淺談單位的固定資產管理現狀及應對措施

張洪梅

遼寧省阜新市中心醫院

一、單位固定資產管理的主要內容

資產是單位正常運轉的一個十分重要的基礎條件，是單位能夠持續發展的一個重要的物質基礎。科學有效的資產管理是單位各項工作得以順利進行的保障[1]，主要包括固定資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理；固定資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查管理；資產處置、出租、出借等事項的管理；閑置資產的調劑，優化資產合理配置，推動資產共享、共用管理等。

二、單位固定資產管理的作用

（一）固定資產管理是單位績效評價的重要組成部分

單位固定資產管理工作綜合性較強，隨著單位管理的不斷提升，單位固定資產也在不斷增加，固定資產管理已成為單位管理的關鍵組成部分。加強單位資產的日常基礎管理，重視資產合理配置和有效使用，建立有效的監控考評機制強化資產管理，具有更加重要的意義。單位資產管理部門的人員配置、資產管理內部控制制度體系以及資產配置、使用、處置管理，都是單位運行管理重點。單位績效評價指標體系，應將“固定資產使用效率”這一考核評價指標納入其中。

（二）固定資產管理是單位運行的后勤保障，是資產合理配置和有效使用的關鍵

扎實推進單位固定資產的日常管理，才能為正常開展業務活動提供良好的后勤物資保障。固定資產管理強調管理的成本—效益對比，指導單位在固定資產的購置、使用、處置等諸多過程中，對各具體環節進行決策、計劃、組織、協調和監督，才能將有效的資源進行合理配置，提高固定資產的使用效率。

（三）固定資產管理是預算編制的源頭和依據

固定資產的折舊年限、平均使用年限，在用資產存量數據，往年的增量數據、報廢更新數據、報廢更新率等，都是預算編制過程中普遍用到的資產管理數據。建立固定資產清查盤點與配置、使用、處置管理聯動工作機制，通過數據共享實現固定資產管理與預算編制的有效銜接，實現管理上的協調統一，有利于進一步提高單位項目支出的科學化和精細化管理水平。

（四）固定資產管理可以為單位管理和領導決策提供重要依據

固定資產管理與單位的業務運行、基建、財務、信息等其他多項管理工作有著緊密聯系，涉及單位的規劃、運營和建設，通過固定資產管理工作，可以總結經驗，發現問題，為單位領導層提供決策依據和管理參考，為促進單位的全面發展和良好運行提供有力支持。固定資產管理還可以通過將零散的資源進行合理的整合和分配，實現互通共享，使各部門得到所需的信息資源，高效高質地完成工作，提高后勤管理水平。

三、單位資產管理現狀存在的問題

近年來，隨著單位業務規模的發展，單位固定資產總量增加明顯，固定資產管理在滿足單位管理需要，保障國有資產完整、產權清晰等方面取得了一定的成績，但仍不同程度地存在一些問題。尤其是在單位的建設中，精細化、自動化、智能化成為大趨勢，固定資產粗放式管理的弊端日益凸顯。

（一）重增量管理，輕存量管理

單位在日常的資產管理中，將資產購置視為資產管理的最關鍵環節，強調預算執行率，重視財務合規性管理及縮短采購周期、提高響應速度，但是對資產績效管理的重視度不夠，單位重購置輕管理的現象普遍存在[2]，究其原因，主要是單位的分級授權機制不健全，資產采購和管理由一個部門負責。設備科作為固定資產采購和管理部門，在日常的管理職能行使中，重采購輕管理，把資產采購作為設備科主要工作職能，嚴重忽視其資產管理職能，這也與設備科資產管理觀念落后、意識淡薄有著密切關系。長期以來，設備科通常將管理精力主要放在固定資產采購方面，對資產管理的認識不全面，導致日常資產管理工作缺失。

單位資產存量管理不受重視，特別是對已計提完折舊資產的實物和賬物的管理意識淡薄，導致這類資產“賬賬不符”、“賬實不符”的概率非常高。因此，存量資產，尤其是賬面凈值為0 的已折舊資產，更應該成為固定資產管理工作的重點。

（二）資產缺乏統一的計劃管理

固定資產管理包括資產購置、驗收入庫、臺賬登記、維護保養、處置等環節。按照單位目前的管理實際，資產各個管理環節脫節，各環節工作目標不一致。例如，減少維修工作量與降低資產報廢率等。僅從各工作環節利益最大化出發，目標沖突是必然。

加強對資產的各個環節統一合作，使各工作環節朝著統一的管理目標加強協作，杜絕購置環節的盲目性、使用環節的低效性和處置環節的隨意性。如維修管理以提高資產利用率、降低資產報廢率為目標；使用環節以調劑余缺，為采購環節提供決策依據為目標。故而實現資產的全生命周期管理，是當前固定資產管理工作中亟須解決的一個問題。

（三）固定資產“家底”不清

很多單位資產清查工作流于形式，未能真正摸清“家底”，特別是公共區域使用的資產，由于權責不清晰及存放位置隱蔽，容易成為資產日常管理漏洞，資產擬報廢時才發現尚未登記臺賬的現象時有發生，多為電梯、中央空調等基建工程配套資產。此類固定資產部分單位在實際的工程結算中，整體登記為房屋固定資產，導致這類大型設備沒有獨立登記臺賬，無法納入固定資產的日常管理范疇，也為后續的資產維保、清產核資、資產處置申報等工作環節帶來極大的困難。

（四）資產管理信息系統落后

很多單位在用的資產管理系統陳舊，期間雖修復或增加完善了部分功能，但在信息技術日新月異的今天，其功能弊端日益顯現，尤其是附件上傳、協同操作、數據分析等功能的缺失，已成為完善單位固定資產檔案管理、提高固定資產管理效率和水平的最大障礙。大量可通過系統完成的信息傳遞、校驗、數據導入導出工作，目前仍由低水平的重復人力勞動來完成，信息無法及時共享，導致占有或新增資產中閑置浪費與短缺現象并存、資產使用效率不高、資產共享共用程度較低的問題。條碼識別、PDA 等先進技術手段還未完整應用，資產的清查、維修、保養及質控管理難度越來越大，無法實現資產的可視化管理、移動清查和報修。

四、單位加強固定資產管理的應對措施

（一）制訂標準化配置方案，減少管理精力

在采購管理中，依據采購量及供應風險將采購項目劃分不同等級。不同等級采購項目有不同的目標及采購策略。必須推行資產的標準化配置，一方面通過增加資產的可獲得性降低供應風險，另一方面也能通過集中采購實現規模效益。

（二）統一管理目標，加強監督考核，落實資產全生命周期管理

為防止固定資產管理的各工作環節各行其是，必須設立統一的管理目標：權責清晰、高效使用、優化配置、全面監控。

設立統一的管理目標，減少工作環節的沖突，必須有相應的目標考核辦法。目前單位資產的管理現狀是：資產采購預算執行率、資產采購及時性納入單位管理考核指標，但是對出現重復購置及購置物資閑置浪費的問題，缺乏相應的考核指標及問責制度；報修單的成功維修率未納入對維修人員的考核，可能導致報廢處置的隨意性；資產清查工作缺乏統籌部署，同樣凸顯了考核制度缺失、人員重視程度不足的問題。

資產的全生命周期管理，是指資產從購置、入庫、日常維護保養、維修、到最終的處置報廢，貫穿整個生命周期的管理。目前單位應著重加強資產的全生命周期管理，特別是資產使用效率管理，通過溯源體系，保證資產在任一環節都能得到有效監控，確保數據的真實性和有效性，充分發揮存量資產的潛力，實現最優配置和最佳使用。

（三）強化單位固定資產清查工作，規范盤盈盤虧資產的處置管理

單位固定資產清查，目前主要是對已登記臺賬的資產進行核查，集中對盤虧資產進行賬務處理。一是對盤虧資產的處理，只是采取報廢銷賬方式，未對盤虧原因進行追溯；二是對無賬有物的盤盈資產，一直缺乏一套行之有效的盤點及臺賬登記辦法，導致無賬有物的資產長期處于管理的“真空”地帶。因此，改變過去“無賬就不管，盤虧就報廢”的資產處置辦法，一方面是將無賬有物的盤盈資產建立一套行之有效的管理辦法，納入單位資產管理范疇；另一方面加強盤虧資產的追溯管理，對盤虧資產報廢銷賬必須嚴格審批，建立責任追究制度。

單位加強資產清查工作，還要注重公共區域的大型固定資產的清查，完善此類資產的臺賬登記及建檔工作，是提高后續資產處置數據報送工作效率的關鍵。

（四）提升單位固定資產信息化建設能力

完善資產管理信息，構建資產管理的全程公開化、透明化，實現各部門之間信息共享，促進資產管理過程信息的及時性、有效性，提升單位資產信息化建設能力，主要應從以下幾個方面入手。

第一，在實行資產標準化配置的基礎上實現資產管理流程信息化。將資產申購、審批、購置、出入庫、保養、維修、處置等環節都放入同一平臺操作，實現資產的溯源管理，過程可視化、可監控；通過管理流程信息化，逐步實現無紙化辦公、協同化操作，消除重復的數據謄錄、導入、核對等工作；實現動態監控機制，隨時掌握固定資產分布狀況、使用情況和維修保養情況等，并建立固定資產使用效果考核機制，運用相關指標評價各部門及全單位固定資產利用效果，保證單位對固定資產效益管理措施的有效實施。

第二，資產管理提示或預警功能。首先，在資產購置申領及審批中，應按照配置標準及科室在用資產情況，對申領及審批項目有提示功能，這是系統數據分析對采購決策支持的體現；其次，能夠督促各個工作環節在相應的工作時效內完成工作，例如質保期、維保期的提醒，既能提醒采購人員及時辦理質保金的退還手續，也能避免產生不必要的維修損失等。

第三，提升資產溯源管理信息化能力。目前很多單位的資產條碼標簽，是在資產辦理領用出庫之后才能形成，無法在系統上完成出入庫環節上游的溯源管理。改進后的信息化系統，應努力實現固定資產從出廠配送、驗收入庫、領用登記都是一個條碼標簽。利用信息交換和通信功能，實現對物品的智能化識別與定位。從資產入庫開始監控，包括中途調撥去向，直到報廢處置結果全過程進行管理，確保固定資產全生命周期可以進行上下追溯，向上追溯到設備采購合同、驗收資料，在用設備的實時狀態，向下可以追溯到報廢手續、處置結果。

第四，通過云技術，實現資產管理數據共通共享。各類資產的運行和維保數據存儲過于分散，存在不同的儲存介質與方式。實行云計算，可以通過監控歷史數據構建分類模型，并對分類模型的輸出結果進行監控；實行云存儲，能夠解決數據共享問題，增強數據使用的安全性。

第五，大數據運用提升單位資產管理是智慧單位建設的標志之一，固定資產的大數據運用是智慧后勤補齊短板的有益探索。挖掘和運用固定資產的數據價值，除了設備名稱、規格型號、資產編碼、入庫日期等基本信息外，還可以通過給設備安裝特定的硬件采集器，提取設備的技術指標、流程指標、工程指標和效益指標參數，用于設備效能分析和服務流程優化等。

總之，單位資產管理是一個長期而艱巨的任務，單位管理者面臨困難必須不斷創新思想，深入改革，用好管好固定資產，只有全員參與才能使單位的資產保值、增值，才能讓固定資產更好地服務于業務，從而保障單位健康持續發展[3]。