網絡化鄉村治理：制度邊界、結構透視和路徑設計

劉軼晗，李 誠

（四川大學，四川 成都 610065）

1 前言

新時代下鄉村振興是實現中華民族偉大復興的必由之路，實現鄉村的全面振興事業，離不開基層治理這一“主心骨”。新時代下的中國鄉村被賦予了更加深刻的生產、生活、活動的價值寓意，鄉村治理水平提升和治理能力的改善將會帶來鄉村的持久穩定和發展活力。我國農村正處在發展突破的關鍵時期，鄉村治理能力的提升將有助于農業供給側結構性改革的順利進行。鄉村治理事業的發展躍遷，不僅是新時代下的價值訴求，更是面對“鄉村衰落”這一農業現代化難題下，避免鄉村治理內卷化，推進鄉村治理轉型的必然要求。鄉村振興事業離不開鄉村治理的有序發展，而鄉村治理必然成為鄉村振興的助力。

隨著主要矛盾的變化和經濟社會發展情態的轉變，傳統鄉村治理模式難以完全適應愈發動態化和復雜化的鄉村治理情境。奧斯特羅姆在對有效存續的公共池塘進行研究后得出了自主治理的八個關鍵要素：（1）清楚明確界定邊界；（2）使用資源必須與當地環境條件保持一致；（3）安排集體決定； （4）監督機制；（5）分級處罰；（6）沖突解決機制；（7）對組織權最低的認可；（8）組織巢狀制（nested enterprise）。基層治理特別是鄉村治理有效的核心內容在于：在符合鄉村發展規律的前提下，明確鄉村治理的邊界，抓住關鍵要素的基礎上引入治理權威，配備相應的行動準則和監督機制，最終將其納入到一個多層次的網絡中進行組織。鄉村治理事業是諸多公共事務治理的集合，因此將鄉村治理實踐中的行動主體和行動內容納入到一個統一協調的網絡中進行分析是具有相當的必要的。

新時代下鄉村治理比城市社區治理更加復雜，鄉村治理所面臨的治理環境更加多變，治理內容更加豐富，治理形勢更為多元。傳統的線性管理模式不能滿足以差序格局為基礎的鄉村治理的要求，引入新的研究視角便極為重要，在此基礎上，筆者選用了網絡化治理作為透視新時代鄉村治理結構的主要方法，將鄉村治理的制度邊界下的核心要素、制度結構進行梳理和整合，對網絡化鄉村治理結構進行了透視，并以此建構了鄉村振興背景下的網絡化鄉村治理路徑安排。

2 網絡化鄉村治理的制度邊界

雖然治理理論從誕生之初就將“多元化”這一概念引入到其發展的范疇，但治理的多元化并非意味著治理體系的“大包大攬”，為了避免治理“失效”，需要將鄉村治理的邊界進行劃分，針對性地對鄉村治理進行概覽，將有助于提升鄉村治理的效能。社會系統因其拓撲結構和動力學行為，由大量的社會節點通過相互之間的作用關系構成。在網絡化鄉村治理系統中，“節點”為鄉村治理的參與者，包括了鄉村治理的主體和客體，“邊”則代表著參與者之間的關系，“點”和“邊”的聯系和互動共同構成了鄉村治理的網絡。為此，筆者將從鄉村治理的參與、結構和功能對這一制度進行劃分，將鄉村治理中的內部元素納入制度中來進行分析，回答了“誰來參與網絡化鄉村治理”、“為何開展網絡化鄉村治理”以及“如何開展網絡化鄉村治理”以及關鍵問題。

2.1 誰來參與——網絡化鄉村治理中的關鍵要素

在誰參與鄉村治理的問題上，國內學者主要存在著制度、權力、博弈等視角。張艷娥從宏觀性制度性視角將鄉村治理的主體分為制度性主體和非制度性主體兩大類。仝志輝和賀雪峰以村莊的權力結構作為區分，劃分了體制精英、非體制精英和普通村民的三重結構。陳潭和劉祖華以博弈分析框架出發，將鄉村治理的主體分為治理精英、非治理精英、鄉鎮政府和普通村民四個層次。國內學者對鄉村治理參與主體的研究范圍廣，基本上遵循了制度性規范的社會關系和鄉村非正式制度的范疇。新時代的鄉村振興偉大事業為擴大鄉村治理參與提供了可能，筆者根據對前人文獻的梳理和復雜社會網絡模型的應用，將鄉村治理的參與主體從宏觀、中觀和微觀三個邏輯層次進行研究，政府治理、社會調節、居民自治三個子網絡下的參與主體共同構成新時代鄉村治理體系的主要構成要素。

2.2 為何參與——網絡化鄉村治理的作用邏輯

在鄉村振興的背景下，鄉村被賦予了更加深刻的意義和價值。作為農業生產的載體，鄉村承擔了糧食安全的職責；作為城鄉之間流動溝通的紐帶，鄉村承擔了社會政治穩定的職責；作為鄉土文化的載體，鄉村又是人文生活中的心靈歸宿。新時代下賦予鄉村的新的價值，要求鄉村治理應當追求治理有效，以鄉村治理為抓手，促進鄉村產業振興，優化鄉村生態環境，塑造文明的鄉風村貌，助力鄉村生活富裕。因此，鄉村治理的有效性成為鄉村振興背景下的應然之義，鄉村治理的功能在于為鄉村振興事業營造一個良好的鄉村環境。

多元的功能價值追求造成了鄉村振興背景下的鄉村治理作用方式更加柔和，作用路徑更加多元，主客體之間的互動更加頻繁。鄉村治理率先解決的是鄉村居民的生活問題，這也是從古至今鄉村存在的意義所在；其次解決的是鄉村居民的生產問題，這是鄉村振興問題的關鍵所在；再次解決的是鄉村居民的生活問題，這個問題是與新時代的主要矛盾轉化密切相關的。鄉村功能價值的多元性要求必須將先進的鄉村治理理念納入到鄉村治理的范疇中來，優化鄉村治理體系，提升治理效能，推進鄉村治理體系和治理能力現代化發展。

2.3 如何參與——復雜社會網絡中的連接方式

這一命題回答了鄉村治理在何種范圍下開展的重要問題。當前學界對鄉村治理的區域劃分基本上遵循著“鄉政村治”的治理邏輯。村莊作為村民活動的主要區域，有著完整的生長邏輯，而作為獨立的單位，它處在國家行政力量與村莊社會力量的交叉點，既是村民社會關系的承載體，又是國家行政權力自上而下嵌入的載體。從時序的角度上來看，新中國成立以來我國鄉村治理經歷了由“政社合一”到“村民自治”再到“三治結合”的發展運行邏輯，實際上這樣的發展邏輯隱含著鄉村治理范式結構的變化。在當前的自治、法治、德治結合階段，國家力量返回鄉村，對鄉村治理事務進行指導和規范，強調了國家力量與村民自治之間的協調與互動。

從語義學上進行解析，鄉村治理必須要解決的就是“鄉”與“村”之間的關系，因此，在鄉村振興的背景下，為了避免鄉村的內卷化，就必須要將鄉政納入到村治的考慮范疇，強化黨和政府對鄉村的影響力，依靠國家力量對村民自治實踐進行引導和指引，將國家力量嵌入到村莊治理的實踐中。在鄉政村治下的國家力量與村民政治參與之間的力量博弈，即“鄉政”與“村治”之間的關系輔之德治、自治和法治的鏈接關系，共同構成了鄉村振興背景下的鄉村治理復雜網絡結構。

3 網絡化鄉村治理的結構透視

馬克思在《資本論》第一版序言中指出：“現在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體。”過去對鄉村治理進行的透視基本上遵循著線性管理的邏輯亦或者沒有將鄉村治理的各個參與主體統一到一個完整的網絡中進行透視。涂爾干的社會關聯理論嘗試用社會決定論來構建個體主義，因此采用網絡化治理的視角對鄉村治理下的個體角色和行動邏輯進行分析能夠較好地了解中國場域下鄉村治理行為的范式。在上文對鄉村治理的關鍵要素、鏈接方式和作用邏輯進行分析后，筆者將鄉村治理的多元網絡納入到鄉村治理范式研究的視域，基于網絡節點、關系用于鄉村治理范式隱喻，構建了網絡化鄉村治理結構。

3.1 鄉村治理的多中心網絡協同治理結構

從我國鄉村治理的發展脈絡上來看，鄉村治理本質上是一項龐大、精密而又復雜的系統工程。鄉村治理的網絡化解構共分為三個層級，政府治理、社會調節、居民自治三個部分分別有各自獨特的運行邏輯和發展軌跡。多元的參與主體需要一元核心進行協同和引領，加強基層黨組織對于鄉村治理體系的領導，從制度約束和非制度式對鄉村治理網絡進行規范和聚合，將大大提升鄉村治理的現代化水平。

3.2 網絡化鄉村治理的社團結構

網絡的社團結構（Community Structure）特征是指網絡的子網絡的內部聯系緊密，而子網絡之間的聯系溝通較少的連接特征。在鄉村治理領域，社團網絡結構的特點主要體現在兩個方面：一是三個子網絡內部聯系自成系統。子網絡之所以能夠形成，離不開其自身的特點，因其負責的功能不同，才能夠形成各自的網絡結構。二是相比于三個子網絡內部之間的密切聯系，三個子網絡之間的關系相較薄弱，三個子網絡之間的鏈接關系強度相對較弱，需要一個統一協調的行動邏輯對三者所組成的總網絡進行協調和配適。

3.3 擇優鏈接——網絡化鄉村治理的路徑依賴

鄉村治理網絡范式按照外部環境和內部條件的綜合作用下，在不同的發展情態中依據不同的作用路徑演化，但是始終沒有脫離治理網絡的范式。在不同的鄉村治理情態下，子網絡之間鏈接方式的轉變提升了鄉村治理整體網絡的穩定性并促進了路徑依賴的產生。經歷“經濟維系——管理動員——治理聚合”，鏈接方式的變化對于解決內卷化問題提供了重要幫助。在黨的全面領導下，各個鄉村治理主體以德治、自治和法治的鏈條凝聚治理力量，治理效能不斷提升。駐村干部、選調生和大學生村官等治理主體介入到鄉村治理的范圍當中，農村基層黨組織作為鄉村治理現代化的主線和戰斗堡壘，推動鄉村治理能力提升和治理體系不斷優化。

4 鄉村振興背景下的鄉村治理的路徑設計

面臨鄉村振興這一偉大歷史使命，如何協調國家力量與鄉村治理之間的關系，避免鄉村的內卷化，走出鄉村治理困境，村級政治的現代化是歷史的必然，網絡化鄉村治理模式的發展為鄉村發展實現跨越創造了契機。處理好鄉村治理過程中，村落向社區轉型出現的問題，也是當前鄉村治理的重要方面。將鄉村治理視為多中心的網狀結構，協調結構中各個主體之間的關系、子網絡之間的關系、優化鄉村治理網絡的結構，能夠為我國的鄉村治理實踐創造新的契機。

4.1 優化多中心的鄉村協同治理格局

網絡化鄉村治理的多個治理中心特點造成了其多元的動力驅動，但是如果不能協調其方向，就會造成治理失效。一是為鄉村治理建立聚合規范的行動邏輯和參與范式。二是明確鄉村治理的參與主體之間的職責。三是推進鄉村治理主體的協同式發展。我國的鄉村一直有治理的傳統，而鄉村治理的內核在于村民的自治實踐。深刻發展鄉村治理的進程需要優化其參與結構，剪除鄉村治理的灰色參與主體，為鄉村治理的多元協同營造風清氣正的生態環境。制定相關的政策，支持鄉村精英和城市精英向鄉村回流參與鄉村治理，提高鄉村治理的水平和能力。

4.2 協調鄉村治理中三個子網絡之間的關系

一是精準定位鄉村治理子網絡的職責。子網絡的形成的關鍵在于其規模效應下產生的路徑依賴，因此“整體—部分”的視角對鄉村治理的復雜網絡研究就顯得十分必要。二是關注子網絡之間的博弈。在鄉村社會內卷化的背景下，國家力量向下嵌入對鄉村是歷史的必然，但是為了避免鄉村關系的緊張，在國家力量、社會和村莊之間的利益關系和權力分配上需要實現一種動態均衡。三是優化配置三個子網絡之間的連接方式。擴大社會力量有序參與鄉村振興事業，增強鄉村社會活力，構建出一套社會力量有序參與的體制機制，提升鄉村治理效能。

4.3 正確處理德治、自治與法治三者之間的關系

德治、自治與法治是鄉村治理網絡下的“善治”重要路徑，既是鄉村治理的重要經驗，更是新時代鄉村治理的價值取向。優化鄉村治理網絡，提升鄉村治理，需要理順“三治”之間的關系。一是堅持鄉村治理的正確價值導向。德治、自治和法治是鄉村振興背景下鄉村治理的重要行動邏輯和行為規范，將三治之間的關系理順，有助于我們理解鄉村治理的作用路徑。在鄉村治理的網絡中對德治、自治和法治的定位進行適配，形成鄉村治理體系的內生動力。二是融合三治之間的主體。建立專門的溝通渠道和協同的行動機制，為避免鄉村治理的碎片化，必須將三治的各個主體如民政、政法、教育等部門納入統一的“鄉村治理建設辦公室”中，將鄉村治理的任務工作進行統籌指導和協調推進。不僅將鄉村治理的行為主體納入網絡中來，更要將“三治”納入到鄉村治理一體化的進程中推進。三是創新鄉村治理中的三治載體。創新鄉村治理的實踐需要各個社會治理載體的推進。在發展鄉村治理載體的基礎上，豐富原有載體的功能，賦予其更加深刻的治理意義，擴大新的鄉村治理載體的內容和形式，進一步助力鄉村治理朝向多元化方向發展。