鄉村振興視域下的農村人力資源有效開發與培養路徑研究

陳 麗，林 靜

(浙江海洋大學經濟與管理學院，浙江舟山 316000)

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，指出農業、農村、農民問題必須作為全黨工作的重中之重。鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，其中最首要的就是人才振興，人才是鄉村振興最稀缺的資源，也是最關鍵的因素。

鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策部署，自提出之日起就受到了黨和政府的高度重視。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，對實施鄉村振興戰略作出具體部署，是指導各地區各部門有序推進鄉村振興的重要依據；2021年4月29日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》的表決通過，為貫徹落實黨中央部署、全面實施鄉村振興戰略提供了法治保障；2022年2月22日，國務院發布了21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件，文件指出在鄉村振興偉大征途中必須多措并舉，推動鄉村振興取得新進展。筆者通過對我國農村人力資源開發與培養存在的問題及其原因進行分析，結合鄉村振興戰略對農村人力資源開發與培養的要求探索解決問題的路徑，以此更好地建設和振興鄉村。

1 鄉村振興戰略與農村人力資源

1.1 農村人力資源的內涵農村人力資源是指在農村區域內能夠從事體力勞動和智力勞動人數的總和，主要包括勞動力質量和數量兩個內容。質量反映了勞動力從事生產活動的能力和水平，主要包括思想素質、文化素質、身體素質、技能水平4個方面[1]；數量是指能夠運用智力、體力、技能等要素創造社會價值和經濟價值，對社會發展起到促進作用的人口數量。

農村人力資源開發，是指在分析農村人口、資源、環境和經濟等因素的基礎上，加大對農村人口生育、醫療保健和教育培訓等方面的投資，努力提升農村人力資源的綜合素質，合理配置和充分利用農村人力資源，發揮農村人力資源的積極作用，促進農村經濟發展[2]。農村人力資源培養是指在一系列政策體系的支持下，通過基礎教育、成人教育、職業教育等形式提升農村人力資源的知識與技能，使其樹立正確的思想觀念，逐步適應農業現代化和農業機械化發展的步伐，促進農村人力資源價值的實現。

1.2 農村人力資源開發與鄉村振興戰略的內在關系

1.2.1農村人力資源開發是轉移農村剩余勞動力的有效途徑。21世紀以來，我國農業規模化、專業化、機械化水平不斷提高，農村剩余勞動力不斷增加，如何高效轉化這些農村剩余勞動力，成為亟待解決的重要課題。農村剩余勞動力如果不經過任何技能培訓，勞動技能就難以匹配市場需求，即使從事其他行業也往往以體力勞動為主，經濟收入依舊受限。通過農村人力資源開發可以提高農村勞動力的綜合素質，實現農村人力資源的優化配置，在一定程度上也可以緩解第二、三產業人力資源不足的現實問題。

1.2.2農村人力資源開發是促進農村產業結構調整的重要保證。長期以來我國農村高素質勞動力嚴重不足，嚴重制約產業結構的調整。通過農村人力資源開發，農村勞動力可以運用先進的生產技術促進一二三產業融合發展，傳統農業與二、三產業的深度融合，可以延長農業產業鏈，衍生出新的產業形態[3]，推動農村產業結構調整和轉型，生產出符合市場需求的農產品，從而促進農民收入的穩定增長和農村經濟的可持續發展，成為鄉村振興戰略實施的強大推動力量。

1.2.3農村人力資源開發是壯大農村人才隊伍的必要條件。由于農村內部人才大量流出和外部人才難以引進，致使農村高素質、高層次人才匱乏，而鄉村振興戰略的實施，離不開人才的支撐。通過農村人力資源開發，有利于吸引優質人力資源來到農村，相關專業人才能為農村發展建設作出積極貢獻。通過不斷壯大農村人才隊伍，為全面推進鄉村振興提供充足的人力保障。

2 我國農村人力資源開發存在的問題及其原因分析

2.1 農村人力資源外流，難以吸引優質人力資源據國家統計局2021年農民工監測調查報告顯示，2021年農民工總量達到29 251萬，比上年增加691萬，增長2.4%，增速比上年加快4.2百分點(圖1)。由于農村資源不足，收入水平低下，近年來農村青壯年人力資源紛紛涌向城市務工，致使農村人力資源不斷減少，難以滿足農村自身社會經濟發展需要。

圖1 2016—2021年中國農民工總量及增速Fig.1 Total number and growth rate of migrant workers in China during 2016-2021

人才是鄉村振興戰略實施的關鍵因素，但由于農村經濟發展滯后、薪酬待遇低、城鄉差距明顯等原因，難以吸引大學畢業生、技術人才前來就業，致使農村優質人力資源極其匱乏。城鄉收入差距過大是導致農村人才稀缺和勞動力流失的根本原因。一些大學生村官克服種種困難來到農村，希望用自己所學的理論和專業知識帶領農民走上致富道路，但他們獲取的收入與付出卻不成正比，時間一長，也會因生活所迫和缺乏動力而不得不選擇離開。由此可見，農村經濟基礎薄弱，無法制定優越的人才獎勵政策，難以吸引有志之士投身鄉村振興隊伍。

2.2 農村人力資源結構不合理從技能結構來看，雖然農村人力資源基數大，但真正掌握實用技術的優質人力資源只占1.5%，無法滿足農業農村現代化發展的需求，導致1/3的農村人力資源無法得到合理利用而被閑置，相反技能型、知識型人力資源卻十分稀缺，造成農村人力資源呈現剩余與稀缺并存的局面。從性別和年齡結構來看，雖然2020年農村人口數量為50 979萬，但超過50%的農村青壯年勞動選擇去城市務工，留在農村的大多為婦女、老人和兒童，農村人力資源呈現女性化、老齡化傾向，他們文化程度偏低、體力不足，難以滿足新農村建設需要，大大影響了農村產業發展。從產業結構來看，2020年我國第一產業產值77 754.1億元，第二產業產值384 255.3億元，第三產業產值553 679.8億元，第一產業產值排名末尾，但第一產業的勞動力數量卻遠遠超過第二、三產業，勞動力數量與產業需求之間存在結構性矛盾。同時從第一產業結構構成來看，種植業占比52.1%，而林業、牧業和漁業占比分別為4.3%、29.3%和9.3%，可以看出人力資源都集中在種植業，很大程度上制約了農村人力資源多元化發展。

2.3 農村人力資源文化素質普遍偏低，教育機制尚未健全《中國農村統計年鑒2021》數據顯示，截至2020年，我國農村人力資源中未上過學、小學、初中、高中、大學專科、大學本科及以上的6類人群分別占比3.4%、32.3%、51.3%、11.2%、1.6%、0.2%,以小學和初中文化程度為主，嚴重反映了我國農村人力資源文化素質普遍偏低的現狀。首先，與城市相比，農村在教學設備、師資隊伍等方面存在較大差距，僅靠農村自身力量發展農村教育，培養高技術、高素質人才不現實。其次，農村經濟發展的落后導致農村居民思想觀念的落后，農村居民對待教育的思想觀念存在偏差，導致農村63%的學生上學困難、提早輟學，只能選擇進城打工。最后，由于農村經濟發展緩慢，教育經費投入受限。農村受教育人口占全國受教育人口的58%，而農村教育經費僅占全國教育經費的5%，受教育人口與教育經費投入不成正比，嚴重制約我國農村教育發展。

當前在農村教育中，教師和父母總會灌輸“好好學習，才能走出農村，才會有出息”的思想觀念，導致超過80%的農村大學生都不愿回到農村發展。而且目前我國中小學階段幾乎沒有涉農教育，小學階段沒有對學生進行必要的鄉土文化宣傳、農業知識教育，導致學生對鄉村未形成全面的認識;高中階段沒有做到合理分流，未能給農村培養輸送大量高技能型、實用型人才；大學階段涉農專業培養方面存在缺陷，既缺乏與時代發展相適應的理論知識，又缺乏實踐經驗。

2.4 農村人力資源技能培訓相對薄弱我國逐漸從傳統農業向現代農業過渡，農業已經不再單純依靠人力，并且農民僅靠過去的技術和生產經驗已經不能滿足現代農業的發展需要，但農村人力資源技能培訓效果卻不盡如人意。首先，農民思想觀念守舊。在過去的傳統農業中，農民一直作為耕作主力，他們更相信自己積累了幾十年的實踐經驗會對培訓產生抵觸心理。其次，雖然地方政府每年都會組織各種各樣的農村人力資源培訓，但很多培訓“不接地氣”，培訓結束并不代表培訓目的達到，參與培訓的農村勞動力并不能熟練掌握所學知識，培訓內容在實際工作中的利用率也比較低，理論與實踐無法有效結合。最后，由于我國農村勞動力的文化程度普遍不高，不易接受或較慢接受新事物、新技術，造成許多先進的農業技術成果和機械設備難色推廣使用，只有少數農民能夠熟練使用現代農業機械設備，嚴重制約農村社會經濟的全面發展。

2.5 農村人力資源開發機制保障不完善國家尚未建立有效的法律保障機制來指導農村人力資源開發，而當地政府片面追求經濟建設，也沒有將農村人力資源開發擺在重要位置，導致農村人力資源開發缺乏有效的制度保障和明確的方向。一方面，目前農村人才隊伍的建設內生動力不足。當前國家未在農村人力資源開發方面給予充足的資金投入，不同行業領域還未建立農村人口激勵機制與保障管理機制，導致農村勞動力的進一步流失，從而極大限制了相關戰略規劃的實施。另一方面，政府的主體責任未落到實處，在解決農村人力資源開發問題上缺乏明確的資金管理機制和完善的政策配套措施，群眾的參與權和監督權受到限制，在一定程度上導致資金管理存在缺陷，給了某些地方政府謀取私利的機會，致使財政資金“沒用到位”，農村人力資源開發面臨重重困難。

制約農村人力資源開發的因素總體可歸納為圖2。

圖2 制約農村人力資源開發的因素Fig.2 Factors restricting the development of rural human resources

3 鄉村振興視域下農村人力資源開發與培養路徑

3.1 農村人力資源開發路徑

3.1.1完善農村優秀人力資源引進體系。我國農村人力資源數量龐大，文化素質卻普遍偏低，想要農村人力資源開發取得突破性進展，必須注入新鮮血液，其大致可以分為3類人：第一類是大學畢業生[4]。就業形勢日益嚴峻，大學畢業生可以選擇投身廣闊農村，用自己的才智學識為鄉村振興交出一份滿意的答卷。同時鼓勵那些從農村走出去的大學生返鄉支持家鄉的建設，反哺家鄉，通過自主創業改善農村剩余勞動力的就業情況，帶動農村經濟建設，促進城鄉融合發展。第二類是專業技術人員。農業機械化給農業現代化提供了良好的硬件設備，有利于提高農業的綜合競爭力。通過大力引進專業技術人才，將新知識、新技術傳授給農民，提高農業生產效率，以此促進農民收入增長和農村現代化建設。第三類是返鄉農民。他們在城市里開闊了視野，接受了先進的思想觀念，接觸到了新的知識和技術，在返鄉后將學習到的新事物帶回農村，有利于促進農村建設發展。

培養人才是基礎，留住人才是重中之重。政府應通過建立健全人才激勵機制、保障機制、補貼機制等，吸引更多的優質人力資源加入新農村建設的征途中，同時強化崗位晉升、工資福利等激勵措施，充分調動基層工作人員的積極性，幫助農村基層留住人才，助力鄉村振興。

3.1.2建立健全農村人力資源開發機制。在鄉村振興戰略實施的大背景下，政府應更加注重農村人力資源開發工作，充分發揮其主導作用。一方面，政府應通過設立農村人力資源開發領導小組，對農村人力資源現狀進行調研分析，根據調研結果完善農村人力資源開發制度體系，真正做到滿足農村居民的需求。同時定期召開農村人力資源開發專題會議，針對農村人力資源開發過程中存在的問題，認真分析，找出解決問題的辦法，使得農村人力資源開發更加科學、合理、高效[5]。另一方面，成立農村人力資源開發督查領導小組，對農村人力資源開發工作進行督查，對督查過程中發現的違規挪用資金、騙取資金等不法行為，進行嚴肅問責并追求相關人員刑事責任。通過營造良好的監督管理環境，深入推進財政資金使用公開化、透明化，從而提高財政資金的使用效率。

除了政府發揮其主導作用之外，各級財政、農業、教育等部門要協作調整，在資金、政策等方面對農村人力資源開發予以適當傾斜，讓廣大農村居民在教育、醫療、創業等方面得到充分的保障與扶持，從而突破農村人力資源開發瓶頸，提高農村人力資源開發工作質量[6]。

3.1.3大力發展農村居民醫療衛生保障事業。好的身體素質是農村人力資源開發的基礎條件，因此要加快發展我國農村居民醫療衛生保障事業。首先，政府應加大農村醫療衛生方面的資金投入，改變農村落后的醫療衛生條件，不斷完善農村醫療衛生體系，提高農村醫療硬件設施，縮小城鄉之間醫療衛生差距。其次，加快培養農村醫療人才。各地要綜合考慮地理環境、人口分布、病人流向等因素配備鄉村醫生，同時鼓勵鄉村醫生每年前往省、市級醫院進行免費培訓深造[7]，提升農村醫療隊伍的專業技術水平和服務質量。最后，提高農村醫療衛生項目的專項補貼，嚴格控制醫療費用，提高農村重大疾病醫保報銷比例，減輕農村居民巨額的看病經濟負擔，讓每一位農村居民都能“病有所醫”。

3.2 農村人力資源培養路徑

3.2.1加強農村教育，提高農村人力資源文化素質。教育是根本，扎實做好農村教育工作是鄉村振興的必由之路。首先，政府要大力支持農村教育，加大農村教育投入，為農村教育提供資金保障，改善農村落后艱苦的辦學條件，提高軟硬件設施水平，讓每一個農村家庭的孩子上得起學、上得好學。其次，農村高輟學率的背后是家庭經濟條件的貧困和家長思想觀念的落后，這就要求當地政府注重教育宣傳工作，幫助農村居民轉變教育觀念，使其意識到教育的實際作用。同時加大教育資金投入，資助上學困難家庭，制定相關教育保障政策，落實到每家每戶，進一步鞏固和完善九年制義務教育。最后，提高農村教育師資力量。由于城鄉在各個方面差距過大，許多教師不愿意來到農村任教。國家可以通過提高農村教師的工資福利待遇，改善工作環境，在職稱評定、評獎評優等方面更加偏向于農村教師，從而吸引更多的優秀教師來支援農村教育，不斷提高農村教學質量。除此之外，還可以通過鼓勵填報免費師范生、大學生下鄉支教等措施，促進教育力量流入農村。

3.2.2加強農村人力資源職業技術培訓。農村想要落實“科教興農、人才強農”的發展戰略，必須將職業技術培訓擺在首位。一是政府要做好各方面的群眾服務、財政資金保障工作，減輕農村居民參與培訓的經濟負擔和抵觸心理，最大程度提升農村居民參與職業技能培訓的主動性，全面推進職業技術培訓工作有效開展。二是要根據農村居民的特點、意愿和學習能力，有針對性地制定培養計劃、培養內容和方式，符合當地農民的需要，與時俱進，增加實用性技術內容，讓農村居民利用培訓所學到的知識，真正解決在生產和生活中遇到的實際問題。三是要多方位籌集培訓經費。農村由于缺乏充足的資金，難以確保職業技術培訓順利進行，所以需要探索以政府為主，企業和社會共同承擔的培訓經費投入機制[8]，廣泛發動社會各界力量加入農村人力資源職業技術培訓。四是擴展農民培訓主體，使企業、民間組織等機構廣泛參與到培訓中，豐富培訓內容。同時采取專家現場指導、問題咨詢等多種形式，對農村居民傳授先進的科學技術知識，培養新型職業農民，促進農業技術推廣。

3.2.3加快農村剩余勞動力轉移。加快農村剩余勞動力轉移是農村人力資源開發的有效途徑，因此必須采取有效措施加快農村剩余勞動力轉移。首先，近年來農村剩余勞動力不斷由農村向城市，由第一產業向第二、三產業轉移，國家應通過完善社會保障制度、勞動力市場機制和土地流轉制度等，在教育、戶籍、醫療、就業等方面實現對城鄉居民的一視同仁，努力促進農村剩余勞動力的合理流動、有序轉移[9]。其次，建立農村人力資源開發的信息發布機制和就業服務機制[10]。政府部門、村委會通過對當地農村人力資源供需情況進行分析，將緊缺崗位信息提供給農村剩余勞動力，并積極加以引導，為他們提供更多對口且有保障的工作，并且及時了解工作供需對接過程中存在的問題，幫助他們找到相應的解決措施。最后，在農村發展進程中注重因地制宜，挖掘農村優勢條件，結合當地特色產業，打好“特色產業”牌，為鄉村振興賦能，以產業振興帶動鄉村振興，為農村剩余勞動力創造更多就地就業的機會。

4 結語

農村人力資源有效開發與培養是一項重大而緊迫的戰略任務，它不僅是解決“三農”問題的重要途徑，同時也是實現鄉村振興戰略必不可少的重要因素。就目前我國農村人力資源存在的問題而言，政府部門還需要通過完善農村優質人力資源引進體系、健全農村人力資源開發機制、加大農村教育投入力度、加快農村剩余勞動力轉移等措施，推動農村人力資源開發與培養工作有序進行，實現農村人力資源的合理配置，為鄉村振興戰略的實施提供充足的人力資源保障。