廣西高職院校“雙師型”教師認定標準制訂與實施的研究

陳林玉

(北海職業學院，廣西北海，536000)

一、標準制訂與實施現狀

(一)制定省級認定標準

“雙師型”教師認定標準關系到“雙師型”教師質量，是高職院校“雙師型”教師隊伍建設的前提和基礎。為了加快高職院校“雙師型”教師隊伍建設，廣西教育廳以國家層面的相關政策文件為依據，結合廣西職業教育發展的實際情況，探索性地制訂了《廣西高等職業院校“雙師型”教師認定標準(試行)》(以下簡稱《標準》)。2016年12月，分批次啟動廣西高職院校“雙師型”教師認定試點工作，2018年10月全面開展廣西高等職業院校“雙師型”教師認定工作。[1]依托《標準》，廣西“雙師型”教師認定工作有序開展，為“雙師型”教師隊伍建設奠定了基礎，也為廣西高職院校教師專業發展指明了方向。

(二)明確“雙師型”教師內涵

“雙師型”教師內涵是“雙師型”教師認定標準的邏輯起點。自“雙師型”教師理念提出以來，學術界對“雙師型”教師的內涵有著不同的解讀，如具備教師資格證+職業技能等級證書的“雙證書論”、教師系列職稱+專業技術職稱的“雙職稱論”、理論教學能力+實踐教學能力的“雙能力論”等，至今沒有統一且權威的界定。為此，廣西教育廳在《標準》中將“雙師型”教師內涵界定為具有較高的教育教學水平和較強的職業素質、專業實踐能力的復合型專業人才。隨后又將“雙師型”教師的內涵進行深化，強調“雙師型”教師是教育教學水平高、職業技能強、具備專技證書及職業證書的復合型專業人才。[2]實際上，這是對“雙師型”教師的內涵進行理性的綜合解讀，既要求教師具備“雙能力”，又要求教師持有“雙證”。只有具備上述條件和能力的教師，才符合廣西新時代職業教育“雙師型”教師的要求。

(三)實施遞進性認定標準

遞進性的“雙師型”教師認定標準，是教師職業生涯規劃的參考藍圖，也是“雙師型”教師的成長歷程。[3]因此，廣西教育廳將“雙師型”教師劃分為初級、中級、高級三個階梯式遞進性等級，具體要求如表1所示。可以看出，在必備條件中，教師職稱、職業資格及教學經歷等條件是逐級提高的，符合教師所處的不同專業發展階段；在拓展條件中，根據不同級別滿足眾多拓展條件1項或2項以上即可，為教師獲得“雙師型”教師資格提供了選擇空間。此外，在每個認定等級中設置破格認定條件，增強了“雙師型”教師認定的靈活性。

表1 各級別“雙師型”教師認定標準條件比較

(四)形成規范的認定程序

“雙師型”教師認定程序是認定整體框架的基本切入點。廣西教育廳在開展廣西高等職業學校“雙師型”教師認定工作的系列通知中，明確規定由廣西教育廳統一組織認定，統一頒發證書，統一建立信息數據庫。下設自治區職業院校“雙師型”教師認定工作辦公室(簡稱“自治區認定辦”)負責“雙師型”教師認定的日常組織管理工作。具備“雙師型”教師資格的教師信息將錄入“廣西‘雙師型’教師管理信息系統”，納入“雙師型”教師資源庫[2]，具體程序如圖1所示。由此可見，整個認定過程是按照規范化、系統化程序進行的，高職院校、自治區認定辦、教育廳層層審核，各司其職，各盡其責，為“雙師型”教師隊伍健康發展提供有力保障。

圖1 廣西高職院校“雙師型”教師認定程序

(五)實現“雙師型”教師認定工作常態化

“雙師型”教師是職業教育的特色，也是辦好職業教育的保障。國家和自治區層面高度重視“雙師型”教師隊伍建設，相繼出臺了系列政策文件推進高職院校“雙師型”教師隊伍建設，為“雙師型”教師認定工作提供了保障。截至2022年7月，廣西已完成了4批次10606名高職院校教師的“雙師型”教師認定組織管理工作，通過專家評審、公示、復議等環節，最終4957名教師獲得自治區級“雙師型”教師資格，通過率46.7%，具體如表2所示。廣西教育廳的各項政策及激勵措施落地使參與“雙師型”教師認定工作的高職院校數量及申報認定教師人數呈現遞增趨勢，實現了“雙師型”教師認定工作常態化開展，推進了廣西高職院校“雙師型”教師隊伍高質量建設。

表2 2018—2021年廣西高職院校“雙師型”教師認定情況統計表

二、存在的問題

(一)認定標準更新慢，缺乏動態性

廣西高職院校“雙師型”教師資格評定執行《標準》，該標準自2018年修訂至今尚未做出調整與更新。“雙師型”教師認定標準更新緩慢，導致部分標準內容無法跟上時代的變化發展，影響“雙師型”教師資格認定。例如，2020年2月，為反映職業發展變化，適應經濟社會發展需要，人力資源和社會保障部等部門聯合發布智能制造工程技術人員等16個新職業[4]，隨后開發了新職業的職業技能標準。然而，這些新職業對應的職業資格證書或技術等級資格證書未及時在《廣西高等職業院校“雙師型”教師認定非教師系列專業技術證書目錄》中得到更新，使部分教師因新職業證書未收錄在證書目錄中而無法進行“雙師型”教師資格認定。此外，我國職業教育發達的省市對“雙師型”教師資格的認定都有明確的有效期，如北京市教育委員會頒布的《北京市職業院校“雙師型”教師認定辦法(試行)》、福建省教育廳印發的《福建省職業院校“雙師型”教師認定指導性標準(試行)》均規定“雙師型”教師資格的有效期限為5年，期滿后需重新認定，確保“雙師型”教師隊伍素質不斷優化、質量不斷提升。[5-6]然而，廣西高職院校“雙師型”教師認定標準沒有提及有效期，這意味著一旦認定成為“雙師型”教師后終身有效，不再需要重新認定。這種“終身性”的認定容易造成教師安于現狀，沒有職業緊迫感，不利于“雙師型”教師的成長發展，阻礙廣西高職院校“雙師型”教師隊伍整體水平的提升。

(二)認定主體單一，缺乏協同性

2019年，教育部等部門聯合頒布的《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》明確提出，要建立職業院校、行業企業、培訓評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系。[7]然而，廣西高職院校“雙師型”教師認定是由廣西教育廳主導的，各高職院校依據廣西教育廳下發的文件開展“雙師型”教師認定工作。顯然，廣西高職院校“雙師型”教師認定主體比較單一，缺乏行業企業、培訓評價組織等社會力量的參與，與國家提出建立多元參與的“雙師型”教師評價考核體系存在較大差距。不僅如此，缺乏行業企業參與的“雙師型”教師認定也難以保障認定工作的科學性與合理性。例如，在教師企業實踐方面，教師實踐能力提高沒有具體的評價方法與標準，僅需滿足“近五年有累計不少于6個月在企業或生產服務一線本專業實踐經歷”的條件即可判定教師的企業實踐鍛煉成果。事實上，僅僅通過教師企業實踐累計時間體現教師實踐能力提升不夠科學合理。因此，行業企業參與“雙師型”教師認定非常必要，引入行業協會認證的相關評價方法與標準等內容，有利于鑒定教師實踐成果的真實性與有效性，確保教師在企業實踐中提升自身的實踐技能，保證教學內容與企業需求無縫銜接。

(三)高職院校重視程度不夠，缺乏激勵性

目前，廣西高職院校“雙師型”教師隊伍建設成效不大、進展緩慢，究其原因是高職院校重視程度不夠，缺乏完善的“雙師型”教師激勵機制。廣西部分高職院校對自治區級“雙師型”教師認定僅停留在應付指標或者提高學校名譽上，沒有從根本上重視“雙師型”教師隊伍的建設，缺乏“雙師型”教師激勵機制。在薪資待遇方面，有的高職院校“雙師型”教師與非“雙師型”教師的績效工資毫無差別，導致教師更重視傳統的職稱晉升；在晉升機會方面，有的高職院校未建立“雙師型”教師職稱晉升機制，未將“雙師型”教師資格作為職稱評定的必備條件，“雙師型”教師在職稱評審上沒有明顯的優勢，導致教師缺乏參與“雙師型”教師認定的積極性；在榮譽地位方面，有的高職院校未能對“雙師型”教師貢獻給予充分肯定，忽略“雙師型”教師的作用，導致“雙師型”教師沒有獲得充分的尊重與認可；在培訓進修方面，有的高職院校只是停留在喊口號層面，未能將“雙師型”教師培養計劃落到實處。缺乏有針對性的“雙師型”教師激勵機制，使“雙師型”教師認定徒具形式，影響高素質“雙師型”教師隊伍的建設。

三、對策與建議

(一)加強“雙師型”教師認定標準動態化管理

任何一項教育政策都需要通過長期、系統的調整、修改和完善以保證政策的效力。[8]“雙師型”教師認定標準也不例外，需要根據職業教育及教師專業發展等情況，動態調整與優化認定標準內容，這樣才能促進“雙師型”教師可持續發展，提升“雙師型”教師隊伍建設質量。因此，建立“雙師型”教師認定標準動態化管理機制十分必要。廣西教育廳要根據社會經濟發展與行業企業對人才的需求，對“雙師型”教師認定標準相關指標進行更新與優化，增強教師的職業緊迫感，提高教師的職業適應性。[9]一方面，定期更新《廣西高等職業院校“雙師型”教師認定非教師系列專業技術證書目錄》的職業資格證書，既可使認定標準緊密對接職業技能的變化，適應各行業的發展，又可使教師根據行業企業實際需求變化，不斷學習與更新相適應的專業知識與技能，促進教師專業發展。另一方面，落實定期再認定“雙師型”教師資格。廣西教育廳應根據教師職業發展規律，制定“雙師型”教師資格再認定制度，以行業知識及技術更新迭代的速度為依據，設置有效期，如計算機行業日新月異，知識技術更新換代速度較快，有效期則可設置短一些，督促教師適時更新自身知識技能，滿足職業教育現代化發展需要。

(二)促進“雙師型”教師評價主體多元化協同

依據國家政策要求，廣西高職院校“雙師型”教師評價主體應多元化協同。一方面，構建行業企業等多元主體參與的認定體系是職業教育特殊性的內在要求。職業教育離不開行業企業的指導參與。長期以來，國家鼓勵企業行業全面參與職業教育的各個環節，并在新職業教育法中明確了行業企業在職業教育中的重要主體作用，以推動行業企業深度參與職業教育，推進產教融合、校企一體辦學。行業企業成為“雙師型”教師評價主體，有利于引導教師根據行業企業發展情況，提升自身專業技能水平及對接行業企業實際崗位工作的能力。另一方面，多元化的認定主體有利于高職院校、行業企業以及教育主管部門等相關主體利益訴求的表達，有利于提升“雙師型”教師認定標準制訂與實施的規范性、科學性及合理性。這是因為多元評價主體可以發揮自身優勢，從不同維度對教師進行評價與認定，如高職院校注重對教師教學能力、師德師風等的評價，行業企業突出對教師實踐技能、職業適應性等的評價。顯然，不同維度的評價能夠提高評價的客觀性，使評價結果更加真實可靠，提升“雙師型”教師認定的公信力與權威性，進而完善“雙師型”教師評價考核體系。

(三)推動“雙師型”教師激勵機制多樣化建設

廣西高職院校要重視“雙師型”教師隊伍的建設，可從薪酬待遇、晉升機會、榮譽地位、培訓進修等方面健全和完善激勵機制。在薪酬激勵方面，要提高“雙師型”教師的薪酬待遇。高職院校在制定薪酬分配制度時，向“雙師型”教師群體傾斜，制訂與“雙師型”教師級別相匹配的薪酬福利方案，通過發放“雙師型”教師福利津貼，拉開與非“雙師型”教師收入差距。在晉升激勵方面，要增加“雙師型”教師晉升機會。例如，開辟“雙師型”教師職稱晉升通道，將“雙師型”教師資格作為職稱評定的必備條件，破除教師重視職稱評定而忽略“雙師型”教師資格認定的困境，調動“雙師型”教師認定的積極性。在榮譽激勵方面，要提升“雙師型”教師的榮譽感。加強對“雙師型”教師的宣傳，充分肯定“雙師型”教師對專業發展及人才培養的重要性，對表現優異、貢獻突出的“雙師型”教師進行表彰，并輻射到其他評優評先工作中，增強教師對“雙師型”教師身份的認同感。在培訓激勵方面，要拓寬“雙師型”教師的成長空間。依據教師不同階段的發展需求，有針對性地制訂“雙師型”教師培訓制度，如建設校企合作“雙師型”教師培訓基地，為教師提供培訓進修的機會與平臺，以提高教師的實踐能力，加快教師向“雙師型”教師轉變，促進“雙師型”教師隊伍可持續發展。