中國之治與環境政策學教學案例挖掘及應用

朱 穎

(桂林理工大學公共管理與傳媒學院，廣西桂林，541004)

一、環境政策學教學案例挖掘的意義

中國之治的環境治理實踐為環境政策學提供了高質量的實踐案例，全新的環境治理體系和向綠色發展轉型給環境政策學教學案例挖掘提供了新機遇。然而，中國之治與環境政策學教學的案例挖掘相對較少，因此，探究二者融合的路徑意義重大。

(一)課程教學的實踐需要

教學案例不僅能促進學生深入理解課程知識和理論，而且能提升學生在社會實踐中對環境政策問題的分析和解決能力，是環境政策學課程的重要教學方式和方法。黨的十九大進一步深入強調了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，貫徹新的綠色發展觀，需要轉變傳統的環境治理方式，中國之治為解決環境問題和資源危機提供了中國方案。[1]因此，有必要進一步挖掘中國之治實踐中有關環境政策制定與執行的高質量案例，提高教學案例與中國之治治理能力現代化的契合性。

(二)更新教學案例的現實需要

環境政策學的課程面廣，綜合性強，涉及環境問題、政策科學、公共管理、環境經濟、生態治理及綠色發展等方面。學生要在教師指導下，系統學習環境政策的基礎理論、政策工具、環境治理的前沿和熱點，提升運用環境政策理論分析環境問題的能力，樹立正確的氣候和環境觀。但是，現有的相關教材，出版年份較早，知識體系和案例鮮有體現新時代中國發展的環境政策案例。

二、環境政策學教學案例挖掘的原則與方式

(一)原則

1.真實性

案例應來源于社會現實，隱含與課程相關的科學問題，有助于環境政策學教學的理論與實際相結合，啟發學生深入探索相應的內容。例如，講解環境問題成因及實質的知識時，教師可以采用震驚世界的“八大公害事件”“全球十大環境問題”及“保護臭氧層行動”三個皆來源于現實生活的案例，以此引發學生共鳴，學生在教師的啟發下深入理解課程知識內容。

2.科學性

科學性是指案例的選取方式和手段應注重科學性和現代化。例如，教師如要選取中國環境政策的歷史演進內容的案例，對中國環境政策進行搜集整理之后，就應對環境政策進行科學劃分，通過試行期、開展期、重視期的分類整理，進一步分析歸納中國環境政策存在的問題，引發學生對中國環境政策未來發展的展望。

3.典型性

選取的案例應具有一定的代表性，能充分、有效地解釋環境政策的相關知識或理論，啟發學生分析問題的邏輯思路，從而引發學生深入思考。例如，講授環境政策利益相關者的內容時，教師可以中國六大林業工程之一的“退耕還林”政策為例，介紹該政策作為國家生態環境政策的重要組成部分的意義，讓學生認識到生態環境建設的作用和重要性。

4.綜合性

環境政策學教學案例依據目的不同，可以分為環境問題分析型、基礎理論型、環境政策制定型、環境政策實踐型。案例的選題和過程要注重綜合性，要能拓寬學生解決環境政策問題的思路和方法。

(二)方式

1.文獻查閱

教師可以利用學校圖書館資源，查閱關于黨的十八大以來環境政策與綠色發展、環境政策與生態福利績效、環境政策與經濟高質量發展，改革開放以來環境政策變遷、環境政策工具比較及實施效果、環境政策執行困境、執行效果等方面的書籍。此外，還可以在中國知網查閱環境政策學的相關權威期刊和報紙，如《環境保護》《中國人口·資源與環境》等核心期刊，搜集整理有關環境政策問題的典型教學案例，在講授課程相關理論知識時加以運用。

2.組織學生收集

在環境政策學教學環節，教師可將學生分成若干小組，為每個小組課前分配文獻研究任務及思考題，將環境政策學有關的教學內容分成若干專題，組織學生搜集專題素材，理論學習與實踐調研同步推進。通過文獻調研，既能讓學生系統了解相關知識的前沿問題，又能讓學生了解與環境政策有關的實踐，以此鞏固學生對基礎知識的學習，將理論與實踐結合起來。

3.基層調研

教師定期深入農村和基層進行調研，了解區域環境政策制定、執行的實際效果和困難，掌握環境政策的第一手資料，經過整理匯編成冊并融入教學。

4.摘錄新聞媒體報道

新聞媒介報道的環境事件具有代表性和影響力，將之應用于教學能夠激發學生的興趣，發揮較好的教學效果。但是，這需要教師熟悉環境政策學課程教學大綱的知識要求、能力要求和素質要求，注重日常積累。例如，2016年，中國新聞網、澎湃新聞、搜狐網相繼報道的山西蒲縣為執行“封山禁牧”政策限期牧民十天賣羊，就可以作為環境保護政策執行“一刀切”的教學案例。

5.中國公共管理案例庫及MPA案例庫

中國公共管理案例大賽及中國專業學位MPA案例庫聚焦公共管理的案例，涉及面廣泛，教師可以利用這些案例庫收集并整理與環境政策有關的案例。例如，2021年中國公共管理案例大賽案例《環保督察與基層回應：協同治理如何消解基層政府環保政策執行困境？——以海南省澄邁縣紅樹林兩輪整改為例》(廣東財經大學等)可以幫助學生深刻理解環保政策執行的困境。

三、環境政策學教學案例

環境政策學課程可以按照教學內容主要分為環境問題、環境政策系統、環境政策制定、環境政策執行、環境政策效果五個部分挖掘和設計“中國之治”的教學案例，具體如表1所示。

表1 中國之治與環境政策學教學案例

(一)環境問題與生態福利

環境政策學課程的第一章界定了環境與環境問題。該模塊重點內容是環境問題的由來、成因及實質。環境與環境問題模塊內容的學習可以將震驚世界的“八大公害事件”“全球十大環境問題”作為教學案例，揭示人類過度征服自然、開發利用自然資源引起了環境危機。教師通過視頻、影像資料展示“八大公害事件”對人類帶來的危害及產生的原因，介紹威脅人類的“全球十大環境問題”，即全球氣候變化、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、酸雨污染、森林資源銳減、土地荒漠化、大氣污染、淡水資源危機、海洋退化和危險廢物越境轉移。以人類保護臭氧層行動為例，教師通過介紹、對比世界發展到工業社會前后人類與自然的關系變化，讓學生深刻理解人類的行為引發環境問題的主要原因是不合理利用自然資源，缺少環境保護意識，指出改變人類行為是解決環境問題的根本方法。在此基礎上，教師再總結案例，指出環境問題的實質是社會、經濟和環境之間的協調發展問題及資源的合理開發利用問題，環境問題形成的本質原因是人口、資源等不合理利用，忽視經濟、社會、環境系統的綜合協調發展。

(二)綠色創新理論與新時期生態文明建設

環境政策學課程本部分內容是讓學生理解經濟發展和環境保護的關系。例如，利用教學案例“開發VS保護：云南普洱茶的生態魔咒”，教師對學生深入闡述“習近平生態文明思想”“兩山論”“高質量發展”等理論，并將經濟發展與環境保護的關系引入課程教學，講授當經濟發展與環境保護發生矛盾時，不能因一時發展為了眼前利益而過度開發資源破壞環境，讓學生深入理解“綠水青山就是金山銀山”的含義。

(三)環境政策目標與高質量發展

該部分的重點是讓學生理解環境政策的目的是改變或制約人類行為，以期不再引起或減少環境問題的產生。教師可以將“雙碳”目標作為案例，向學生深入闡述二氧化碳對人類生存的威脅，從而讓學生深入理解“碳達峰”和“碳中和”的意義，即體現了大國對世界的擔當與責任。通過案例，向學生闡述氣候對人類的影響，同時融入中國積極參與全球氣候治理的重要意義，有利于培養學生形成低碳生活理念和傳播中國應對氣候變化的“人民至上、生命至上”的新理念。[2]

(四)環境政策制定與中國之治

該部分內容的重點是讓學生理解制定環境政策要充分兼顧各方利益，以解決特定的環境問題為目的，推進中國治理體系和治理能力的現代化。例如，通過“一路象北”，教師要向學生闡述對待動物的態度，是一個社會文明程度標志之一。大象受到優待是社會文明的體現，是新時代全社會動物保護意識的折射，從而讓學生愛護動物，拒絕“人獸沖突”，追求人與動物和諧相處，重視生物多樣性的保護，進而深刻理解維護生物多樣性的重要意義，認識到生物多樣性保護政策的演變標志著中國治理理念的轉變和治理能力的提升。

四、環境政策學教學案例應用

課程教學內容以專題開展，因此，教學案例以專題型案例為主。案例問題與教學內容緊密結合，知識點比較集中，方便培養學生的理論與實際相結合的能力。[3]下面以“‘一路象北’——看中國生物多樣性政策的演變”(以下簡稱“案例1”)、“云南生物多樣性保護行動”(以下簡稱“案例2”)在課堂上的應用為例，具體展示環境政策學教學案例的應用。

(一)案例導入

教師通過視頻、圖片、文檔等方式引入“案例1”的內容，并布置2—3個連續性的問題，讓學生自主思考問題，具體問題包括“‘窮游’的大象為什么成為政策議題”“試舉生物多樣性保護的政策幾例”“生物多樣性保護政策的演變歷程”。同時，教師向學生介紹環境成為政策議題的背景知識，如我國當前主要的生態狀況問題，資源環境承載力已成為我國經濟社會高質量發展的瓶頸等，讓學生明確生物多樣性關系人類的福祉，是社會發展的重要基礎，從而進一步引導學生樹立正確的生態文明觀和綠色發展觀。

(二)理論新授

學生了解案例內容及問題后，教師講解本節課的新知識點，即環境成為政策議題的必然、環境政策的功能、環境政策的演變及影響因素。在講授過程中，教師結合“案例1”讓學生更好地理解知識，并引導學生運用知識解答案例導入階段的問題，最后讓學生總結本節課的知識點。

(三)案例討論

為提升學生對新知識的應用能力，教師讓學生理解“案例1”的內容后向學生展示“案例2”，設計問題“云南生物多樣性保護政策的演變及具體內容”“生物多樣性保護政府層面的措施及成效”，并給學生留出充分的思考時間，讓學生以小組的形式討論案例問題，并運用新知識分析和解決案例問題。教師在合適的時機對學生的討論結果進行點評和引導，提升學生個人和團隊合作的能力，并依據討論的具體情況追加問題。

(四)案例總結

案例討論結束后，教師請學生分享案例討論的收獲和不足。同時，引導學生結合所在家鄉的環境整治問題的具體做法及行動實踐，分析實踐的政策效果，進行相應的調研，提出環境治理創新的實踐路徑。