共同富裕目標下鄉村產業振興的實踐路徑研究

章淑華

（中共池州市委黨校，池州行政學院，247100，安徽池州）

1 鄉村產業振興是實現共同富裕的重要支撐

進入新時代，邁上全面建設社會主義現代化國家的新征程，我國發展站在新的歷史起點上，內在要求將推進全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，而促進全體人民共同富裕，最突出最艱巨的任務是推進農村發展。我國14 億人口中，有9 億農民，他們人數多，收入較低，如果不能推動農村發展，提高廣大農民的收入水平，就不可能實現共同富裕。因此，鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，是扎實推進共同富裕的重要內容。

鄉村振興戰略作為一項系統工程，需要推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織協同發展，而在這項系統工程中，鄉村產業振興尤為重要。習近平總書記強調，產業興旺是解決農村一切問題的前提。黨的二十大報告也指出，實施鄉村振興戰略，要“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道”。正所謂產業興則百業興，要想實現鄉村振興戰略目標，實現全體人民共同富裕，首先要發展鄉村經濟，做大做強鄉村產業，這樣才能帶動當地人民增收，吸引各項生產要素流入鄉村，進而帶動鄉村人才、文化、生態及組織建設更好更快發展[1]。所以，產業振興在鄉村振興這項系統工程中的重要地位顯而易見，鄉村產業振興是推動農村經濟社會發展、實現共同富裕的重要支撐。

2 當前鄉村產業振興中存在的主要問題

黨的十八大以來，隨著精準扶貧、脫貧攻堅、鄉村振興戰略的先后實施，鄉村建設蹄疾步穩，產業發展也迸發出新的生機活力，但整體而言，目前鄉村產業發展水平較低，面臨要素資源供給短缺、基本公共服務供給不足等問題，導致鄉村發展內生動力不足、農民增收困難，鄉村產業可持續發展面臨挑戰。

2.1 鄉村產業發展水平受限

首先，從產業結構來看，農業是大多數鄉村的主導產業，但是我國鄉村仍廣泛存在小農經濟，農業生產者采用傳統生產和經營方式，農產品供給大多停留在初級階段，以供應原料為主，農產品的產業鏈、價值鏈開發不足，生產者創新意識不強，個性化、精準化的產品和服務缺乏，產品銷售也主要停留在當地市場，因此農業生產規模化、標準化水平低，而且農作物生長周期較長，生長狀態易受到自然環境影響，抗風險能力差，導致農產品的單位生產成本較高，農業生產者經營效益較低。其次，鄉村二產三產發展不足。近些年，一些地區在實施脫貧攻堅過程中積極調整產業布局，依靠區域特有的優勢資源，發展鄉村工業、旅游業，形成了一二三產業融合發展的新格局，部分農村地區經濟社會發展也有了產業支撐；但是仍有部分地區脫離地方實際和市場需求，盲目跟風發展一些新業態，導致鄉村產業發展同質化問題嚴重，而這些缺乏地方特色甚至是不符合當地資源稟賦的項目難以為繼，不利于鄉村產業可持續發展[2]。

2.2 鄉村產業發展要素短缺

隨著市場經濟及城鎮化的深入發展，城市形成虹吸效應，各項生產要素資源單向流向城市，在推動城市經濟快速發展的同時也限制了鄉村經濟發展的活力。推動鄉村產業發展，必然要引導勞動力、資本、技術等生產要素流回鄉村，但是目前我國農村地區的發展水平與城鎮存在較大差距，鄉村難以吸引生產要素回流。在勞動力要素方面，鄉村人口尤其是年輕勞動力流失嚴重，農村常住的人口大多為留守兒童和老人，他們受制于身體素質及能力水平難以成為有效勞動力，鄉村產業發展缺少市場主體。雖然目前我國實施了一系列的“三支一扶”、特崗教師、公益性崗位、大學生村官、選調生等政策引導一批人才下鄉駐村，但是很少有人長期留在鄉村發展，而且一些與產業發展要求相適應的經濟、管理、金融等技術人才絕大多數留在城市，希望有更好的發展前景；因此目前鄉村產業發展面臨的緊要問題是勞動力緊缺，尤其是高素質勞動力緊缺，限制了鄉村產業發展和優化升級。在土地要素方面，農村土地制度改革還未深入實施，土地流轉難以有效推進，土地要素市場缺乏活力，鄉村出現很多閑置的宅基地和集體用地，而且在生態環境保護政策下需要嚴守耕地紅線，建設用地指標管理嚴格，鄉村發展產業面臨用地難的問題。在資金要素方面，目前發展鄉村產業的資金大多來自政府幫扶，資金量有限，因此，需要吸引社會資本和金融資本投入鄉村；但是鄉村產業發展現代化水平不高，投資回報率低，且政府在稅收、土地等方面政策支持不夠，導致企業有所顧慮，資本下鄉難度加大。在技術要素方面，鄉村產業的機械化、信息化及管理水平較低，尤其是農業生產仍大多是采用傳統生產模式，使用的現代化農業機械設備少，導致農產品生產效率較低。

2.3 基本公共服務供給不足

吸引生產要素從城市流入鄉村，不僅有賴于政府的政策引導，還很大程度上取決于鄉村的現實生活環境。相對于城鎮，農村地域遼闊，公共服務設施供給水平低而且比較分散，鄉村整體環境也較差，不僅影響當地人們的生活幸福感，也容易增加企業運行風險，導致勞動力、資金、技術等生產要素對鄉村“望而卻步”，制約鄉村產業發展。

教育方面，我國雖實行城鄉九年制義務教育，但在教育經費、資源的劃分中仍存在著不均等的問題，城鄉的教學環境、基礎設施、師資力量存在顯著差異。醫療方面，雖然目前我國縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系逐步健全，但農村地區優質醫療資源供給嚴重不足，醫療設備不健全，醫生專業水平偏低，鄉村居民一旦感染重病，只能轉送到城市醫院才能得到妥善治療，所以鄉村“看病難”的問題尚未解決。在社會保障方面，城鄉社會保障制度差異較大，尤其在社會保險方面，城鎮居民的社會保障涵蓋了醫療、養老、工傷、失業、生育等多方面的內容，而農村地區的社會保障對象主要是五保戶、低保戶、貧困戶，只能保障農民的基礎生活。此外，我國多數鄉村地理位置偏遠，文化設施建設水平不高，交通建設較為落后，人們出行不便，部分鄉村環境還存在臟、亂、差的現象，影響人們的居住體驗，這些都在一定程度上影響著鄉村整體發展。

3 以產業振興推進鄉村振興的路徑選擇

3.1 將提升產業發展水平作為核心問題

鄉村產業發展要立足國情、根據地方特色，在保障糧食供給的前提下，探索和發展現代產業體系，生產適應現在市場需求的產品，滿足人民日益增長的美好生活需要[3]。這就要求企業經營者的生產經營思維要與時俱進，讓鄉村產業發展朝著提質增效、綠色安全的方向不斷前進。

一是堅持以農業發展為本。黨的二十大報告明確提出要“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。因此推動鄉村產業發展要把農業作為基礎性產業，不能將農業農村現代化斷章取義為農村現代化，要將農業現代化發展融入農村現代化發展的全過程，做優做強當地農業產業，將農業發展著力點放在建設高標準農田和水利設施上，提高農業機械化、信息化水平，不斷提升糧食生產能力，保障國家糧食安全，同時還要依托農業農村特色資源，積極拓展農業生產的產業鏈和價值鏈，重點發展農產品加工、樹立農產品優勢品牌，推動產品增值、產業增效。

二是鄉村產業要走高質量發展道路，提升產品高端化、精細化、品牌化水平。隨著消費不斷升級，人們對產品質量、安全要求越來越高，因此在鄉村產業發展方面，要深化供給側結構性改革，推動農產品生產向綠色、高效等方向轉型，尤其是農產品生產過程中要減少化肥、農藥的使用，通過新技術應用培育一些優質化、營養化的綠色農產品。

三是發展鄉村特色產業。不同地區在制定鄉村產業發展規劃時應根據不同鄉村的資源稟賦、文化環境、產業基礎及市場需求，實現差異化發展，要發展比較具備市場優勢、能夠擴大就業容量的富民產業，科學布局，遵循自然規律，合理開發和利用鄉村資源，加大對涉農主體的專業培訓和引進一些專業人才，同時要加大宣傳力度，提升特色優勢產品的知名度和美譽度。

3.2 完善鄉村要素供給

一是強化鄉村人才隊伍培養。要創新人才引進機制和培育機制，做大人才增量和存量。為人才返鄉創造各種有利條件和提供優質服務，鼓勵、支持一批鄉賢能人回鄉創業和參與村級事務管理；根據當地產業發展需求，有針對性地對當地產業經營者進行管理知識和技能培訓，提高產業發展的管理水平和產出水平，培育一批實用型專業人才和特色產業帶頭人；創新人才服務機制，從現實生活出發，充分考慮創業者的需要，例如解決住房保障、醫療健康、子女教育等問題，營造尊重、關心、愛護鄉村人才的良好氛圍，釋放人才活力。

二是強化農村土地供給。盤活鄉村的閑置土地資源，包括閑置的土地、宅基地資源及集體建設用地等；深化農村土地制度和農村集體產權制度改革，提高土地資源的流動性，采取多種方式發展和壯大農村集體經濟。

三是強化科技創新引領。加大鄉村產業科技應用力度，鼓勵企業和農民使用現代化機械設備，提升產業發展的現代化、智能化水平，提高勞動生產率；加大鄉村產業科技創新力度，依托涉農高等院校和相關科研院所組建專業團隊對關鍵技術進行攻關；加速推廣新技術，加強農民技能培訓，促進技術成果轉化吸收[4]。

四是提升資本保障力度。改革財政投入機制，多層次、大力度推進涉農資金整合，尤其是加大地方財政對鄉村特色優勢產業的支持力度，同時對于財政資金的使用要加強監管，提升財政資金使用的精準性；加大銀行等金融機構對鄉村產業發展的支持力度，鄉鎮金融機構要優先服務“三農”領域，將更多特色產業納入到保險支持范圍，還可適時推出一批特色貸款品種，優化審批流程，調整期限結構，滿足經營主體在發展鄉村產業方面的金融需求。有序引導工商資本下鄉，合理放寬對工商資本下鄉的限制，鼓勵城鎮工商資本帶動人、財、物以及先進技術和管理理念進入鄉村，推動鄉村產業高質量發展，但是也要堅持保護農民利益。

3.3 完善農村基本公共服務建設

提升農村基本公共服務水平，加速城鄉融合發展，讓農村居民享有與城市居民同等的公共服務，滿足當代人民的現代化、多樣化、層次化需求，從而扭轉資金、人才、技術等要素進入城市的單向流動。

一是強化基本公共服務供給主體。傳統農村基本公共服務主要依賴政府這個單一主體通過稅收、社會保障、轉移支付等方式保障需要，可將基本公共服務供給融入市場機制，將一些成本較高、專業性較強的服務外包給企業，由企業負責運行，降低供給成本，豐富供給內容，同時還可以鼓勵、引導企業、村民參與公共服務供給，比如環境自治、公共設施維護、文化資源共享等，形成政府、市場、社會多方合力。

二是彌補現行政策的不足。國家應加強對財政資源的統籌，根據財力和事權對等的原則，合理劃分中央與地方政府的財政收入與支出，進一步優化轉移支付體系，加大對農村地區的一般性財政轉移支付力度，加強農村基本公共服務供給的財力保障[5]。

三是完善農村公共服務訴求機制。為確保基層組織提供的基本公共服務真正符合村民的意愿，提升基本公共服務的可及性，基層政府需要提升服務意識，改善鄉村治理機制，充分發揚民主，進一步優化民眾意見反饋和收集渠道，調動村民參與鄉村治理的積極性，獲取村民對于基本公共服務的真實訴求，讓基本公共服務成為適合大眾的服務，面向絕大多數群體，真正落地生根。