基礎教育監測現代化的核心要義 *

雷 浩

(華東師范大學 課程與教學研究所，上海 200062)

基礎教育是面向全體學生的國民素質教育，其根本宗旨是為提高全民族的素質打下扎實基礎，為全體適齡兒童少年終身學習和參與社會生活打下良好的基礎。基礎教育監測和基礎教育高質量發展是基礎教育實現創新性變革的兩個關鍵方面。其中，基礎教育監測為基礎教育高質量發展提供了當前發展狀況參考和未來關鍵問題解決的引領，形成基礎教育高質量發展的推動力量；基礎教育高質量發展為基礎教育監測提供了方向引領，參考基礎教育監測結果對基礎教育發展做出合理調整，適時優化基礎教育高質量發展的路徑。正因如此，國家相繼出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》《幼兒園保育教育質量評估指南》《義務教育質量評價指南》《普通高中學校辦學質量評價指南》，明確指出要健全教育評估監測機制，完善義務教育質量監測制度、加強監測結果運用。

在基礎教育課程改革持續深化和基礎教育質量監測不斷發展的基礎上，基礎教育取得長足進展，更為基礎教育持續發展奠定了重要基礎，推進了中國特色高質量基礎教育的進程，為實現基礎教育內涵式發展指明了方向。但是需要指出來的是，在基礎教育發展過程中，受到應試教育的影響，當前尚存在忽視基礎教育育人目標、扭曲基礎教育監測本質等亂象，造成了基礎教育監測與評估形式單一，部分學校過于看重分數，以考試成績作為評價基礎教育的唯一指標，甚至將考上名校作為基礎教育質量的關鍵標準等誤區。總之，傳統基礎教育監測在價值定位、發展動力、監測方式以及判斷標尺等方面亟需現代化。

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“深化教育領域綜合改革……完善學校管理和教育評價體系。”這是在黨的最高行動綱領中首次納入教育評價改革相關內容，這為基礎教育監測提出了要求和發展方向，也為基礎教育監測改革提供了契機。基礎教育高質量發展既要完善學校管理功能，充分尊重教育規律；也需要在已有基礎教育監測與評價基礎上進一步完善基礎教育評價體系，推動基礎教育監測在普及、質量、公平、結構等方面的整體提升。這在一定程度上對基礎教育監測提出了更高要求，引領基礎教育監測朝著現代化的方向發展。由此，在推進中國特色基礎教育高質量發展的起步階段，需要真正發揮基礎教育監測的正向推進功能，在前人研究的基礎上明確基礎教育監測的現代化要義，在解決傳統基礎教育監測誤區的同時著力深化基礎教育監測改革，扎實推進基礎教育監測的現代化進程。

一、以立德樹人為基礎教育監測現代化的價值旨歸

中國式現代化成為二十大報告中的關鍵詞之一，這是黨對國家社會與經濟發展做出的重大政治論斷，也是推進中華民族偉大復興的關鍵路徑。同時，黨在二十大報告中再次強調：“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”由此，立德樹人根本任務為我國基礎教育高質量發展指明了目標任務，也明確了中國基礎教育現代的發展方向和基本遵循，為基礎教育監測現代化指明了航向。基于此，落實立德樹人根本任務為基礎教育監測改革注入了新的生機和活力，站在這一立場上，需要各利益相關方在平等互動的前提下對基礎教育監測內容、方式以及結果等達成共識，明確基礎教育監測的本質和初心，共同促進基礎教育高質量發展，為社會經濟發展做出智力貢獻。正因如此，基礎教育監測中如何能夠準確、有效地判斷“立德樹人”的真實狀況，促進其滿足社會發展所需成為必須回答的問題。

基礎教育監測是為落實立德樹人根本任務而存在，基礎教育監測與立德樹人是相輔相成。具體而言，基礎教育監測的目的是促進學生正確價值觀念、必備品格和關鍵能力的持續發展，最終實現立德樹人根本任務；通過客觀科學的測評方式能夠促進基礎教育與素養發展在相互影響中形成發展共同體，以監測為契機引導基礎教育走向卓越共生發展的軌道。然而，既往的基礎教育監測和評估目標被異化，基礎教育監測與核心素養發展處于兩張皮的狀態，監測中沒有充分考慮學生發展規律，過于關注學生學業成績排名以及學校聲譽，對核心素養目標大多是“高高掛起，輕輕放下”等，這類現象導致了基礎教育監測違背了初心和使命，背離了基礎教育監測和素養發展的生長軌跡，難以實現立德樹人根本任務。

因此，在新時代要真正實現基礎教育監測現代化的目標，需要以立德樹人為價值旨歸，以核心素養為重要路徑，做好以下三個方面：其一，遵從基礎教育監測與核心素養之間一致性關系，樹立素養本位的基礎教育監測觀。基礎教育監測應該以落實核心素養為核心，通過運用多元評價方式收集學生素養發展的數據，為學生素養發展提供證據支持。其二，達成基礎教育監測共同體對素養發展的專業判斷共識。現代化的基礎教育監測并非簡單對學校和學生進行排名，也不是對學生進行監控的依據，而是對基礎教育中學生核心素養發展狀況進行動態化的跟蹤指導和及時反饋，通過監測確保學生核心素養發展在互相共生的環境中形成協同發展的新常態，增強基礎教育服務經濟社會發展的能力。其三，建立學生素養發展反饋機制。為有效了解學生素養發展，通過多元監測的方式，收集學生素養發展信息，并且根據發展狀況及時為利益相關者提供反饋信息，為學生素養發展提供針對性的建議。

二、以促進公平作為基礎教育監測現代化的發展動力

教育公平是人類社會的共同追求，是社會公平的基石。習近平總書記指出，教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。二十大報告中在部署未來五年教育工作中明確提出“促進教育公平”。基礎教育監測現代化的過程就是一個不斷實現教育公平的過程，兩者相輔相成，共同建構著教育生態。需要指出來的是，不同時代的教育公平必然帶有鮮明的時代烙印，在新時代，如何為社會發展、人的發展以及國際競爭與合作做出更大的貢獻，教育公平需要迭代升級，實現有質量的教育公平。從教育公平的特征來看，主要關照教育機會、教育過程和教育結果三個方面，因此高質量教育公平的核心便在于教育機會公平、教育過程公平和教育結果公平。

高質量教育公平引領著基礎教育監測現代化。其一，教育機會公平是指學生平等地享有接受學校教育的機會和平等地享受教育資源。基礎教育監測的重要任務之一就是及時跟蹤教育平等現象，為教育機會均等提供支持。正因如此，要實現教育機會公平需要基礎教育監測從這幾個方面入手：首先，樹立服務社會的教育監測理念；其次，從源頭上建構符合不同學生群體的監測指標體系；最后，建立基礎教育監測的及時反饋機制。其二，教育過程公平關注適合每個人的教育過程，使每個人的個性都得到充分的尊重和發展，即教育不是千篇一律的教學過程，而是關注每個人需求的育人過程。這提示，基礎教育監測為了能夠實現對教育過程的監測，尤其是關注到教育過程適應學生的情況，應該充分收集過程性證據，并且根據不同學生的發展情況做出較為合理的推測和反饋。其三，教育結果公平指的不是所有學生的學習結果完全一致，而是聚焦于提高基準水平和縮小差距。這提示基礎教育監測應該關注到學生的變化，對學生進行持續的監測。綜合上述分析，教育公平對基礎教育監測現代化提出了方向、內容和方式上的要求，即方向上關注促進學生發展、內容上聚焦學生動態的持續增長、方式上關注持續追蹤策略。

三、以數字化測評作為基礎教育監測現代化的實現方式

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出要加快教育信息化進程，加快教育信息基礎設施建設，鼓勵利用信息化手段開展教育評價相關工作。此后，教育部頒布了《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》，強調教育發展應該以創新為核心，努力為每位學習者提供個性化學習的信息化環境和服務，為教育監測與評價提供重要的方法指引。在這一大背景下，基礎教育監測現代化急需利用信息化、數字化技術來提升監測的針對性和科學性。

基礎教育監測現代化聚焦數字化測評系統開發，著力推進以下兩方面：一方面，新時代教育改革以具有情境性的核心素養為綱，而教育監測的主要參考依據——學業質量是對核心素養的細化與深化。當前學業質量的監測主要來自教師基于教學文本的評估，可能存在片面性、主觀性、機械性等問題，難以回應當前教育改革中評價學生核心素養的需求。因此，現代化的教育監測評價應該基于數字化的角度加以開發，通過大數據分析、人工智能測量等手段提升監測的科學性、客觀性。另一方面，新課程背景下，教育監測主要關注學生完成考試評價任務的過程，成為整個教育過程的重要組成部分。因此，監測需要反映系統性，提供及時的反饋以幫助學生了解學習的得失，優化學習節奏，進而學會自主學習，選擇適合自己的學習環境。

由此，新課程背景下的監測應該關注情境化測評系統的開發，以評價促進學生素養的發展；并且數字化測評系統的開發需要在學習單元的視角下將學科知識融入相應的真實情境之中。基于此，基礎教育監測現代化的實現方式，可以從這三個方面進一步突破：第一，數據收集。需要使用程序、腳本或其他方法從單個或多個來源收集數據。數據可以是結構化的(例如，服務器日志)，也可以是非結構化的(例如，注解)，收集活動的具體設計由學習分析項目的目標決定。第二，數據分析。對數據進行質性和量化分析的適當結合，其中非結構化數據通常在分析之前被賦予某種結構。第三，數據報告。使用可視化、表格、圖表或其他類型的信息顯示組合來報告分析結果。

四、以人民滿意作為基礎教育監測現代化的判斷標尺

二十大報告中指出要辦人民滿意的教育，體現了新時代社會主義教育事業的根本宗旨和發展本質，為基礎教育事業的發展提供了明確的標尺。辦人民滿意的教育體現了教育事業發展與人民群眾期待相一致的理念，要求教育既根植于人民又立足于人民，要求教育既要尊重個體差異和人才培養規律，又要符合新時代的教育發展要求。正因如此，人民滿意為基礎教育監測現代化指明了判斷標尺，而基礎教育監測現代化能夠更好促進教育朝著人民滿意的方向發展。隨著社會發展，人民對教育的需求也在不斷變化，如何及時了解人們的不同需求成為教育發展的重要方面，而基礎教育監測正是獲取這些信息的重要手段；同時，人民滿意也可以成為檢測基礎教育監測方向和實施程度的重要指標。上述兩者相輔相成，成為基礎教育發展的重要基石。

基礎教育監測服務于人民，提升人民對教育的滿意程度是基礎教育監測現代化發展的重要方向。因此，解決教育的宏觀問題是基礎教育監測的首要要求。例如，針對基礎教育中的家庭貧困問題，需要監測基礎教育的質量，通過發展教育來阻斷貧困的代際傳遞；針對基礎教育中的城鄉差異問題，需要監測不同區域的分配情況，提供針對性的教育投入；針對基礎教育中的需求差異問題，需要監測各地的實際需求，提供豐富有選擇性的資源。

此外，為提升人民對于教育滿意的感知度，基礎教育監測在解決宏觀問題的同時也要著力于在微觀上回應人民的呼聲。其一，在基礎教育監測過程中應該充分了解人民關注的關鍵點，將人民關注轉化為全力所為。譬如，在方案形成、教材編寫等過程中充分調研民意，并且做出相應回應。其二，找準人民重視和在意問題的切入點，并且形成問題解決的關鍵策略。譬如，針對新時代教材建設問題，應該充分分析當前社會大眾對教材審美的需求。其三，為了進一步增進人民對基礎教育監測的理解，有必要針對基礎教育監測中的重點難點問題做好宣傳，讓人民更好地理解和認同基礎教育監測。