產業經濟背景下縣域養老服務產業化發展分析

王建華

（三峽大學法學與公共管理學院，湖北 宜昌 443002）

引言

國家逐漸進入老齡化階段中，促使“養老”成為當前人們重點關注的問題，并且還是該方面社會主義事業創建的關鍵內容之一。當下，縣域養老產業的經濟在不斷激活、強化，這讓其在第三產業經濟進步時展現出了良好的帶動力，因此在面對需求持續強化的服務需求時，當地要強化布局結構、調動其中的經濟活力，從而讓其成為能夠對縣域養老服務發展的保障。

一、縣域養老服務產業化發展可行性

縣域養老服務產業化發展的過程中，相應人員需將該方面的經濟考量作為關鍵出發點，來提升在社會產業中的地位程度。當下，縣域養老服務產業化發展已成為第三經濟進步的關鍵，并且還是縣域養老服務業進步的重要因素。這表示在縣域養老服務產業化發展時，需具備優秀的經濟條件、完善的基礎。

1.高質量發展必經之路

國家在養老事業發展中，起步時間相對較晚，并且還呈現出不平衡、不均衡的問題，這對產業發展的可持續性產生了負面影響。從縣域的角度上進行分析，養老事業自身較為薄弱，再加上傳統思想對其產生的干擾，使以往養老模式對其產生了一定的制約。與此同時，當前的新時代環境內部，縣域經濟得到了快速發展，以及全新思想觀念的融入，讓養老模式因此產生了一定改變，特別是該方面服務行業的不斷推進，這成為其在進步時的關鍵布局。為此，縣域下的養老服務產業化發展在創建出與地區實際情況相符合、具備產業進步效能的服務時，可對當下時期中的需求進行滿足，并將養老服務產業化積極發展的重要性展現出來[1]。

2.經濟化發展必然選擇

當下國家中的養老服務需求數量正在不斷增長，但其難免會出現失衡的狀況。這將縣域養老服務事業中的缺陷展現了出來，這對產業經濟發展產生了一定的影響。第一，縣域養老服務產業化發展，能對其中規模小、資本過于單一等方面的問題進行解決，之后在產業布局過程中將經濟動力進行提高；第二，在進行產業經濟化發展的過程中，還需進行相應格局的塑造，之后從產業聚集到產業融合，創造出最具價值的產業鏈條；第三，縣域養老服務存在不成熟的情況，因此，想要進行產業化發展，便要為其進步提供成熟環境，促使之后的產業孵化、發展具備優秀條件。由此能夠看出，縣域養老服務產業化發展是其在進步時的必然選擇，具備良好的時代性意義。

二、縣域養老服務產業化發展問題

1.產業弱、資金少

國家縣域地區進行經濟發展的過程中，內部存在不均衡的情況，這導致養老事業經常存在進度緩慢的情況，使其未來趨勢呈現出了不清晰的情況。第一，在縣域養老服務產業化發展時，內部存在的基礎較為薄弱，并且在資金投入時，也存在不足之處，內部環境需要改善優化的情況；第二，在進行養老服務產業化發展時，內部使用的培育模式存在缺陷，部分結構還具備“利潤少、風險高”的狀況，以至于對產業化發展的有利環境并未形成，讓民營養老機構的進步產生限制；第三，縣域中的養老資源存在制約，這讓產業化進步需要的資源數量不足，直接對其發展的未來造成了制約。為此，強化縣域養老服務行業的基礎時，內部需要在政策、社會資本等方面加大努力。

2.發展差、經濟弱

從本質上進行分析，縣域養老服務產業化發展起步相對較晚，并且內部的經驗積累也存在不足，這成為產業化轉變中的重要問題。出現該情況的原因便是：第一，縣域中的養老服務機構類型較為單一，以及投入資金成本高、回報周期過長等狀況，以至于民營機構很難進行大規模發展，并且還不具備成熟經驗；第二，縣域中的養老服務資源過少，想要實現資源的開發，便要與社會資本方面存在連接，接著在統籌的角度上，完成對其建設工作的不斷推進。從實際情況的角度上進行闡述，由于養老服務產業的經濟周期過長，這對縣域地區該方面機構的發展產生不利影響，甚至讓其成為內部的關鍵因素。

三、產業經濟背景下縣域養老服務產業化發展問題解決措施

1.格局打開、發展經濟

在目前的情況中，縣域養老服務產業化發展并未形成對其有利的環境，這時便要在社會經濟特點的基礎上不斷進步，第一，要在縣域經濟實際情況，以及養老產業狀況的基礎上，開辟出與自身需求相符合的產業發展路，這是產業經濟亮點形成的重點。例如，養老服務工作開展時，通過將工作模式與網絡進行結合，來為個性化的內容提供保障，同樣是在全新時代養老服務產業經濟進步的方向之一；第二，在縣域資源的基礎上，實現養老產業的健康化轉變，并將休閑、保健等多方面因素融合在一起，讓其與市場需要相符合，并創建出產業經濟的亮點。由此能夠看出，縣域中的養老服務行業發展時，要對相應的布局進行優化、強化產業中的活力情況，從而實現規模化發展目標[2]。

2.精準定位、強化質量

縣域養老服務產業化發展時，由于內部的基礎較為薄弱，因此在改變時要對自身進行準確定位，提高內部經濟質量，全面深化未來發展的布局。在縣域養老行業發展時，要具備精準的定位，之后在該前提下進行產業規模、質量上的進步。根據國家的調查數據顯示，內部中、低端的養老服務需求比例數值為91.2%，市場中的規模超過了30000億元。因此，縣城內部的養老服務行業要向中、低端改變，接著在經濟規模化發展時，將其運行發展的活力大幅提升。與此同時，當前養老服務行業發展時，還要對不同層次的需求進行了解，以此實現經濟進步的合理化轉變。不僅如此，在進行精準定位的過程中，還要將中低端的養老行業發展作為關鍵，以便對縣域內老年人需要進行滿足，確保內部與供需的平衡性，實現產業的穩定進步。不僅如此，縣域養老服務產業化發展時，還要將其中的經濟質量進行大幅提升，接著在“健康養老”領域內實現產業的全新發展。

四、產業經濟背景下縣域養老服務產業化發展的強化策略

1.需求差距定位

產業經濟背景下養老服務產業化發展的過程中，需要先對當前在供需上存在的差距進行細致了解。

1.1 精確定位方向，改善服務工作供給內容。這時，養老服務行業中需要進行供給、供需的數據與結構的匹配工作，并發現市場內部存在的不足之處，以及對未來的重點發展方向進行明確，共同努力對當下的短板進行彌補。同時，還要在社會發展真實特點基礎上，對未來可能出現的全新方向進行探索，創新養老服務工作內容，實現對老年人全新需要的開發。除此之外，還要在老年人的角度上進行分析，并在“為老、助老、安老”的原則下，對相關用品、服務內容進行全新開發，實現對客戶群體、服務工作的創新，從而達到產業均衡性進步的目標[3]。

1.2 服務供給優化，強化養老方面服務能力。能力提升的過程中，需要人員從兩方面開展工作。第一，將資金來源進行擴充，對使用的配套設施進行建設。該階段中投資者需要在完善養老機構的前提下，還要對社會中資本進行激勵，使其成為養老服務產業的全新活力，完善配套設施的建設工作，使內部養老服務內容不斷拓展。第二，強化在人才團隊上的建設工作，將服務工作開展的專業程度大幅提升，還可以鼓勵院校進行相應專業的設立，增加專業人員的總量。不僅如此，還要將其中人員薪資待遇大幅提升，強化在社會中的吸引力，打破當前人才缺失的現狀。

2.完善制度建設

想要進行監督管理機制的完善，便需要協會人員將自身的監督力度進行強化，增強自身在監管中產生的作用，明確在機構內部的職能展現，接著將其落實在實際管理中。與此同時，還要強化社會方面產生的監督管理力度。由于養老行業涉及道德方面相對較廣，如果只通過一種方式很難進行全面化、深層化的監督管理。除此之外，還要對相應的信息公開制度、反饋渠道方面進行完善，增強公眾的參與感。不僅如此，還需將自我的監督管理意識進行強化，強化在養老服務機構的宣傳教育工作，開設相應的領域協會，完成內部新老行業之間的互相監督約束，最后實現產業的良好發展。

3.創建行業規范

產業經濟背景下養老行業在發展的過程中，需要在實際情況的基礎上進行未來展望，之后再確定相應的客觀選擇。正常情況下，養老服務的產業化轉變，同樣也是需要較長時間的系統性工作，并且國內還具備地域寬廣、人數眾多、經濟差異性強的特點，因此在養老服務產業化改變時，不能對其進行一概而論。與此同時，實際情況中為保障養老服務產業化的目標可以實現，便要將自身榜樣作用進行充分展現，并對內部存在的典型模范進行扶持，之后采取多樣化措施達到預期效果，并引領整個市場持續性進步[4]。除此之外，還要對兩點進行多加注重：第一，因地制宜，行業高層人員需根據自身實際情況，完成對相應模范的培養工作，并為日后產業化轉變提供專業指導工作。當前，部分地區已經開始進行了養老服務產業化的試點，甚至還取得了良好成績，以及產生了能夠成為區域典型的示例；第二，精挑細選，通過在國家層面上進行地方典型案例的重點宣傳、培育，然后讓其成為行業中的重要標桿，最后根據對經驗的總結，來為各地的養老服務進行指導。

4.進一步思維解放

產業經濟背景下養老服務產業化發展時，內部的參與主體需將以往傳統觀念進行突破，并創建出健康化的市場環境。從養老服務需求的角度上進行細致分析，要對人員多樣化的消費需求進行尊重，并提倡流行積極、樂觀的全新觀念，接著還要通過購買相應服務的方式，來讓老年人對內部便利、實惠進行充分地享受。與此同時，還要對孝道理念進行大力宣傳，鼓勵子女為老人消費，增加養老市場中的有效需求內容。不僅如此，從養老服務供給的角度上開展工作時，要對社會力量與其的融合進行鼓勵、引導，讓內部過程更加簡單，并打開相應的入口，實現對規模化經營方式的鼓勵，強化自身在市場中的競爭力。除此之外，養老服務工作還要在照料、護理等傳統內容的基礎上，對工作質量進行大幅提升，拓展其中文體娛樂、老年房產、保險理財等相應的全新內容[5]。

5.創建養老服務標準

在縣域養老服務產業化發展的過程中，要對相應協會的作用加大重視，并讓其具備的組織、協調、監管等方面的職能被充分展現出來，以此完成相應行業標準體系的建立工作。第一，涉老行業協會需要通過對自身作用的合理應用，來讓領域內部的自律性大幅增加，增強對其的統籌力度，整合市場資源，開展優劣互補，規范內部的個人行為。第二，民政人員作為行業協會中的業務主管，要對當前工作使用的機制進行創新，并在特定的時間中對本地養老、老齡、老年等相應行業協會擁有的優勢、需求進行整合，然后將其制定成統計報告，為行業的未來發展指引方向，以及為其標準化轉變提供數據參考。第三，還要對各個縣域地區中養老服務行業從事標準進行加強規范，其中涉及了創建養老服務準入與退出標準、服務工作質量評估分級機制、服務公司考察、監督管理機制等。通過對該方式的應用，在全國各地形成行業內部自律的規章條例，實現了產業發展的規范化轉變。

6.強化人才隊伍建設

想要實現養老服務產業化發展，還要對相應的人才隊伍進行不斷壯大，大幅提升該方面人員的職業文化水平等。第一，將養老服務從事人員的薪酬、社會地位等進行大幅提升。同時還要讓從事人員具備的收入水平、社會保障與其他行業基本相同，然后在工作年齡、工作崗位、工作職稱的基礎上進行提升，使其可以在領域內長久發展。第二，要對養老服務從事人員的教育、資格認證等方面的體系進行逐步完善。并創建不同層次的養老服務職業培訓機構、建立“醫養融合”的綜合性專業，從而對未來的個性化養老需求高效滿足。

結語

綜上所述，養老服務產業化的發展，不僅對社會中的該方面問題進行了合理解決，還可以推動經濟進步。與此同時，通過對縣域養老服務產業化發展可行性、問題、解決措施、強化策略進行細致分析后，可以了解到在當前養老服務行業工作開展時，要注重建設的活力、存在亮點，以此來讓其成為重要的第三產業支柱，接著通過產業布局、融資保障措施，來對自身持續性發展進行保障。