市場經濟條件下的城市經濟管理

常洪華

（中共慶安縣委黨校，黑龍江 綏化 152400）

伴隨著社會經濟的高速發展，城市發展為人民生活、企業生產提供了多種多樣的服務，這些服務項目中的基礎公共設施、相關公共事業，均在城市建設過程中成為現代城市經濟管理的重點內容[1]。在市場經濟條件下，城市經濟管理調控主體是城市政府，在城市政府主導下，結合城市經濟發展現狀與城市未來發展方向，制定科學有效的城市發展方案，通過合理的城市經濟調控方式有序開展經濟管理，無疑可促使城市經濟管理科學合理發展。從現今市場條件可發現，城市政府需充分明確其經濟管理職能，充分發揮職能作用，根據城市發展規律，通過規劃及組織城市經濟管理重點及內容，實現城市經濟管理效益最大化。

一、城市經濟管理職能

在城市經濟高速發展背景下，必須密切關注城市經濟管理職能，對職能進行詳細分類，充分履行相應職能[2]。城市政府的基礎職能其實就是組織、執行公共物品供給，包含穩定城市經濟發展、保護城市產權、為城市提供經濟基礎設施、為城市提供基礎公共服務等。但從城市政府職能可以看出，這些職能可規劃為以下幾類。

1.規劃職能

結合國民經濟發展整體規劃，基于城市經濟發展現狀，制定符合城市發展現狀、發展需求的社會經濟發展計劃，在計劃中明確城市經濟結構比例以及主導系統，合理進行城市經濟結構空間配置規劃，保證配置數量符合要求，充分發揮空間配置的價值[3]。在規劃職能履行期間，城市政府部門必須做好實際調查，深入一線，全面評估，綜合分析，確定城市經濟發展狀態，最大程度上保證數據的真實性、客觀性、全面性，才能保證規劃職能履行到位，充分發揮規劃職能對城市經濟管理的積極作用。

2.調節職能

城市經濟管理過程中必定會舉辦城市經濟活動，想要保證活動效果，則需結合城市經濟活動類型，積極進行活動協調，利用各種調節活動，促進城市社會經濟發展，讓城市經濟發展按照做好的計劃順利實現，令城市經濟結構按照相應經濟發展規劃逐步調整，促使城市經濟結構逐步合理化、科學化，不斷減弱城市經濟結構不合理對城市經濟發展的不良影響[4]。銀行信貸以及財政稅收屬于城市調節職能履行的主要工具，可在城市各個經濟發展過程中發揮顯著作用。政府在履行調節職能的時候，還需明確調節職能涉及的范圍，明確調節活動的內容，積極發揮政府調節活動對城市企業的積極作用，促使企業與企業之間進行橫向聯合與內引外聯，不斷增強城市經濟管理的影響力，不斷擴大城市經濟管理的聚集力與輻射力，最大程度上發揮調節職能的作用與效果。

3.監督職能

城市經濟發展過程中、經濟管理職能履行過程中、經濟發展計劃制定中、經濟結構合理化中均需城市相關部門引導，才能保證城市經濟發展朝著預定的發展計劃進行，降級管理職能充分履行，經濟結構的合理性逐步增強，在這一過程中，不僅要充分應用城市經濟管理的調節職能，賡續應用城市經濟管理的監督職能，城市政府需積極啟動相應監督活動與監督方式，最大程度上發揮監督職能的實際價值。所以，城市司法部門以及工商行政管理部門均需積極加強執法意識，積極參與到城市經濟管理監督過程中，積極配合相關部門完善審計工作，及時對違法亂紀企業實施經濟制裁，一改城市經濟發展風氣，促進城市經濟發展。

4.干預職能

城市政府在城市經濟管理過程中，必須保留一定的新政府干預職能，這是客觀經濟活動的基本需求。但城市政府的干預職能存在一定限制，干預對象和以往不同。對于會對城市經濟宏觀效益、城市經濟結構合理化以及城市經濟科學發展不利的企業行為，比如，嚴重污染當地環境、嚴重影響生態平衡、嚴重影響城市居民正常生活及工作的企業活動，城市政府部門必須第一時間采用有效行政干預，積極限制這一活動的開啟，最大程度上杜絕這一類企業活動，促進城市經濟科學、合理發展。

二、城市經濟管理中的調控主體及調控對象

1.調控主體

城市政府主要通過法律方式、行政方式、經濟方式進行城市經濟管理，調節控制城市經濟環境，促使城市經濟平穩、科學、合理發展，保證城市經濟按照預期發展，不斷提升城市經濟發展創造的效益，獲得更多城市經濟管理財富。在城市經濟調節控制期間，調節控制主體屬于城市政府，這和城市經濟發展及管理的特殊性相關。城市經濟發展和鄉村經濟發展存在較明顯的差異，城市經濟往往是一個地區的經濟中心，這里匯集著大量企業信息、人才資源、資金資源、物品資源，他們在較小范圍中共同聚集，創造大量城市財富，源源不斷地提升城市經濟效益。

城市經濟同時具有綜合性特點，這是城市屬于經濟調控主體的關鍵原因。城市經濟包含多種類型，比如商業、工業、信息服務業、交通運輸業、金融業等，其中包含多種經濟生產形式，這也是經濟發展綜合體系構成的主要原因。城市經濟管理是什么，這是很多經濟學家研究的問題。正常來說，城市經濟管理其實就是城市政府通過政治、法律、經濟等多種方式促使城市經濟穩定和諧朝前發展，獲取更多經濟效益的過程，在城市經濟的管理構成中可發現，城市政府屬于主體，政府承擔著調節城市經濟活動的作用。這份作用十分關鍵，這和城市經濟的特殊性相關。與鄉村經濟比較，城市經濟具有聚集性以及綜合性，集合了大量社會經濟活動，且在城市發展過程中，在有限城市中聚集的居民、金錢以及信息會不斷增多，城市經濟的發展途徑以及發展方向逐步多元化、豐富化。

2.調控對象

伴隨著城市經濟發展速度的較快，科學技術的日益更新與成熟，城市經濟健康已經成為經濟學家的重點研究內容，城市經濟是否健康有序發展備受各行各業發展。在這一過程中，必須在充分明確城市經濟調控主體的同時，明確城市經濟調控對象，充分做好調控主體及調控對象的工作，才能促使城市經濟持續穩定朝前發展，持續提升城市經濟管理的效果，不斷提高城市經濟管理的效果及質量。

在此基礎上，還需構建完善、科學、合理的城市經濟調控機制，明確城市經濟調控對象，對調控對象實施城市經濟調控機制，最大程度上提升發揮調控機制的作用。社會主義經濟市場的高速發展無疑證明讓城市政府參與到城市經濟發展中是可行的，城市政府可利用行政方式引導企業科學合理發展，可加快企業經濟結構的調整，可進一步增強企業的競爭實力。

但是，在這一過程中，城市政府必須把握好分寸，不能利用行政方式干預企業經濟發展的方方面面，必須認清自己的引導作用與引導地位，將城市政府的經濟管理調控對象從企業轉變為企業生產經營的外部條件，適當限制城市政府的行政干預權限。市場經濟環境決定著城市企業的特點，包含類型、產品及銷售等特點。現代化城市企業發展形勢特點和資本主義、社會主義經濟發展形式特點存在一定差異，在企業經營過程中，商品生產者及經營者往往會為了獲取最大利益調整企業實際投入及生產。若城市建設基礎條件比較優越，包含基礎設施與城市內部水費制度，企業往往能夠獲得更多來自城市政府的幫扶，企業運營發展過程中可獲取更多利益，可適當擴大生產規模，增加生產投入資本，促進企業更好的發展，該企業的高速發展無疑能夠帶動一系列相關產業發展，繼而對整個城市經濟發展造成直接影響。所以城市政府在選擇城市經濟調控對象的時候，必須保證對象的準確性，還需結合市場經濟變化，科學處理、引導對象，滿足對象的合理需求，盡量給予最大幫扶，促進城市經濟合理發展。

三、城市經濟管理中充分發揮職能作用

在明確調控主體及調控對象的基礎上，基于已知的城市經濟管理職能，充分發揮相應職能作用，無疑可促進城市經濟發展，實現城市經濟管理效益最大化。

1.制定科學、合理、統一的城市經濟發展戰略

城市政府需詳細調查城市實際發展情況，基于調查結果，結合國家經濟發展戰略、社會發展方針、相關政策法規，制定符合城市經濟發展需求、且符合國家經濟發展戰略的城市經濟發展戰略。在城市經濟發展戰略執行期間，需最大程度上體現城市經濟管理職能，充分發揮調控職能、監督職能的實際作用，最大化其功效，促進城市經濟發展戰略實現，縮短城市經濟發展的實際時間。為充分體現城市經濟管理職能，需利用規范化、科學化的發展戰略性指導，預防城市經濟發展過程中有盲目性現象發生，促使城市經濟朝健康、長遠、穩定、安全的方向發展。實際進行城市經濟管理規劃工作時，必須結合城市實際發展情況，制定階段性城市經濟發展目標的同時，將發展目標細化為各個時間段的小發展目標，比如制定城市經濟的五年發展計劃后，將發展目標細化為年度發展目標，督促各個部門積極發揮作用，積極履行城市經濟管理職能，逐步實現城市發展整體目標，最大化城市經濟發展效果，促使城市早日實現五年發展計劃目標。

2.優化城市經濟管理及發展方案

進行城市經濟管理期間，必須明確城市經濟管理的各項內容，明確管理內容中的側重點與主次點。城市自然資源管理屬于城市經濟管理中的重要內容，也是現今各大城市必須重點關注的管理內容。正常情況下，城市往往不具備豐富的自然資源，但城市勞動力、生產技術水平往往表現較高。城市經濟發展過程中，必須積極發揮揚長避短的作用，切莫過分挖掘城市自然資源，應從生產技術水平、生產效益等方面著手，積極發展科學技術，不斷提升城市的生產技術水平，讓城市勞動力充分應用更高水平的生產技術進行生產活動，在不增加生產成本或生產成本幅度稍微增加的情況下，增加城市產品生產量與生產效益。城市政府必須積極分析城市現有資源，結合分析結果制定更符合城市經濟發展需求、管理需求的規劃，保證規劃的適應性及科學性。比如優化城市經濟管理及發展方案后，增加成人教育、技術教育、職工再教育、科研等投入力度，促進相關領域及相關產業發展。積極通過有效組織，安排、鼓勵更多研發團隊成員參與到影響城市經濟發展的技術攻克過程中，進一步提升城市的知識結構水平，充分發揮城市人才的作用。

3.構建合理行政法規及監督機制

城市經濟發展水平和企業經濟發展水平息息相關，城市政府必須充分認識到這一點，主動承擔企業經濟發展過程中的引導作用、監督作用、法律約束作用等。結合市場經濟運行相關機制，城市政府不能直接干預企業經濟管理，但可結合企業經濟管理現狀，積極主動發揮相應的輔助職能，比如結合企業經濟發展現狀與發展需求，適當調整幫扶范圍，適當放寬幫扶力度，通過城市政府的科學合理幫扶，讓企業能夠更快、更好地發展，能夠獲取更多經濟市場利益，進一步增強市場競爭力。城市政府還需結合輔助職能，積極收集更多經濟發展信息、法律法規政策，第一時間將相關信息轉交給企業，讓企業能夠通過第一手信息加快發展速度，獲取更多經濟效益，形成企業、政府經濟技術協作格局。這一格局不僅可為企業發展掃平一些不必要障礙，還可在企業組織結構優化過程中發揮十分強大的促進作用，這是現代化經濟管理特殊性的一種體現。城市經濟管理期間，若企業和企業之間出現經濟利益沖突，政府需第一時間分析沖突性質，若該沖突有利于城市經濟發展，屬于良性競爭，城市政府無須處理。若該沖突不利于城市經濟發展，屬于惡性競爭，且對城市本土企業生存發展造成一定威脅，城市政府需主動充當協調解決沖突的第三方人員，主動為企業合法權益提供相應保障。

4.增加城市經濟管理人員的培養力度

城市經濟發展期間與城市經濟管理期間需要專業人才提供充足支持，若人才數量不足或人才質量不高，則會對城市經濟發展、城市經濟管理造成不利影響。城市政府需充分認識到這一點，積極獲取相關人才的充分支持，積極增加人才考核力度，積極創造更多機會讓人才有再進步、再提高的機會，不斷提升人才質量水平，不斷增強人才培養力度，不斷增加人才培養投入，充分凸顯城市政府對人才資源的重視。在政府主導下，可積極篩查現有參與城市經濟管理工作的干部，及時發現更具創新性、科學性、全面性、大局觀的干部，結合城市經濟管理特點，針對性地培養這一類干部，適當放寬權限讓干部充分發揮其作用，促進城市經濟可持續發展。

結語

城市經濟管理可在當地城市發展期間發揮極其重要的作用，還可占據至關重要的地位，必須提升對城市經濟管理的重視，明確城市經濟管理職能、調控主體和調控對象，從城市健康長遠發展角度著手，制定一系列有利于城市發展的方案，充分發揮城市經濟管理職能作用。