績效管理在財政預算資金中的應用探討

劉哲 內(nèi)蒙古呼倫貝爾市財政事業(yè)發(fā)展中心

世界上很多發(fā)達國家在財政預算績效管理方面都做出了不斷嘗試與改革，這也是財政改革的主要趨勢。作為政府管理的重要組成部分，財政預算管理能夠解決財政赤字問題，可以有效控制財政支出，巧妙化解各部門在預算資金管理方面的危機。當前我國財政改革初見成效，就財政特色改革與長期發(fā)展來看，預算績效有著不可替代的重要作用。但就目前來看，我國政府在預算資金績效管理方面還存在著很多漏洞，需要引起充分重視。因此，對績效管理在財政預算資金中的應用進行分析具有重要意義。

一、績效管理概述

績效是管理學中的一個概念，指的是對個人、集體工作做出評價，評價的內(nèi)容不局限于工作過程，也涵蓋了結(jié)果，以及工作方是否努力、工作態(tài)度等要素。如今隨著社會的不斷發(fā)展，績效已經(jīng)被應用到了方方面面，比如官員的政績、工人的生產(chǎn)勞動情況等，都可以用績效來進行客觀評價。

預算績效是政府績效的其中一個分支，政府部門在公共支出時所需要的資金主要由財政部門提供，為了確保使用與管理的合理性，必須建立健全的預算制度，這也是政府陽光執(zhí)政理念的體現(xiàn)，預算時的績效是政府績效的核心，也會對其他方面績效管理產(chǎn)生一定影響。

目前政府所實行的績效管理機制、所采用的績效管理方法，有很多都是借鑒了企業(yè)管理的內(nèi)容，多數(shù)情況下，績效管理會更加側(cè)重于結(jié)果，而忽略了過程。一些企業(yè)在績效管理方面，會將員工個人目標與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，目的是調(diào)動職工工作積極性，激發(fā)其主動工作的意識，形成良性循環(huán)，確保實現(xiàn)發(fā)展目標。

20 世紀80 年代，績效管理慢慢從企業(yè)遷移到政府部門，經(jīng)過多年發(fā)展之后，成了一種全新的管理模式，具有很強的實用性。在政府績效管理的過程中，應當明確各部門的性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展方向等基本要素，確定科學可行的績效管理目標體系，全面收集信息數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計分析工作，從而提升政府部門績效。

預算績效管理就是在收集了與預算有關(guān)的信息之后，對財政資金的分配情況進行合理安排，按照既定計劃使用資金，并編制項目報告。預算績效管理并非單純的“結(jié)果管理”，而是一個極具專業(yè)性的任務，涉及多個環(huán)節(jié)，且具有循環(huán)性的特點。績效管理主要由計劃、實施、評價、反饋、結(jié)果運用這幾個環(huán)節(jié)組成，其中績效評價是重點，后期管理工作上的變更、調(diào)整、優(yōu)化都是根據(jù)評價結(jié)果來實施的。因此，在實踐中需要有明確的績效管理目標，盡可能以少的資金投入來保質(zhì)保量地完成項目，提高公眾滿意度，塑造良好的政府形象。

二、強化財政預算資金績效管理的意義與作用

加強財政預算資金績效管理的意義并不單純是為了適應新的政府會計制度，也絕非為了引進會計核算新模式--權(quán)責發(fā)生制，其作用是多方面的。政府在管理公共事務、建設公共設施、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護地方社會穩(wěn)定方面，都需要財政資金的大力支持，只有保證資金充足，而且得到最合理利用，才能夠提升當?shù)厝罕姷男腋８幸约皩φ臐M意度，形成良性循環(huán)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，避免出現(xiàn)財政風險，這也有助于推進服務型政府的建設進程。過去很長一段時間內(nèi)，政府職能較為單一，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)管理模式的弊端逐漸凸顯，財政預算資金管理更強調(diào)執(zhí)行結(jié)果，忽略了執(zhí)行過程中的每個細節(jié)，而且對于項目完成質(zhì)量方面的監(jiān)管并不嚴格，導致一些部門到了審核期會為了執(zhí)行預算而執(zhí)行預算，大量財政資金被浪費，無法發(fā)揮其真正作用。而做好財政預算資金績效管理工作，就有助于解決上述問題，其意義和作用具體表現(xiàn)在這幾個方面：

第一，強化財政預算資金績效管理，能夠提升政府在工作中的透明度，讓預算編制、資金撥付、預算執(zhí)行更加透明公開，避免出現(xiàn)“政績工程”。在兄弟部門、社會各界、人民群眾等各方的監(jiān)督之下，政府部門安排財政預算時會更加科學、合理，財政資金將會得到最大化利用，并且能夠獲得群眾支持，有助于塑造良好的政府形象，提升人民滿意度。

第二，財政預算資金并不全用來進行基礎(chǔ)設施的建設，還可推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進政府職能轉(zhuǎn)變，強化財政預算資金績效管理，能夠保證資金始終用在正確的地方，無論是資金撥付還是分配，都將會更加合理，更具有針對性。目前國家正大力發(fā)展科技、農(nóng)業(yè)，也正在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科學開展績效管理，可以加快實現(xiàn)財政預算資金促進經(jīng)濟健康發(fā)展的目標，有助于維護社會穩(wěn)定。

第三，傳統(tǒng)管理模式存在較多漏洞和不足，忽略了財政預算資金使用績效方面的管理，出現(xiàn)大量財政資金低效、無效、閑置等情況，不僅會造成巨額資金浪費，為政府部門帶來財政風險，還會影響政府在群眾心中的形象。強化財政預算資金的績效管理，有助于資金的合理分配，以效益和結(jié)果為導向，每筆資金支出之前，都會對其必要性、用途等進行科學評估與分析，將風險降至最低，確保利用效率的最大化。

第四，建設和諧社會，加快服務型政府建設是我國政治體制改革的核心內(nèi)容，在財政預算資金管理中運用績效管理方式，能夠真正做到財政資金“取之于民，用之于民”，滿足民生所需，有助于提升政府工作效率與服務質(zhì)量。

第五，強化財政預算資金績效管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)資金使用時存在的問題，第一時間調(diào)撥資金，避免出現(xiàn)一些領(lǐng)域資金閑置、另一些領(lǐng)域資金匱乏的問題。績效管理方式的應用，能夠推動預算管理朝著精細化方向發(fā)展，彌補傳統(tǒng)管理方式存在的缺陷和不足，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、財政預算資金績效管理現(xiàn)存問題

第一，近些年國家出臺了新《政府會計制度》，權(quán)責發(fā)生制作為新的會計核算模式得到了廣泛應用，黨中央以及各級政府十分重視財政預算資金的績效管理工作，一再強調(diào)預算執(zhí)行結(jié)果的重要性。但就實際情況來看，一些部門過于關(guān)注結(jié)果，忽略了預算執(zhí)行的過程管理，傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固。工作態(tài)度不夠積極，并未意識到財政資金管理的重要性，不按照制度流程開展工作，領(lǐng)導人員和基層工作者在觀念上存在偏差，財政預算資金績效管理質(zhì)量得不到保障。思想十分保守，在崗位上不敢于創(chuàng)新，缺乏主動性，為管理工作的深入推進帶來一定阻礙。

第二，雖然一些部門已經(jīng)正確意識到了財政預算績效管理的重要性，并提升了該工作的地位，但并沒有建立健全的管理體系，配套制度也并不完善。比如只建立了管理制度，但是責任機制、考核機制還有待完善，導致實際工作存在著較大漏洞，出現(xiàn)問題時難以及時找到負責人，互相推諉的現(xiàn)象比較嚴重，績效管理工作質(zhì)量得不到保障。

第三，開展財政預算績效管理工作之前，應當設置明確的財政預算績效目標，為相關(guān)工作的順利進行提供指導，確保取得理想成效。但目前各級政府部門在績效目標管理方面存在著很多問題，比如目標設置與實際情況嚴重不符、目標過大或過小、不夠細化，難以體現(xiàn)任務數(shù)量、進度安排、預期效率等要素。

第四，績效管理并不只注重結(jié)果，而是在發(fā)現(xiàn)問題時是否能夠有效處理，要善于發(fā)現(xiàn)并解決問題，為后續(xù)工作提供可靠的參考。但目前很多單位的結(jié)果評價、整改工作并不到位，無法發(fā)揮出績效管理的真正作用與價值。此外，還有一些政府部門直接套用企業(yè)在績效管理方面的理念、方式方法，以經(jīng)濟效益作為衡量一切工作質(zhì)量的唯一標準，這顯然與政府部門的運營性質(zhì)、理念不符，長此以往，會忽略甚至減少民生支出，影響社會穩(wěn)定。

四、績效管理在財政預算資金中的應用對策

（一）貫徹“以人為本”的理念

為了確保政府部門的資金與績效管理取得理想效果，無論是領(lǐng)導人員還是基層人員，都應當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，充分意識到預算資金績效管理的重要性與必要性，應當掌握資金的正確使用方式，提升利用率，避免出現(xiàn)濫用、浪費等情況，進一步提升政府預算績效管理水平。要加大內(nèi)部宣傳力度，學習先進的預算績效管理理念與方式方法，改變固有思維模式，借鑒其他單位在這方面的經(jīng)驗，確保預算資金績效管理工作質(zhì)量得到提升。此外，還應當重視人才引進以及人員培訓，全面強化財務人員專業(yè)素質(zhì)與綜合能力，打造一支高水平的預算資金管理團隊。定期開展專業(yè)技能培訓，鼓勵職工在崗位上勇于創(chuàng)新，了解相關(guān)政策與要求后，在實踐中積累經(jīng)驗，提升突發(fā)問題的解決能力。還應當重視對財務人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，端正工作態(tài)度，堅守道德底線，建立獎懲分明的制度體系，對表現(xiàn)突出的人員予以獎勵。當出現(xiàn)管理失誤、資金管理缺口等相關(guān)問題時，及時找到負責人，查明原因后進行處罰，營造良好的工作氛圍，進一步提升政府經(jīng)營的綜合實力。

（二）科學編制預算，強化預算績效管理

嚴格按照要求落實預算績效管理工作，突出其重要地位，將績效評價作為重要抓手，檢驗預算編制是否科學可行，推動其朝著精細化方向發(fā)展。有關(guān)部門在編制預算時，可以參照上一階段的預算計劃，并根據(jù)實際情況作出靈活調(diào)整；也可展開科學論證，分析預算支出的必要性。全面收集數(shù)據(jù)資料，合理預測項目預算的績效目標，確保財政資金使用的規(guī)范性，以期達到理想效果。財政部門有關(guān)人員要遵循全過程監(jiān)管原則，對預算編制、績效目標、預算執(zhí)行等進行嚴格管控，設置量化的、可比較、可評價的績效目標，任何資金支出都要按照既定計劃進行。項目管理方面，遵循精細化原則，掌握成本控制要點，明確科學化的流程，按照目標來編制預算，對預算執(zhí)行進行監(jiān)控，預算完成之后展開科學評價，提升評價結(jié)果的利用率，及時向上級反饋信息，以發(fā)現(xiàn)其中存在的不足并加以改進，形成閉環(huán)式的管理模式。除了要建立全過程預算績效管理機制之外，還應當將預算績效考核貫穿始終，密切關(guān)注資金動向，確保政府資源得到合理配置，實現(xiàn)使用效益的最大化。

（三）加強財政預算績效監(jiān)督管理

在全面預算管理執(zhí)行階段，應當以完善的預算評價與管理體系作為有力支撐，動態(tài)化分析財政資金使用情況，同時展開客觀的分析，評價內(nèi)容包括預算績效結(jié)果、功能、效應等，以考核結(jié)果來判斷政府資源配置的合理性，便于后期進行持續(xù)性的優(yōu)化。有關(guān)部門應當加強溝通與交流，形成監(jiān)管合理，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，一定要確保監(jiān)督與控制工作落實到位。首先，從事前監(jiān)督來看，在財政資金撥付之前，財政部門要對項目進行深入考察與審核，做好篩選工作，落實項目申報負責制，確定好負責單位以及負責人。其次，從事中監(jiān)督來看，對項目實施以及資金使用情況進行追蹤管控，確保各方信息交流的時效性，如果實際投資情況與預算出現(xiàn)了較大的差距，第一時間采取措施進行調(diào)整，既要避免浪費，又要確保項目順利完成。再次，從事后監(jiān)管來看，紀檢部門、審計部門形成監(jiān)管合力，客觀評價項目的完成質(zhì)量、資金使用是否合理等。最后則是社會監(jiān)督，公示預算執(zhí)行情況，通過媒體、門戶網(wǎng)站、報紙等進行績效信息公開，調(diào)動社會群眾的監(jiān)督熱情，確保財政資金使用的每個環(huán)節(jié)都合情、合理、合規(guī)、合法，以免出現(xiàn)資金濫用、貪污腐敗等情況。

（四）進一步深化行政管理體制改革

績效管理是一種全新的管理方式，也是相關(guān)部門在財政管理工作上做出的改革與創(chuàng)新，涉及多方面內(nèi)容。想要提升績效管理在財政預算資金中的運用成效，應當進一步深化行政管理體制改革，具體策略如下：（1）優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，成立專門的績效管理部門，明確劃分其職責，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)工作；（2）建立完善的責任制度，細分各部門承接的工作內(nèi)容、工作職責等，將績效考核結(jié)果與年度評優(yōu)評先直接掛鉤，如果任務完成情況、工作質(zhì)量達不到預期，及時找到負責人問清楚原因，做到獎懲分明，營造良好的內(nèi)部工作氛圍，讓各部門充分意識到績效管理的作用；（3）突出政府部門在行政管理體制改革中的決策定位，發(fā)揮其指導作用，保證改革方向、改革思路的正確性；（4）貫徹落實全心全意為人民服務的宗旨，將績效管理作為提高財政資金利用率的工具，以此來提升社會服務質(zhì)量；（5）雖然說財政資金也是公共服務和公共產(chǎn)品，但是也可以引進競爭機制，這樣既能夠滿足公共服務的需求，又能夠有效控制財政支出，節(jié)約資金。

（五）完善預算績效評價結(jié)果的應用與反饋機制

首先，建立績效評價結(jié)果公開機制。財政透明度是評判財政管理質(zhì)量的重要標準，有關(guān)部門及工作人員應當明確這一點，按照要求落實自身責任，第一時間公開財政預算資金的績效評價結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，獲取群眾支持。可通過政府官方網(wǎng)站、新媒體等渠道，與群眾保持聯(lián)系，耐心回答民眾關(guān)心的問題，認真聽取并采納意見。其次，建立績效評價結(jié)果反饋機制。財政預算資金績效管理方面，要改變過去“重支出、輕績效”的理念，旨在提升財政資源配置效率與資金使用 效益，查看財政支出效果是否達到預期，根據(jù)結(jié)果來適當調(diào)整，為下一階段財政資金支出提供寶貴的參考經(jīng)驗。

五、結(jié)語

總而言之，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，各方面發(fā)展勢頭迅猛，隨著社會進步以及政府職能的轉(zhuǎn)變，人們對其工作效率、管理理念也提出了更高要求。作為一種新型管理模式，績效管理應當以先進的思想觀念、完善的制度體系作為有力支持，在財政預算資金管理方面，要落實全過程監(jiān)管原則，開展績效考核，提高財政預算資金的使用效益，為社會進步、經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。