財政投資項目工程竣工決算評審應用

王曉靜 烏蘭浩特市財政投資評審中心

隨著社會經濟發展水平不斷提高，國內財政投資項目數量以及總體規模也隨之而增大，大多數工程項目施工周期一般較為漫長，前期需要注入大量資金。因此，為了強化財政投資項目管理品質，一般在工程項目竣工決算之前會邀請第三方機構開展工程項目評審工作。然而，由于財政投資項目工程竣工決算包含非常多的財務數據信息及資料，因此，評審工作也會變得異常復雜，且存在很多突出性的問題。本文首先分析了工程竣工決算評審對財政投資項目的監督作用，然后剖析了當前時期下財政投資項目工程竣工決算評審面臨的問題，最后提出了當前時期下如何開展財政投資項目工程竣工決算評審工作。

一、工程竣工決算評審對財政投資項目的監督作用分析

（一）加強可行性研究的項目評審工作

對財政投資項目開展可行性研究時，應該對擬建設工程項目可行性報告予以重視，可研報告內容主要包括項目建設條件、項目建設重點評價、項目可以達到預期效益、項目資金落實情況、當地政府相關政策等。因此，在財政投資項目竣工時，往往需要根據可研報告中的上述內容進行決算評審。

（二）評審工作可增強工程項目經濟合理性

財政投資項目設計階段的評審工作，主要是對工程項目總體設計方案的完整性、漏項、工程項目功能、設計是否符合規范、設計標準、工程項目總體布局、功能部署、使用性能、節約性、預期資金突破情況、設計條件等方面的內容進行綜合性評價。

（三）對財政監督經驗進行分析

財政投資工程項目竣工決算評審工作應對整個項目進行評價，主要包括：項目概算文件編制情況、工程預算情況、工程項目建設可行性研究批復情況、是否將工程項目設計外的氣體經濟建設項目歸納至概預算之中。因此，加強工程項目竣工決算評審是整個工程建設項目的重點環節，同時它也是政府投資項目的一個重要依據和支撐。

（四）強化對套用定額的審計

財政投資項目竣工決算審計中的定額子目套用的評審工作是一個重點環節，是工程決算評審的最后一個環節的工作。在進行審計之前，應全面地了解工程項目施工單位的工程類別與相關資料，以使得收費更為合理，審計工作主要目的就是為了核查工程定額與套用額定標準之間是否相吻合，工程項目中的各個子項目的額定預算是否與設計文案、工程名稱、設計條件等方面的內容相符，盡量規避重復套用、套錯等情況。對于工程項目費用審計，應該依據合同所約定的單價，對文件的時效性、費用執行情況與工程性質的吻合性、工程耗材與人工費用之間的差價調整是否與相關文件規定相符、工程項目施工單位是否存在高套情況、竣工決算是否符合國家制定的相關規定、是否有缺漏項情況、工作人員費用是否被隨意改變的情況等方面予以關注。同時，還應該注重審核工程項目定額單價，著重關注換算項目是否與換算規定相符等。

二、財政投資項目工程竣工決算評審之中存在的問題分析

財政投資項目工程竣工決算評審工作具有十分重要的意義，但是在實際過程中也存在著諸多方面的突出性問題亟待解決：

（一）超預算情況較為常見

在財政投資項目竣工決算評審過程中，一個非常常見的情況就是超預算問題。一些工程投標單位為了爭取到財政投資工程項目，常常采取立項時將投資額少報了，在實際操作過程中又提高預算投資額，邊規劃、修改，邊進行施工，隨意修改財政投資項目，導致在工程項目竣工決算評審時，常常出現超預算、概算超估算等方面的問題，對工程項目的實施與竣工決算評審極為不利。

（二）無統一性的評審標準

目前，對于大多數財政投資項目竣工決算評審而言，其評審對象之間存在較大的差異，衡量評價對象的經濟性、實效性等方面存在較大的差異，很難構建一套規范化的評審標準，同時也未構建一套實用性強的工程項目竣工決算評審體系。此外，政府部門目標定位以及經濟轉型過程中政府的責任等方面，也在不斷的變化，那么就會導致標準不統一。某些政府部門平時對檔案及資料管理不夠重視，即使指標很簡單，也很難予以評價。

（三）財政投資項目管理水平低下

由于政府很多部門均參與到了財政投資項目建設與管理過程中，很少有工程項目歸口于同一個專業的部門進行統一化管理，未設置專門的財務核算機構，因此出現了“多頭管理”的問題，引起“管理真空”“交叉管理”等方面的情況發生。此種管理模式直接導致的后果就是未構建一套完善的工程項目全過程管理。同時，相關制度也未構建完善，工程項目評審人員的知識結構與業務水平無法滿足工程竣工決算評審的基本要求，嚴重制約了決算評審工作地順利開展與實施。

（四）未開展及時有效的決算工作

根據國家制定的相關規定，項目在竣工3 個月之內需要完成竣工決算的編制。但是，由于建設單位與施工單位未能高度重視工程項目竣工決算評審工作，某些工程建設單位管理效率不高，導致工程項目未能按照相關規定將決算資料及時報送，這種情況非常普遍。由于工程項目竣工決算資料未能及時報送，導致后續的評審工作無相關資料作為依據，大大增加了工程項目竣工決算評審工作難度。

（五）財政投資工程項目竣工決算評審工作進展緩慢

財政投資項目工程竣工決算評審工程項目庫、工程材料信息庫以及人才庫等的構建較慢，嚴重影響了竣工決算評審工作進程。對此，應該強化對上述3 個方面內容的建設，以保證工程項目竣工決算評審工作的順利實施與開展。但是，目前的一個現狀就是不同部門之間的銜接度不足，條塊分割現象嚴重等，那么就會導致工程竣工決算評審工作進展變緩。另外，即使對于那些財政投資工程項目決算評審工作順利實施的地區，也需要對工程項目庫、人才庫與工程材料信息庫等的建設給予高度重視與關注。

三、當前時期下財政投資項目工程竣工決算評審對策

（一）設置專業化的工程竣工決算評審部門，并配備專業化的評審人才隊伍

若要提高財政投資項目工程竣工決算評審工作效率，那么應該積極構建專業化的評審部門，并配備專業化的評審工作隊伍，具體對策為：成立專門化的工程竣工決算評審部門，且組建一支專業化的人才隊伍，將工程竣工決算評審工作作為一項重要工作。提高部門對竣工決算評審的認識水平，對評審人員的知識結構進行優化，根據實際需求，可以組織評審工作人員參加專業化的評審知識培訓及繼續教育，提高評審工作人員的專業化水平，從而提高評審工作效率與質量。積極構建工程竣工決算評審專家信息庫，財政機關可以作為牽頭單位，結合投資項目的基本性質、特點等，組織以及聘請相關專家學者、第三方機構評審工作人員，開展工程項目竣工決算評審工作。財政機關應該注意強化與政府審計、監察、建設、生態環境、規劃、國土資源等相關部門保持密切的溝通，形成合力，促進財政投資項目工程決算評審工作的順利實施與開展，從而提高評審工作水平。

（二）強化單位主賬套相關科目進行查驗

由于某些施工單位并未將所有的投標保證金或履約金來沖底至工程項目的投資過程當中，直接導致的后果就是工程項目在竣工時，決算金額要遠遠超過實際投資額。如果要保證二者數據一致性，那么在工程竣工決算時，應該強化審核施工單位主賬套的“營業外收入”等賬目，核查是否存在遺漏保證金或者履約金的問題。通過反復性的核查，能夠將財政投資項目工程決算評審工作中出現的各類風險顯著降低。

（三）強化決算與概算數據之間的銜接

財政投資項目在完全竣工后開展財務決算評審時，評審人員應該對決算數據與概算數據進行深入的核查。如果評審人員通過核查，核算出工程具體投入規模顯著大于前期工程項目的概算額度，那么就可以使工程項目施工單位調整工程概算文件。如果工程施工單位未按照要求調整概算文件，那么評審人員就需要相應的核減超額的資金，或者是在后期的評審報告中標明決算金額與概算金額之間的差異情況，從而在很大程度上降低評審風險水平。

（四）向相關部門及時函證工程項目款項撥付情況

財政投資項目往往具有項目資金來源廣以及款項撥付途徑較多等方面的突出性問題，在某種程度上影響了工程決算與評審工作順利開展。對于工程評審人員而言，他們開展評審的主要依據就是工程項目施工單位提交的財務報表賬面上的相關數據，那么這樣就會導致工程評審獲取的信息存在失真的風險。如果要將該項流程從根本上加以完善，負責工程竣工決算評審的工作人員在開展評審工作之前，那么就需要函告財政單位或工程施工單位，積極報送具體的撥款資金與資金來源情況等，那么這樣所獲得的評審數據則更具說服性和真實性。

（五）構建一套完善的財務審計監管機制

通過深入分析與了解財政投資項目的實際情況，監管人員應該基于先進的信息化技術等先進技術，從而獲取更多的財政投資項目建設基本信息，使得財政投資項目監管水平顯著提升，進而實現財務審計監管目標。這樣做，能夠從根本上解決工程決算與概算之間差額問題。以相關技術規范作為根本標準，及時檢查項目提供的資金用途報表，提高資金用途的公開性、透明性等，更好地為招標投資的資金去向提供必要的數據支撐，同時也提高了財務決算評審的準確度。

四、結論

綜上所述可以得知，財政投資項目在竣工時，不僅要考慮如何對工程項目竣工項目進行決算，而且還需要對工程項目決算進行評審。然而，在實際過程中，仍然存在著諸多方面的突出性問題，包括：超預算情況較為常見、無統一性的評審標準、財政投資項目管理水平低下、未開展及時有效的決算工作、財政投資工程項目竣工決算評審工作進展緩慢等方面的問題，嚴重阻礙了財政投資項目竣工決算評審工作的順利實施與開展。對此，應該采取積極有效的舉措，切實提高工程項目竣工決算評審工作水平。