食品質(zhì)量安全監(jiān)管的原則與方法探析

◎ 黃丹丹

（涿州市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)，河北 涿州 072750）

開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管是保證食品安全的重要手段，新經(jīng)濟(jì)形勢下，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合市場發(fā)展特征，從各個方面入手不斷強(qiáng)化食品監(jiān)管力度，確保人們購買到質(zhì)量安全的食品。同時，遵守相關(guān)監(jiān)管原則，匯總現(xiàn)階段監(jiān)管不足之處，實(shí)行針對性監(jiān)管，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1 食品質(zhì)量安全監(jiān)管對象和重要性

1.1 監(jiān)管對象

在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，保健食品、日常消費(fèi)食品屬于主要監(jiān)管對象，相關(guān)部門需要明確不同類型食品的生產(chǎn)流程和加工要點(diǎn)，嚴(yán)格按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)展開系統(tǒng)化檢查，嚴(yán)厲打擊不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品。當(dāng)前，人們生活質(zhì)量顯著提升，更加關(guān)注身體健康，市場上出現(xiàn)各種各樣的保健食品，但不乏一些不法商家售賣一些假冒偽劣產(chǎn)品，威脅消費(fèi)者的身體健康。因此，在保健食品監(jiān)管工作中，相關(guān)人員應(yīng)重點(diǎn)檢查營養(yǎng)素補(bǔ)充劑類保健食品等。日常消費(fèi)食品監(jiān)管主要包含食堂、冷熱飲品店、盒飯經(jīng)營、餐飲攤等，著重檢查營業(yè)資格、衛(wèi)生條件、食品材料質(zhì)量等。

1.2 重要性

隨著時代的持續(xù)化發(fā)展，食物種類更加多樣化，可利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備加工生產(chǎn)出不同口味的食品，滿足人們多樣化的需求。其中，食品加工過程涉及食品原材料采購、存儲、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，一旦某個環(huán)節(jié)未能滿足要求，將產(chǎn)生嚴(yán)重的質(zhì)量安全問題，危害人體健康。因此，國家應(yīng)加大食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，要求相關(guān)部門能夠明確自身主要職責(zé)，認(rèn)識到食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性。①推動食品行業(yè)高效率發(fā)展，擴(kuò)大食品廠的規(guī)模，規(guī)范企業(yè)加工行為，尋求運(yùn)營效益最大化[1]。②強(qiáng)化我國食品質(zhì)量安全管理水平，有效完善相關(guān)監(jiān)管制度和體系，構(gòu)建穩(wěn)定的市場環(huán)境。③確保飲食安全，為人們身體健康提供保障。

2 食品質(zhì)量安全監(jiān)管的原則

為進(jìn)一步提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管的效果，相關(guān)部門要根據(jù)食品的類別和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，站在動態(tài)化、客觀性和周期性角度，在遵守相關(guān)監(jiān)管原則的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化監(jiān)管制度和方案，降低其他因素帶來的影響，推動各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。①遵守客觀性、合作性原則，展開抽樣檢測、周期性檢測等，實(shí)現(xiàn)多角度、全方位篩查和解決監(jiān)管質(zhì)量問題，以免出現(xiàn)無效工作情況，避免各個部門之間產(chǎn)生重大的矛盾。②遵守以事實(shí)為依據(jù)的工作原則，開展任何工作前都應(yīng)搜集相關(guān)資料，用事實(shí)數(shù)據(jù)說話，從根本上防止不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入市場[2]。③遵守周期完備性原則，從食品產(chǎn)業(yè)鏈層面出發(fā)，利用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，動態(tài)化監(jiān)管食品生產(chǎn)流程，實(shí)時更新食品質(zhì)量安全信息，自動化追溯各類安全問題，促使質(zhì)量安全監(jiān)管更加透明化，便于多個部門之間相互交流和溝通，整改不合理之處，并能借助抽檢的方法，合理控制各類質(zhì)量安全問題，構(gòu)建良好的市場發(fā)展環(huán)境。④遵守透明化、公開性原則，確保整個食品安全監(jiān)管的合理性、合法性和公平性，靈活調(diào)整監(jiān)管力度，采用最佳的監(jiān)管模式，以獲得準(zhǔn)確的監(jiān)管結(jié)果，編制內(nèi)容完整的評估報(bào)告。

3 食品質(zhì)量安全影響因素

食品質(zhì)量安全關(guān)系到人們的身體健康，影響著相關(guān)企業(yè)發(fā)展前景，為此相關(guān)部門要按照國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)性分析食品質(zhì)量安全主要影響因素，從各個層面入手展開監(jiān)管工作，不斷提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。其中，影響食品質(zhì)量安全的因素包含兩方面。①化學(xué)藥劑使用不規(guī)范和環(huán)境污染。現(xiàn)階段，在工業(yè)化進(jìn)程不斷加快背景下，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重污染，且水污染現(xiàn)象日漸加重，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步，并且土地金屬含量增加，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品存在較高安全隱患。加之化學(xué)農(nóng)藥使用不合理，導(dǎo)致所生產(chǎn)的食物不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失，還威脅消費(fèi)者的生命安全，產(chǎn)生不良的社會影響。②檢測技術(shù)運(yùn)用不合理造成食品安全隱患，如對食品展開抽樣監(jiān)管時，技術(shù)操作不規(guī)范導(dǎo)致檢測結(jié)果誤差較大[3]。

4 食品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效方法

4.1 嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度

相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，以堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、開放市場、強(qiáng)制退出為工作原則，打造開放化的食品市場環(huán)境。對各個交易環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)不合格食品或違法經(jīng)營者，立刻要求其退出市場，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以此杜絕此類現(xiàn)象再次出現(xiàn)。市場準(zhǔn)入制度包含進(jìn)入市場、市場交易、退出市場3 個流程，涉及食品檢測制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度、備案制度等，通過有效實(shí)行多樣化的市場準(zhǔn)入制度，有利于實(shí)現(xiàn)全方位的食品質(zhì)量安全管控，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

以市場環(huán)節(jié)為例，相關(guān)部門需重點(diǎn)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度、食品備案制度、票證準(zhǔn)入制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度，了解不同制度的具體內(nèi)容以及實(shí)施價值，使監(jiān)管工作延伸至食品生產(chǎn)和加工各階段。①標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度。以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，統(tǒng)一食品市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求所有銷售的食品都符合法律規(guī)定，并積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)高于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，還需根據(jù)各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和地方特色，針對性建立地方食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。②食品備案制度。食品經(jīng)營者按照監(jiān)管系統(tǒng)的要求，依據(jù)食品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢測結(jié)果合法備案，便于執(zhí)法者和消費(fèi)者查詢，也能提高經(jīng)營者的市場信譽(yù)度。③票證準(zhǔn)入制度。在食品市場中票證屬于食品的身份證或通行證，不僅能夠反映食品質(zhì)量，還為食品生產(chǎn)流程追溯提供資料。④協(xié)議準(zhǔn)入制度。對于市場售賣的食品，需要制定規(guī)范化的定向進(jìn)貨渠道，確定各個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)事前監(jiān)督，是保障食品質(zhì)量安全的第一道屏障。實(shí)踐過程中可以采用引廠進(jìn)店、產(chǎn)銷對接等模式，落實(shí)票證準(zhǔn)入制度，避免假冒偽劣產(chǎn)品流入市場，維持食品市場秩序。

4.2 完善食品檢測流程

食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，應(yīng)重點(diǎn)完善和優(yōu)化食品檢測流程，明確食品分類抽樣檢測的要點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行食品相關(guān)法律法規(guī)，杜絕檢測流程不合理等問題的出現(xiàn)。①學(xué)習(xí)并了解食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，分別管理果蔬類、奶脂類、肉食類等食品，根據(jù)不同食品的保存要求和生產(chǎn)流程，制定不同的檢測方案。并采取抽樣檢測的方法，獲得準(zhǔn)確的檢驗(yàn)結(jié)果，系統(tǒng)性收集和分析檢測數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作提供可靠的參考資料。②根據(jù)抽樣檢測結(jié)果將食品質(zhì)量安全信息分門別類，便于后期查找和應(yīng)用。抽樣檢測人員應(yīng)具備較高的技術(shù)水平以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，掌握食品檢測各個流程的要點(diǎn)，從生產(chǎn)、包裝、存儲等環(huán)節(jié)入手，一旦發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果未達(dá)到要求，能夠立刻向上級部門上交檢測報(bào)告，及時采取有效的應(yīng)對措施。③進(jìn)入食品抽樣檢測和評估階段，應(yīng)確保整個檢驗(yàn)流程透明化、公開化，并利用執(zhí)法記錄儀全程記錄，或者采取追溯技術(shù)、檢測技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，系統(tǒng)化分析抽樣檢測結(jié)果，再針對性制定食品質(zhì)量安全監(jiān)管措施。④采取動態(tài)化的監(jiān)管模式，實(shí)時跟蹤食品生產(chǎn)，做到問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。

4.3 建立完善的全風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制

近年來食品質(zhì)量安全事故頻繁出現(xiàn)，通過分析各類安全事故可知，傳統(tǒng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式存在較多不足之處。為此需要及時轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)監(jiān)管理念和方法，由傳統(tǒng)事前審批、事中抽檢、問題解決、處罰監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變成全過程風(fēng)險評估和預(yù)警的監(jiān)管模式，并根據(jù)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的特征，建立完善的全過程風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，真正做到全過程管理和風(fēng)險評估，不放過每個流程和細(xì)節(jié)[4]。

實(shí)際工作過程中，各級監(jiān)管部門應(yīng)遵守相關(guān)監(jiān)管原則，明確自身主要職責(zé)和工作內(nèi)容，樹立科學(xué)化的監(jiān)管理念，以“打防結(jié)合、關(guān)口前移”為工作方針。重點(diǎn)管理特色產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)、塊狀產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)此類產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營特征，針對性建立全過程風(fēng)險評估體系。同時，利用新型食品檢測設(shè)備和技術(shù)，細(xì)致化排查和鑒定有毒有害物質(zhì)，編制內(nèi)容準(zhǔn)確的風(fēng)險評估報(bào)告，提出有效的風(fēng)險預(yù)警措施，將各類食品質(zhì)量安全隱患扼殺在搖籃內(nèi)，突出監(jiān)管工作開展價值。另外，從多個角度入手，收集和分析食品信息資料，實(shí)時預(yù)報(bào)食品質(zhì)量安全情況，對于潛在食品質(zhì)量隱患，應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，不斷提高監(jiān)管水平。通過建立有效的全過程風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，有助于由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前預(yù)防、由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變成主動出擊，彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的不足。

4.4 制定快速靈敏的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

食品安全事件會給消費(fèi)者帶來巨大損失，并危害人們的身體健康，不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)深度分析食品安全事件的成因以及處理方法，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并能在食品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，提前制定快速靈敏的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。由市場監(jiān)管部門、衛(wèi)健部門等負(fù)責(zé)，共同處理和管理各類突發(fā)事件，短時間內(nèi)將食品質(zhì)量安全事故的損失降到最低，同時成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各個部門委派專業(yè)人員負(fù)責(zé)，做到通力合作、資源共享，盡可能提高事故善后處理工作質(zhì)量，得到公眾的認(rèn)可，凸顯有關(guān)部門的設(shè)立價值[5]。

對于食品安全監(jiān)管工作，要做到統(tǒng)一檢查計(jì)劃、統(tǒng)一檢測經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一檢測品種、統(tǒng)一信息發(fā)布，解決食品質(zhì)量安全監(jiān)管信息混亂、傳遞不及時、工作進(jìn)度慢等問題，避免相關(guān)工作人員一時間找不到問題的突破口，而影響政府部門的公信力和影響力。一旦發(fā)生突發(fā)性食品安全事件，各部門能夠通力合作展開抽樣檢查、流調(diào)處理，充分利用現(xiàn)有資源，短時間內(nèi)獲得準(zhǔn)確的檢測結(jié)果，制定最佳的處理方法，防止錯過最佳時機(jī)，造成事件危害范圍持續(xù)擴(kuò)大。制定靈敏應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，有助于提高食品質(zhì)量監(jiān)管的高效化、公正性、公平性，降低經(jīng)濟(jì)損失。

5 結(jié)語

在時代快速發(fā)展的背景下，食品質(zhì)量安全成為社會熱點(diǎn)話題，引起了各個領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。相關(guān)部門應(yīng)明確崗位職責(zé)，樹立較高的責(zé)任意識，結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)，明確食品安全監(jiān)管的重要性，確定主要監(jiān)管對象以及影響食品質(zhì)量的因素，采取多樣化的監(jiān)管方法確保食品質(zhì)量安全。實(shí)際工作中，應(yīng)立足于食品市場發(fā)展現(xiàn)狀，制定快速靈敏的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立完善的全過程風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，完善食品檢測流程，推動食品質(zhì)量安全監(jiān)管有序進(jìn)行。