如何在煤礦企業推進安全風險管控工作的思考

朱文韜 桂寒 田子棟 王巖 沈寬

1.鐵法煤業（集團）有限責任公司曉明礦；2.鐵法煤業（集團）有限責任公司安全監察部

前言

安全風險管控是當今最為熱門的話題之一，隨著企業管理水平的不斷升級，安全管理模式勢必需要一個迭代轉型，才能更好地為企業服務。2007 年神華集團開始從美國引進了安全風險管控技術，開始了我國對安全風險管控工作模式的研究與應用。2011 年國家安全生產監督管理總局發布了《煤礦安全風險預控管理體系規范》（AQ/T1093-2011）[1]，規定了煤礦安全風險預控管理體系的術語和定義、管理要素及要求，開始在全國范圍內推廣安全風險管控工作。2017 年國家煤礦安全監察局將安全風險管控正式寫入2017 年版的《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法（試行）》中，確立了煤礦開展安全風險管控工作的法定地位。從此刻開始，如何推進礦井安全風險管控工作就成為每位礦井安全生產管理人員必須研究和思考的重要課題[2]。

一、礦井安全風險管控工作的現狀

目前，在國家礦山安全監察局的統一領導下各煤礦已經基于《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法（試行）》中安全風險分級管控的要求，建立起了相對完整的安全風險分級管控責任體系。但在安全風險分級管控工作的實施過程中，還是存在著安全風險辨識不全面、風險評估分級不準確、管控措施落實不到位等諸多問題，礦井安全風險管控工作還不能全方位、全流程地落實落地，無法真正有效地為礦井的安全生產服務。安全風險管控工作急需進一步地深入推進，讓安全風險管控思想深入人心，讓安全風險分級管控工作落實到實地上[3]。

二、深入推進安全風險管控工作的具體思路

深究安全風險管控工作無法深入推進的核心原因，主要有兩點：

一方面，安全風險管控思想還沒有深入人心，部分礦井的管理人員和作業人員沒有認識到安全風險管控的重要意義，把安全風險管控工作當成迎檢工作，造成了安全風險管控工作無法深入推進。

安全風險管控工作，本身是一項防患于未然的工作，它是指導措施編制、生產計劃制定、災害預防、事故應急預案編制的根本指南，只有將安全風險管控工作真正融入礦井安全管理的各個環節，讓管理人員認識到安全風險管控是工作方法和發現問題、解決問題的手段，才能真正讓安全風險管控思想深入人心。

另一方面，安全風險管控工作的實效性還不強，沒有真正地在安全管理工作中落地生根，主要問題還是安全風險管控工作的手段、模式、管理體系還不成熟、不完善。

目前，安全風險管控工作還停留在重大安全風險管控的層面，不利于讓廣大員工認可安全風險管控工作，應將安全風險管控工作向較大風險、一般風險乃至低風險的管控推進。

首先，是將安全風險辨識結果應用到措施編制上，有計劃、有方向地制定施工安全技術措施，實行“風險不分大小、存在必須管控”的工作模式，讓員工真正看見安全風險管控工作的用處和效果。

其次，是在每班的班前會上由跟班干部對照工作任務，研判當班施工作業可能存在的安全風險，班組長在分配當班人員的工作任務時部署安全風險排查和管控工作，實現安全風險管控責任落實到人頭。

只有這樣，才能讓安全風險管控工作融入日常安全管理當中，發揮其應有的作用。

三、從技術層面正確應用風險辨識和評估的工作方法

在解決了風險管控工作的推進問題后，我們必須從技術層面正確應用安全風險的辨識和評估方法，才能得到準確的風險辨識評估數據，讓廣大工程技術人員和一線員工相信風險管控工作是一種能夠帶來安全的好方法、好技術。

首先，安全風險管控工作的源頭是安全風險的辨識，目前主流的安全風險辨識方法有：危險源辨識法、作業環境危險性分析法、工作危害分析法、安全檢查表分析法、事故原因分析法、頭腦風暴分析法等。

其中，筆者最為推崇的就是安全檢查表分析法，相較于其它方法極度依賴分析人員的業務素質和能力，安全檢查表分析法相對更傾向于工作人員的責任心，更適于大面積推廣和應用，筆者就和大家一起著重研究一下這個辨識分析方法。

安全檢查表分析法顧名思義，就是將工程所有環節、所有作業、所有危險源全部列入安全檢查表，而后根據以上內容最終確定每個環節、每項作業中存在的安全風險。所以這種風險分析方法的辨識結果更加全面也更準確。以煤礦常見的掘進系統施工為例（如表1 所示）：

表1 安全檢查表

通過這個檢查表我們可以看出，作業人員需自己填寫風險存在的工程項目、環節、作業項目，然后查找危險源和安全風險。這種方法雖然前期操作比較繁瑣，但貴在使用簡單、內容覆蓋全面，讓普通職工也可以一目了然地了解工程項目哪里有風險，是值得推薦和廣泛應用的安全風險辨識評估方法。

其次，在確認了安全風險內容后，我們需要按照安全風險的輕重緩急確定安全風險的等級，并根據風險等級制定對應的安全風險管控措施，常見的安全風險評估方法主要有：

一是作業條件危險性評價法。就是根據事故發生的可能性（L）、暴露率（E）、造成的后果（C）的乘積，按積分確定作業條件的危險性，這種方法以人為核心，適合確定作業過程的安全風險，可廣泛應用于作業過程中的風險等級評估。

二是矩陣法。根據工程涉及的施工項目組成安全風險評估專家組，由專家組成員對事故發生的概率、危害程度進行打分。計算出平均分后，在安全風險評估定級表中找到交叉點，確定為安全風險等級（如表2 所示）。

表2 安全風險評估定級表

其中：“S”為重大風險，“H”為較大風險，“M”為一般風險，“L”為低風險。

此種評估方法多應用于大型工程或單項工程項目的總體安全評估，由于此類安全風險的主體是事故本身，并由相關領域的專家進行打分，其專業性較強，且僅能作為大型工程風險等級的指向性方案，所以應用的相對較少（如表3 所示）。

表3 工程風險等級的指向性方案

四、安全風險管控工作的下一步設想和發展方向

安全風險管控工作是一項與時俱進的工作，它在不同的時期，依托不同的技術力量和管理模式能夠發揮不同的作用。如果我們已經實現了前面所講的“安全風險管控思想深入人心”“讓安全風險分級管控工作落實落地”“在技術層面能夠正確地開展安全風險辨識評估工作”，那么下一步我們應該如何更加深入地推進安全風險管控工作呢？

從安全風險管控工作的大趨勢上分析，主要是兩個方面：一是拓展安全風險管控工作的管理體系，夯實安全風險管控工作基礎；二是讓安全風險管控工作搭上智能化、信息化的快車，構建動態、高效的安全風險預警、管控工作機制。具體設想主要有以下兩方面。

一是建立覆蓋全礦井各系統、各領域、全流程、全覆蓋的安全風險庫（詳見樣表4：安全風險施工項目，分解施工流程、查找主要風險、制定管控措施）。

表4 安全風險庫

在建立完成安全風險庫后，我們在編制安全風險辨識評估報告的時候，就可以直接從安全風險庫中查找對應的安全風險內容和管控措施，然后根據工程規模、投入人員數量等客觀因素，重新計算風險等級，確定管控級別。這樣既能節省安全風險辨識評估工作的時間和精力，也能讓各級分管礦領導、部室負責人和區隊干部，一目了然的準確了解自己分管范圍內存在的安全風險和管控措施，也為下一步安全風險管控工作的信息化、智能化升級打下基礎。

二是依托安全監測監控系統、礦壓監測系統、水文監測系統、視頻監控系統、應急廣播系統、安全管理系統、手機安全平臺等信息化、智能化管理系統，構建動態安全風險辨識、評估、預警體系。

依靠安全監測監控系統、礦壓監測系統、水文監測系統等對礦井主要災害的技術參數實行動態分析，當指標數據觸發預警閾值時，直接利用應急廣播系統發布安全預警處置信息；當指標數據變化情況異常時，利用手機安全平臺向有關業務部室、分管負責人發布提示信息，提醒其采取進一步管控措施。

依靠視頻監控系統的圖像拾取技術對作業人員的不安全作業行為和現場設備、環境的隱患進行動態視頻捕捉，并使用應急廣播的點對點通訊功能，及時提醒現場作業人員、管理人員糾正違章行為、處理安全隱患，實現智能化的安全風險辨識、預警管理。