面向實施的全過程城市設計策略探索

高萌 張博雅 高令奇 李家翔 郝愷

摘 要

伴隨第十四屆全運會的召開，位于西安國際港務區的全運新城應運而生，設計旨在營造一座創新、協調、綠色、開放、共享的城市新區。為確保城市設計上位規劃與實施管理的有效銜接，項目引入全過程城市設計策略，追求有效地層層聚焦，自上而下地傳遞設計概念，力求區域城市設計精準落地。本文通過分析全運新城城市設計，梳理片區總體規劃設計、核心區域城市設計、重點項目落地三級傳導，提出城市公共空間、建筑風貌、慢行系統等控制要素，以期推動片區成為集生態性、開放性、功能型、文化性于一體的新城市建設典范， 為我國全過程城市設計的實施提供借鑒。

Abstract

The urban design of the National Games City in Xian International Trade and Logistics Park is born at the historic moment of the host of the 14th National Games， aiming to create an innovative， coordinated， green， open， and shared new city. To ensure the effective connection between the upper-level planning of urban design and its implementation management， this project introduces the whole-process design strategy， pursuing an effective layer-by-layer focus on and the top-down transmission of design concepts and striving for the accurate implementation of regional urban design. The article analyzes the urban design of the National Games City， combs through the three-level transmission of the overall planning between the upper-level planning， core-area design， and implementation of key projects， puts forward the control elements， including public space， architectural scene， and slow traffic system， in order to promote the area to become a model of ecological， open， functional， and cultural construction， and provide a reference for the implementation of the whole-process urban design in China.

關鍵詞：西安全運新城城市設計；面向實施；全過程城市設計；設計策略

0 引 言

西安國際港務區位于灞渭三角洲，這里是絲綢之路經濟帶新起點，是我國第一個不沿江、不沿海、不沿邊的國際陸港。隨著國家“一帶一路”大戰略的提出和中歐班列“長安號”的開行，這里也即將成為大西安外向型經濟的核心發展區、國家級帶動西部大開發的自由貿易區。

2015 年12 月29 日，國務院辦公廳同意陜西省承辦第十四屆全運會；2016 年6 月20 日， 陜西省政府常務會審議通過第十四屆全運會總體工作方案，同意十四屆全運會主場館——西安體育中心選址在西安國際港務區。國際港務區以舉辦第十四屆全運會為契機，遵循“順應自然、尊重規律、構建合理城市空間布局”和“以人民為中心”的城市新發展理念，以高起點開局、高水平規劃、高質量建設面向“一帶一路” 的城市功能載體為目標，營造創新、協調、綠色、開放、共享的城市新區。

1 全運新城城市設計概況

1.1 研究范圍

本文所指西安國際港務區奧體中央公園大軸線兩側區域——全運新城城市設計（以下簡稱全運新城城市設計）范圍，即以奧體中心場館為核心向四周輻射，包含灞河兩岸核心區濱水建筑群體，以及向東延伸的港務區中軸生態公園及其軸線兩側建筑群體，總面積共計2.3 平方公里（圖1）。

1.2 上位規劃設計策略

1）采用XOD 引導發展模式。

區域規劃以EOD（生態景觀環境引導）為前提，以IOD（產業功能引導）、TOD（公共交通引導）、SOD（大型公共設施引導）為內核， 形成XOD（創新城市開發模式）。XOD 發展模式并不是相互獨立的策略，而是貫穿于城市設計各個部分的綜合策略。

2）EOD——以生態景觀環境引導為前提。

國際港務區西臨灞水，北接渭河，東望驪山， 具有天然的自然生態格局。規劃中以EOD 為前提，以中軸生態公園為核心，南北輻射形成“灞河生態發展軸”，東西輻射形成“城市綠色生長軸”，通過河岸、公園、綠帶等多層級綠化形式共同構建“綠廊環繞+ 綠軸貫穿+ 綠道成網+綠芯點綴+綠蔭覆蓋”的5級生態體系；同時， 引入海綿城市各類控制指標，合理利用雨水、地表面、地下水，強調在恢復修復生態環境的同時人與自然和諧相處，打造綠色生態城區。

3）IOD——以產業功能引導為支撐。

作為“一帶一路”交通物流中心，國際港務區一方面需要升級現代物流產業，一方面也需要加強現代城市服務職能，以港帶城，以城促港、港城互補，港城共榮。規劃對區域功能進行升級重組、用地優化提升，結合城市核心功能區擴展，通過功能分區+ 軸帶關系+ 用地布局+ 設施配置+ 重點項目的五大設計內容實現空間合理布局，將區域發展為集國際商業貿易、體育文化商貿、總部經濟等高端產業的現代產業新城。

4）SOD——以大型公共設施引導為核心。

規劃強調重點突出服務區域、以人為本的理念，注重公共設施的完善和升級，構建三級服務體系，分級分類形成包括行政、商業、文化、體育、醫療和教育等功能齊全的配套設施。其中，一級服務體系是指城市級綜合服務中心； 二級服務體系是指專業中心服務節點+ 組團中心服務節點；三級服務體系是指現代產業服務節點+ 生活單元服務節點。

5）TOD——以公共交通引導為基礎。

區域內依托4 條軌道交通站點和12 條公交線路站點，形成兩級公共交通節點，在交通節點周邊高強度開發相關配套設施。目前地鐵3 號線、14 號線已通車，軌道交通站點結合每800m 一處的公交站點，通過開放空間銜接慢行系統結合無障礙設施，緊密聯系地面、地上、地下立體城市交通空間，引導城市公共空間多維度發展，打造聯系樞紐+ 對外系統+ 軌道交通+ 內部路網+ 慢行系統的5 級交通體系。

1.3 下位規劃傳導——區域控制要素

為保證規劃設計意圖在后續開發建設中的有效傳導，本項目通過對城市公共空間管控和建筑風格管控，強化城市空間形態，開放空間與大型公共設施結合，力求SOD 策略與IOD 策略由點及面激活區域；通過慢行系統與生態系統控制確保EOD 策略與TOD 策略（圖2）， 促進區域公共交通與生態系統結合，人與自然和諧相處。通過控制這些要素，實現“剛彈結合” 的精細化控制體系[1]。

1）公共空間的管控。

灞河重點區域包括西安奧體中心片區、西安國際會展中心片區、西安國際會議中心片區及相關區域。依據上位規劃的設計策略，設計從區域整體平面布局、天際輪廓線、建筑高度、建筑形態、建筑體量、建筑色彩、城市綠地等多方面綜合考慮，以達到管控條例對灞河重點區域風貌整體性、空間立體性、平面協調性、文脈延續性等方面的規劃和要求。

在天際輪廓線方面，西安奧體中心片區內的建筑高度不得超過170 米，灞河東岸沿東西向軸線兩側的建筑高度由西向東梯度遞減。在濱水公共空間中要求濱水岸線突出文化、自然、休閑功能，以公園綠地為主，形成開放舒適的濱水綠色廊道。

2）建筑風格的綜合控制。

在建筑色彩方面，遵循港務區頒發的相關色彩詳細規劃導則，區域內建筑色彩要符合港務區“銀熠淡雅”的色彩定位，建筑主色調為“暖灰”“暖白”“暖黃”。整體色彩控制呈現以中軸的白、銀、灰色調向南北暖白、暖灰、暖黃色調過渡。其中，重要的公共建筑更是以灰色系玻璃幕墻、銀灰色鋁板幕墻為主材，顏色以灰色、白色為主色調，少量項目選擇紅色作為點綴， 達到區域和諧統一而又豐富多彩的城市面貌。

在建筑高度方面，灞河重點區域內高層建筑高度錯落設計，相鄰等高的高層建筑少于超過3 棟。商業建筑高度不超過150 米，綜合容積率控制在1.0；居住建筑容積率控制在2.5，高度不超過70 米，核心區高度不超過60 米，住宅建筑外立面應當進行公建化設計。分布在中軸生態公園兩側的十大重點項目，多是裙房+ 百米高層的形式，建筑三兩成組、高低錯落，為區域營造了富有變化、協調有序的城市公共空間。

3）慢行系統與生態系統控制。

區域強調慢行和景觀空間整體控制在50% 以上，實現500 米進公園，1 公里進林帶，3 公里進森林，“出門見綠”。引入區域自然山水格局，考慮用地規模、服務范圍，可將各類綠地劃分為“綜合公園—片區公園—社區公園— 游園—微綠地”[2]，將綠色生態理念延伸到每個地塊、每個建筑中，形成從“城市公園”到“公園城市”的生態傳導，同時搭配各類無障礙設施， 搭建起近31 公里長的城市慢行系統。

2 核心區域城市設計

2.1 面向賽事的綜合空間規劃

西安這座千年古都自有一種“敢為天下先” 的豪邁氣魄和“為往圣繼絕學”的情懷。如果說老城中的建筑是工整方正的楷書，那么新城中的建筑則是舒展有型、濃淡相融的行書。新城中打造的“長安新八景”（長安花、長安云、長安樂、長安苑、長安秀、長安鼎、長安鉆、長安谷）共同組成了一幅書寫在大地上的“蘭亭序”。“長安花”“長安鼎”“長安鉆”便是十四運的三大體育場館，形成了區域內最重要的空間構架。長安樂如同嵌入大地的陶塤， 用最現代的音符奏響了“宮商角徵羽”；長安書院反宇向陽，如書如案；長安云亦靜亦動， 演繹出“千形萬象竟還空，映水藏山片復重” 的意境。

2.2 面向城市的業態補充

灞水兩岸城市功能多樣，為避免業主各自為政、建筑形態各異、各類城市設計獨立分割、缺乏城市公共空間整合等問題，本次城市設計以生態為理念，以人為本，以古今歷史人文為脈，對城市生態修復、城市功能和空間進行有效縫合。

西安作為一個西部的超千萬人口城市，必然形成多中心模式，每一個中心除了市級的配套功能外，還應有自身的文化中心、學校醫院， 能夠有完善的城市功能和方便的城市生活。長期以來，西安在城市文化配套方面嚴重缺失， 圖書館、科技館、展示中心不成規模，且不完善。城市大型賽事，不僅可以擴展城市發展空間， 完善城市功能，提升城市基礎設施水平，打造城市風格傳播城市品牌，更能夠提高市民對城市的歸屬感和認同感，塑造活躍健康的生活方式[3]。

本次城市設計中的長安“新八景”則作為一組公建體系，旨在借全運會補足城市的短板。設計提出體育搭臺，文化唱戲，商貿支撐的發展格局，建立奧體引領，文化鑄魂的城市綜合空間規劃。通過在奧體中心周邊注入新的城市功能，如城市展示中心（長安云）、文化藝術中心（長安樂）、新的圖書館和藝術館（長安書院）及城市服務設施（長安谷）等配套設施， 為市民營造熱情友好、活力四射的生活環境。

2.3 群體取勝的城市景象

我們從城市的空間秩序的層級建立建筑自身的空間模式，以人文尺度與城市協調，建立空間秩序，形成良好的關系美學。文化建筑是一種長期的潤物細無聲的恒常性，既有協調也有對比和反差，這就要求設計者在追求宏觀秩序的前提下和而不同，注重城市文化細部的營造，長安樂的構型是從體育場引發的一條弧線， 如同奔放的樂譜上放置的音符，長安云有一種奔趨之勢，向奧體致敬。長安書院反宇向陽， 與體育中心隔水相望，在平面和形體上一凸一凹，相輔相成。3 個建筑均與奧體中心建立了極強的幾何關系和視覺聯系。長安谷本身就是城市開放空間，讓建筑盡可能消失，為城市提供留白，贏得更多的城市空間。

重點建筑設計以絲路文化為主題，我們將現代、歷史、自然等設計理念合一，形成獨具魅力的新時代大長安畫卷；建筑肌理張弛有度， 形體簡潔大氣；昔日唐長安創造了漢唐雄風， 今天我們以筑夢新長安的理想建設全運新城（圖3）。從實際驗證來看，四大配套實施與奧體中心建立了完美的城市級的關系，互為對景，互為促進，相得益彰，共融共生。

2.4 既有建筑的改造更新

西安上莊保障性住房位于西安市浐灞生態區北部灞河西岸，與西安奧體中心隔河相望， 處于奧體中軸線西延伸區域， 是2021 年第十四屆全國運動會區域重要的城市形象界面。項目包含3 個小區共25 座百米高層住宅，其中有9 座建筑面向灞河，原狀存在建筑形象平淡、色彩陳舊不統一、濱水空間壓迫感強等問題（圖4）。

設計采取弱化本體、強調韻律的方式，以最小干預為原則，將建筑本體以深灰色真石漆進行消隱，凸顯新構建的輕鋼結構白色鋁板造型格構架，將原有凌亂密集的窗洞口整合于模數化、公建化的表皮之內。建筑屋面局部新建觀光平臺， 以格柵遮蔽原有排氣風井及進排風風機等設備， 并整合屋面結構構架，營造了一個空間變化豐富、領域感強烈的品質場所，為此處居民提供了一個全新的活動區域，打造全運會及灞河“世界級水岸”的最佳高空觀覽點（圖5）。

3 核心區域重點項目設計

3.1 長安樂

三秦大地這片厚實的黃土地上，從來不缺躍動的音律。霓裳羽衣曲，跳珠撼玉；信天游， 悠遠質樸；秦腔，激烈高昂……

長安樂的立意源自長安鼓樂。這是在文化藝術高度發達的中唐時期盛行的一種古老傳統音樂，流傳于西安（古長安）及周邊地區，主要以祈雨、斗樂為活動方式，并以“行樂”和“坐樂”兩種形式進行演奏。長安樂項目在5 個主體建筑的設計上，也取意于中國傳統五聲音調“宮、商、角、徵、羽”，分別對應歌劇院、傳媒中心、多功能劇場、音樂廳、電影院（圖6）。

長安樂規劃總用地面積約158 畝，總建筑面積14 萬平方米，地上約8 萬平方米，地下約6 萬平方米。其中，多達2，049 座的歌劇院屬特大型劇院，劇院規模位列西部第一。除此之外， 長安樂在涵蓋一系列文化功能的基礎上，還通過一條活力內街，將建筑與地鐵14 號線奧體中心站一體化設計，屆時市民和游客可通過便捷的地鐵交通到達這里，享受灞河邊的綠意盎然， 以及交流中心的“文化大餐”。

3.2 長安云

項目西接灞河，東望驪山，是沿灞河綠帶與港務大道城市綠帶之間的連接體。其總用地面積13.58 公頃，總建筑面積158，192 平方米， 地上建筑面積107，697 平方米。設計將藍綠交織、引綠入城的生態城市設計理念與垂直生長的立體建筑空間結合，打造出一片城市中漂浮的一朵星云（圖7）。

我們以地脈視角，對驪山進行映射，底層基臺與大地景觀交融，以山水地脈的概念重塑場地氛圍。借助一系列錯落有致的平臺，融入多樣的活動體驗，塑造臺塬地貌的城市新體驗； 臺塬之上，懸浮著飄逸的云展廳，將展覽置入趣味橫生的三維空間容器中去。懸挑部分將與城市開放空間相結合，形成一個無邊界的城市展示主題公園。

建筑設計大幅懸挑，形態延展、自然，概念取“云”之“輕”，景觀設計則取長安八水之“水”形，合為“行云流水”。根據長安八水的不同表情，對應設置泉源石壁、水芳巖秀、石溪疊喧、珠泉涌碧、云水迭連、坐石臨流、澄泉繞石、云頂觀瀾8 處景點，有疊瀑、涓流、鏡水面以及水紋鋪地等形式，動靜結合。

3.3 長安書院

建筑大師沙里寧說：“建筑就像一本打開的書，從中你能看到一座城市的抱負。”如今， 在灞水之濱，一座名為“長安書院”的文化新地標正悄然崛起，舒展的屋面如一本翻開的書， 與十四運會主場館奧體中心隔河相望，簡潔大氣的造型獨具中華風韻，彰顯著古城西安獨特的精神氣質。

長安書院是客廳中放置的一個供案，反宇向陽，也像打開的一本書，如同中國古建筑如鳥斯革，如翚斯飛，城市展示中心如同巍峨秦嶺中飄過的一朵彩云，城市文化交流中心更像幾匹奔騰的駿馬。交通樞紐則以大象無形方式表達出無盡的力量（圖8）。

長安書院是西安奧體軸線核心區的重要節點工程，同時也是服務十四運會的重大民生工程和公益項目。長安書院項目規劃總用地面積約78，000 平方米，總建筑面積約15 萬平方米， 集圖書館、美術館、藝術品交易中心及相關配套工程于一體。

縱覽整條奧體中軸線，奧體中心以雄踞的姿態占據著主導地位，長安書院則謙遜而內涵， 二者一陰一陽、一文一武、和諧共生。

3.4 長安谷

西安國際港務區中軸生態公園項目坐落于第十四屆全運會主會場東側，是一條東西向的大型城市綠帶。用地東西長2.8 公里，南北最寬處290 米。項目西接灞河，東望驪山，是奧體中央公園的向東延伸，也是灞河綠帶與港務大道城市綠帶之間的連接體（圖9）。

設計的靈感源于仰韶文明半坡遺址中彩陶及青銅器上典型的魚紋、云雷紋紋樣。作為城區重要的綠軸，公園設計以綠色生長為理念， 利用灞河驪山天然山水格局，打造了長約4.2 公里的城市公園“都市綠肺”。公園里有一組地景建筑和一座橫跨歐亞大道的人行橋及市民廣場，肌理延續公園里活潑流暢的線條，將藍綠交織、引綠入城的生態城市設計理念與垂直生長的立體建筑空間結合，打造出一片城市中的“絲路綠谷”——長安谷。

南北兩側的商業建筑以柔和的曲線與公園景觀相連接，設計運用大地景觀手法，屋頂從地面緩慢升起又蜿蜒而下，將突兀的城市巨構隱逸于風景之中。從景觀綠色區域到商業活力界面，設計以層層推進的形式，通過多維滲透的景觀層次，模糊建筑不同維度的邊界，為城市贏得了開闊和諧的視線通廊，也為軸線兩側高層建筑群體營建了良好的景觀朝向。四季常綠的種植屋面和層層疊退的屋頂平臺引入公園的生態脈絡及綠色生長理念，使建筑猶如兩片綠葉生長于公園、匍匐于大地。

基地緊鄰地鐵換乘站——雙寨站，通過架空的人行橋和地下連廊分別與空中、地下軌道站點銜接，通過豎向層次劃分，結合下沉庭院， 豐富樞紐功能。位于地下一層的商業連廊串聯各功能業態，實現全天候無懼風雨的連接，打造一個以人為本的無界樞紐。多條人行橋匯聚于場地中央，與公園步道、城市慢行系統相接， 共同營建一片錯落有致、熱情奔放的城市活力客廳和城綠交融的城市生態綠谷。

4 城市設計概念高效落地的經驗

4.1 通過三維模型與實體模型確保項目精準落地

在方案推導階段，通過1：1，000 實體模型， 研究重點區域的城市風貌、天際線（圖10）。例如通過分析區域公共空間形態和建筑布局， 建議奧體中心的東西軸線應向灞河西側延伸； 同時建議中軸公園南北兩側建筑高度疏密有致， 兩側建筑形態統一協調，共同圍合形成城市公園；結合灞河東岸現有建筑物，確定濱河建筑及構筑物應富有韻律感和通透性，形成錯落有度、行云流水般的城市天際線。

在方案深化階段，通過制作1：300 大尺度建模推敲建筑群空間組合關系，優化單體建筑形體與細節（圖11）。例如，建議結合地鐵十四號線與地鐵三號線的換乘站——雙寨站， 構建地上、地面、地下立體公共空間，結合城市慢行系統和無障礙設施，增強不同地塊之間的聯系。另一方面通過模型，直觀了解各項目之間銜接處未發現的問題，消解可能存在的高差、材質差異等細節。

在項目落地階段，組織十大重點項目集中設置工藝樣板打樣地點，樣板涉及幕墻、泛光、景觀等多專業。打樣階段組織多方參觀交流，對玻璃、型材、照明設備、鋪地等顏色材質選擇進行對比，直觀感受建筑材料與建筑構造。通過工藝樣板優化細部節點，優化施工工藝與施工設備， 提早確定樣板、樣板段，把控材料、工藝的呈現效果。從而避免大面積施工后因呈現效果不理想造成的拆改，實現區域空間形態的協調統一。

4.2 總設計師參與下的城市設計

城市設計過程中特別邀請區域總規劃師團隊，長期全過程地跟蹤區域的規劃動態，對新建、擬建、在建項目方案層層把關、精益求精，統籌考慮政府部門、用地開發單位以及市民公眾各方的需求，確保上位規劃有效傳導至項目精準落地， 為規劃行政管理部門提供建筑、規劃和工程等方面的專業咨詢，保證主管部門、建設單位、市民公眾的多方利益的同時，也能在實施階段重點發揮實施主體的能動性和創造性[4]。

在方案前期階段，總規劃師團隊需要關注規劃布局、城市風貌、城鎮功能、公共空間、交通路網等基礎層面問題，同時將城市運營、地下空間、基礎設施、市民服務、綜合交通納入設計統籌的范圍[5]，牽頭解決規劃、城市設計、各地塊方案設計等成果的統籌工作，解決區域系統構建問題，整合建筑、市政、交通等多個專業之間的要求和內容。在項目實施階段， 總規劃師團隊的工作側重于地塊間的協調統一問題，主要以工程實施為導向來整合建筑結構、市政、景觀、夜景照明等專項團隊的技術要求[6]。

5 結 語

2022 年1 月，西安市奧體中心核心區城市設計（范圍同全運新城城市設計）入選國土空間規劃設計案例。2023 年7 月，全運新城城市

設計被評為陜西省優秀工程勘察設計城市設計專項一等獎。在西安國際化大都市建設背景下， 以高起點、高層次為規劃目標的西安國際港務區，將實現生態性、開放性、功能型、文化性于一體的新城市建設典范。全運新城城市設計探索了面向實施的全過程城市設計理論要點與實踐方法，希望能為我國全過程城市設計的實施提供思路借鑒，為高質量的城市形象塑造提供強有力的技術支撐。

參考文獻

References

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[6] 李茂，陳昱帆. 面向實施管控的區級總設計師制度框架思考：以深圳市南山區城市設計實施管控為例， 面向高質量發展的空間治理[C]. 2021 中國城市規劃年會論文集（13 規劃實施與管理）.

SYNOPSIS

Implementation-oriented Strategy Exploration of the Whole-process Urban Design：

Taking Xian National Games City as an Example

Meng Gao， Boya Zhang， Lingqi Gao， Jiaxiang Li， Kai Hao

The urban design of the National Games City in Xi'an International Trade and Logistics Park is boring at the historic moment， due to the 14^th National Games， aiming to create an innovative， coordinated， green， open and shared New area. To ensure the effective connection between urban design upper level planning and implementation management， project introduces whole process strategy， pursuing effective layer by layer focus， top-down transmission of design concepts， and striving for accurate implementation of regional urban design. The paper analyzes the urban design of National Games city， combs the three-level transmission of the overall planning between the Upper level planning， core-area design and key-projects implementation， puts forward the control elements including public space， architectural scene， slow traffic system， in order to promote the district being a model of ecological， open， functional， and cultural construction， moreover provide a reference for the implementation of the whole process urban design in China.