事業(yè)單位全面預算管理及財務管理問題分析

李影 江蘇省洪澤湖堤防管理所

財務管理是事業(yè)單位各項管理中的一項重要組成部分，財務資金作為單位不可或缺的一部分資產(chǎn)，具有極強的流動性，如若在資金管理方面落實得不夠到位，那么就容易引發(fā)相應的運行風險。所以在實施財務管理工作的過程中，如若不能夠有效控制并監(jiān)督財務資金的使用狀況，在很大程度上會造成資金的浪費。而且在社會經(jīng)濟的高速發(fā)展下，事業(yè)單位在日常運行中會不可避免地遇到諸多運營風險，這時就需要強化對全面預算管理的運用，積極構建財務管理機制，并展開預算審核，大幅度降低財務風險的出現(xiàn)率，為單位的平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展提供有效助力。

一、事業(yè)單位全面預算管理與財務管理的重要性

（一）有助于更好落實財政體制改革的要求

新預算法的實施給事業(yè)單位的全面預算管理及財務管理工作提出了更高的要求。要求事業(yè)單位所構建的全面預算管理體系必須兼具全面性和完善性，而且還要能夠與財務管理下的基本要求相迎合，以期能確保事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。基于此，事業(yè)單位通過切實優(yōu)化全面預算管理與財務管理，不僅能夠清晰地掌握全面預算管理體系內的關鍵內容；同時還能夠推進預算決算的全面公開，對預算決算的范圍做出進一步擴大，促使預算與決算最終結果的公開更加及時；也能夠給單位的相關業(yè)務活動提供更具準確性的基礎數(shù)據(jù)，從而推動財政體制改革的要求得到更為高效化的落實。

（二）有助于統(tǒng)籌管理資金，優(yōu)化資金支出結構

事業(yè)單位內部業(yè)務活動的類型比較多，經(jīng)營活動比較繁雜，經(jīng)營范圍也比較廣，而且業(yè)務活動、經(jīng)營活動、經(jīng)營范圍會經(jīng)常存在較大的變動，同時收入來源也存在著一定的復雜性。由于事業(yè)單位的資金既包括財政資金也包括非財政資金，所以如今很多事業(yè)單位在控制并管理財務資金的過程中，已不再局限在某一個部門，而是要通過多個部門之間的有序協(xié)調。對此，事業(yè)單位在開展全面預算管理與財務管理的過程中，就可以利用合理化的財務管理辦法，來促進自身資金使用效率的全面提升，有效避免財務風險的出現(xiàn)；還可以在實際的財務管理進程中推進全面預算管理理念的充分落實，促使資金支出結構缺乏合理性的問題得到實際解決，進而在此基礎上編制出更加全面且完善的資金使用規(guī)劃，有助于全方位監(jiān)督單位內部真實的資金使用情況，從而實現(xiàn)對單位資金支出結構的整體優(yōu)化。

（三）有助于提升單位的綜合管理水平

事業(yè)單位通過將全面預算管理作為工作核心的方式來推進財務管理工作的落實，有助于加強各相關職能部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調，從而逐步強化對資金管理及預算的全面執(zhí)行，進而確保各項有關業(yè)務得以順利開展并有序實施；還有助于顯著增強內部各職能部門及其人員的工作積極性，以此來保證單位發(fā)展目標的有效實現(xiàn)。

二、事業(yè)單位全面預算管理及財務管理中存在的問題

（一）預算管理與實際情況脫節(jié)，缺乏完善的監(jiān)督機制

事業(yè)單位在具體的全面預算管理環(huán)節(jié)應當強化注重對預算的管理與控制力度，以既定的預算目標為中心，實時監(jiān)督預算的實際執(zhí)行狀況。但是從大部分事業(yè)單位的預算執(zhí)行過程來看，其并沒有做好全面化的分析與全程性的追蹤，以至于相應的監(jiān)督作用得不到切實有效的發(fā)揮。而且在部分項目活動的費用支出環(huán)節(jié)也沒有與對應的預算指標進行有機結合，從而使得所發(fā)生的費用的實際支出情況與所編制的預算之間的偏差比較大。還有單位的個別職能部門為了自身業(yè)務的盡快推進，經(jīng)常出現(xiàn)對預算標準及指標做出頻繁調整的情況，進而引發(fā)了一系列無預算與超預算支出的問題。除此之外，全面預算管理工作需要事業(yè)單位的預算執(zhí)行部門切實落實好預算分析，并對預算編制與預算執(zhí)行之間產(chǎn)生的差異做好深入了解，然后及時利用相應的調整措施，有效推動預算管理工作的科學化、合理化發(fā)展。然而實際的情況卻是，一些事業(yè)單位中的職能部門在全面預算管理的實際進展過程中對預算分析有所忽略，僅比對了預算計劃與具備真實性的預算執(zhí)行工作間的差距，導致單位的預算管理出現(xiàn)了和具體狀況嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）全面預算的組織結構欠缺合理性

針對事業(yè)單位而言，其全面預算管理的組織結構通常會對預算管理運用于財務管理中的效果產(chǎn)生直接影響。現(xiàn)階段，在大多數(shù)事業(yè)單位的預算管理工作中，受以往傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀念的影響比較大，此種現(xiàn)狀容易使進展中的全面預算管理的組織結構欠缺一定的有效性與完整性，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，事業(yè)單位在具體實行預算管理的進程中，其內部所設置的機構重疊的現(xiàn)象比較明顯，其中的一些職能還存在著交叉的情況，給機構的正常運行帶來了不利影響，導致在配置權力與責任的過程中不夠合理，而且相應的運行機制也比較匱乏，決策的科學性有待提升，加大了全面預算管理工作的難度，從而使單位很難達成最大化的效益。并且單位實施全面預算管理的時間比較有限，這就會影響預算管理工作的實施成效；第二，通常情況下，事業(yè)單位編制預算的工作具體會交由財務部門進行負責，其上級領導部門的人員會聽取財務部門負責人的工作報告，但是由于領導人員沒有在所匯報的項目工作中進行參與，所以并不能夠全面、準確地掌握此項工作中的預算管理情況，進而導致工作的實施欠缺了高層領導人員的實際指導，從而在很大程度上對部門及其員工的工作積極性造成了較大打擊。

（三）資金管理不夠完善

由于社會的不斷進步、經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使絕大多數(shù)事業(yè)單位的業(yè)務范圍在不斷地擴大，同時資金周轉的速度也在逐漸加快，事業(yè)單位需要面對的內外部環(huán)境的復雜性也在逐步加劇，再加上缺乏系統(tǒng)性與完善性的財務管理體系，這都給單位的財務管理工作帶來了一系列問題，致使財務管理之于單位的積極作用得不到充分發(fā)揮。而且如若事業(yè)單位所構建的財務管理體系不夠完善，還會影響資金管理工作的完善性，不利于相關人員對財務管理的正確性認識的形成，針對財務管理的內部控制質量及效率也會有所降低。不僅如此，因為全面預算管理在事業(yè)單位內部的起步時間比較晚，在管理資金方面的效率存有較大的提升空間，并且財務部門與相關業(yè)務部門之間的協(xié)調力以及配合度都有待提升，這就難以促進單位全面預算管理工作的貫徹落實。

（四）財務管理措施執(zhí)行不到位

對于事業(yè)單位內部的財務管理工作來說，將財務管理中的各項措施切實執(zhí)行到位，全面落實好財務收支管理與績效考核是十分有必要的。而如果在實際的財務管理環(huán)節(jié)對資金管理工作缺乏足夠的重視度，就會對資金的使用效率產(chǎn)生不利影響，比如極有可能會降低資金使用效率。另外，一些財務人員對預算編制環(huán)節(jié)的工作存在一定忽視，在具體的預算編制過程中比較隨意，導致后續(xù)的相關工作難以得到順利開展，針對資金的使用效率也不高，以至于有關財務數(shù)據(jù)的準確性與真實性得不到切實保障。

三、優(yōu)化事業(yè)單位全面預算管理及財務管理的措施

（一）優(yōu)化全面預算管理的組織結構

對于事業(yè)單位來說，其不論是實施哪種類型的管理工作，都離不開相應組織機構的支持。基于此，如果事業(yè)單位想要逐一落實好全面預算管理與財務管理這兩項工作，就必須構建健全完善的內部組織，同時做好對組織結構的優(yōu)化。其一，事業(yè)單位應當在自身內部設置兼具獨立性與專業(yè)性的全面預算管理委員會，然后使其成為單位開展全面預算管理工作的帶頭人，同時要求管理委員會務必要承擔起賦予自身的帶頭責任，切實發(fā)揮好自己的作用；其二，事業(yè)單位的預算管理部門對單位的管理層負有一定責任。具體就是預算管理部門應當在預算的實際編制環(huán)節(jié)在管理層人員與各相關職能部門之間搭建起一個互相溝通的橋梁，增強管理層與各部門在預算編制過程中的有效協(xié)調，不但要確保各職能部門能夠充分領會管理層具備科學性的管理思想，同時還要保證管理層能及時接收到來自各職能部門的工作情況反饋，以此來促使單位的管理人員依據(jù)真實現(xiàn)狀來完成對預算的科學化、合理化編制；其三，事業(yè)單位所設置的全面預算管理委員會要切實做到對單位預算執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督，具體的監(jiān)督內容包括其與既定預算目標間的差距，還有過程中可能會遇到的預算風險。一旦感知到風險的信號，就要以單位所面臨地內外部環(huán)境為基礎，再依據(jù)當下的實際狀況來做出有效調整，從而推動單位的全面預算管理目標得以更好實現(xiàn)。

（二）加強預算審核，完善預算管理計劃

事業(yè)單位的各職能部門在實施預算編制的過程中，要及時向預算管理部門的相關人員反饋自身制定的預算方案，然后由預算管理部門對各部門的預算方案實行整理、分析、匯總，再著手進行總體預算方案的編制，同時還要制定對應的收入與支出預算表，再將其在單位的管理層中做好反饋。管理層在接收到總預算方案后，需要立即展開審核，對方案是否具備合理性進行充分分析，并據(jù)此對方案加以優(yōu)化和調整，最終形成完善化、整體化的預算管理方案。

第一，就基本支出實施審核。單位的預算管理部門應當針對整個年度的工作制定一套詳細的計劃，確定好核心工作的內容、職權、責任等，之后再與單位的長期發(fā)展目標進行有機結合，始終遵循量入為出的基本原則，以此來確保實際收支的平衡性。還應當就現(xiàn)有的預算編制體系加以不斷優(yōu)化，逐一審核各項基本性支出，有效規(guī)避既定的預算方案出現(xiàn)與真實情況脫節(jié)的現(xiàn)象。而且預算人員在編制預算時務必要著重關注其完整性和全面性，在預算范圍內納入所有的收入與支出項目，落實對預算管理計劃的全面完善。

第二，強化對項目支出的審核。具體項目的負責人員應當確保對自身對該項目支出情況的充分把握，保證預算管理工作一直處在既定的管理計劃的軌道。還要建立用于單位長期發(fā)展的長效管理方案，在項目實施之前做好對其的可行性研析。除此之外，就事業(yè)單位目前的基礎性條件進行合理分析，然后以此為依據(jù)來判斷該項目能否投入開展。如若項目的可行性比較高，那么就可以進一步強化預算編制，并徹底審核項目支出，從而促進單位預算管理水平的高效提升。

第三，預算審批在事業(yè)單位的全面預算管理工作中占據(jù)著較為重要的地位，所以必須推動預算審批工作的實際落實，就預算工作的具體情況做好明確了解，對預算管理部門的管理者在落實工作責任方面進行有效督促。加強與實際預算執(zhí)行進度的有機融合，增強資金配置的合理性，對資金的使用計劃進行及時更新，為單位預算管理目標的順利完成提供切實有效的助力。在項目支出的預算過程中，還必須做到對業(yè)務實施情況、項目進展速度的綜合考量，不斷強化監(jiān)督預算支出，以有效規(guī)避資金浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實防止資金流失。

第四，預算管理部門務必要確保對財務資金使用計劃的全面落實，就資金管理工作實施不斷強化，從而預防出現(xiàn)隨意性支出的情況。與此同時，部門人員要嚴格依照預算管理工作的時間節(jié)點，對各項費用進行支付，推動預算執(zhí)行率的穩(wěn)步提升，注意過程中要做到專款專用，嚴禁出現(xiàn)挪用資金等不法行為。

（三）編制全年收支計劃

在事業(yè)單位的財務管理工作中，針對全年收支計劃的編制在其中發(fā)揮著尤為重要的作用，要求相關財務工作人員清楚明確預算的口徑，以針對化地實施財務管理，確保財務管理的實效性，同時還要執(zhí)行好在項目支出與收入過程中的全面預算管理工作。就預算編制環(huán)節(jié)而言，需要預算管理人員依據(jù)上一年度的結算與具體收入，從而提前收集并匯總在預算管理工作中的各項需求。重新梳理單位在上一年度的收入變化及其變動的趨勢，然后以此為基礎，再與相應的工作需求相結合，對單位在本年度的收入計劃展開預算，并實行科學、完善的預算編制。如果在過程中遇到一些業(yè)務部門所提供的收入計劃缺乏合理性的情況，就需要單位預算管理部門內的預算小組進一步強化預算審核，以此來提高部門收入計劃的合格率，從而增強預算工作的真實性與合理性。需要注意的是，事業(yè)單位還要實時落實好對內對外的監(jiān)督工作，及時檢測在財務收支方面的監(jiān)督情況，著重檢查在資金使用以及預算方案運行中與實際不相符合的環(huán)節(jié)，并重點針對資金的使用效益來實施對預算工作的全方位考核，以促進單位預算管理質量及水平的顯著提升。

其一，事業(yè)單位還需要重視對基本崗位責任制的制定，據(jù)此對單位內部的全體員工形成一定的督促作用，使其能夠更好熟悉全面預算管理和財務管理的有關內容，可以將他們在這方面的工作情況納入其績效考核中，推動工作人員對預算與財務的工作責任感的整體提升。

其二，事業(yè)單位對全面預算管理以及財務管理工作的落實，必須全過程、全方面地監(jiān)督好其對應的預算管理部門與財務管理部門，保證能夠對潛藏于各工作流程中的風險問題及因素做到及時發(fā)現(xiàn)，可以在工作開展之前構建一套風險防控方案，防止風險問題無故擴大，最大程度地降低對各項業(yè)務活動的影響力。

四、結語

綜上所述，文章以事業(yè)單位全面預算管理及財務管理問題為中心，通過對預算管理與財務管理之于事業(yè)單位而言的重要性進行概述，能夠使相關人員深刻意識到此兩項工作的實際效用；通過對事業(yè)單位的預算管理及財務管理暴露出的問題進行分析，能夠使相關人員充分認識到自身工作的不足之處；通過對優(yōu)化事業(yè)單位全面預算管理及財務管理的措施進行總結，能夠為單位之后的預算管理與財務管理工作的更好開展提供有效參考。