體，在以后工作崗位的適應上就更迅速，成長就更快速，為企業創造超額經濟利潤的可能性就更大。另外，產業學院要以適應多主體育人要求為基礎，以更加開放包容的育人理念，實現校企文化理念的融合為核心，簽訂含有多元協同，共同參與和共同運營的合作協議，多方依據協議共同治理，構建"校企命運共同體"，形成多元協同治理的有效機制。

結語

產業學院是隨著產教的深度融合發展起來的，并隨著產教參與主體類型的不同及融合程度不一，呈現出多種模式的產業學院，在產教融合視域下，我國的職業教育也非常重視產業學院的建設，因此，在現階段產業學院的建設過程中，要充分認識建設中的不足，分析制約產業學院高質量發展的因素，并提出針對性的策略，從而能為產業的轉型升級培養更多高素質技術技能人才。