鄉村振興戰略下新型職業農民培育體系優化路徑研究

吳亞榕,劉 陽，唐家豪，田 甜

(1.仲愷農業工程學院仲愷科技孵化園,廣東廣州 510225；2.仲愷農業工程學院外國語學院,廣東廣州 510225；3.仲愷農業工程學院管理學院,廣東廣州 510225；4.湖南三一工業職業技術學院,湖南長沙 410129)

自鄉村振興戰略實施以來，我國的農業農村發生了巨大的變化，三農要持續發展既要能夠吸引人才返鄉創業就業，也要注重挖掘和培養具有鄉土情懷的本地人才。2021年頒發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》就提出要加快制度建設，深化鄉村振興人才的培養機制。新型職業農民作為懂科學技術、愛農業農村、善經營管理的人才隊伍對鄉村振興戰略的實施以及現代農業的發展產生了巨大的促進作用。早在2012年，中央一號文件就提出要培育新型職業農民，之后歷年的中央一號文件對新型職業農民的培育均給出了鼓勵發展的指示，2021年的中央一號文件就提出要面向農民的創業就業需求，以涉農高校為基礎加大對職業教育和技能培訓的發展力度。隨著現代農業的發展，新型職業農民的重要性越來越明顯，如何培育和輸出高質量的農民成為促進鄉村振興戰略實施和深化農業現代化發展的關鍵所在[1]。

國家統計局在2019年對全國1 103個村進行調研發現，52.3%的受訪農民表示，人才是鄉村振興最關鍵的因素和最急需的資源。而截至2020年，我國的農民工總量已達到2.85億，青壯年農村勞動人口在產業發展過程中持續向非農領域集中，農村人口老齡化、空心化趨勢顯現，農業人才的缺失阻礙了鄉村振興戰略的實施以及農業現代化的實現。而新型職業農民的培育能夠讓人才回流，從根源上解決鄉村振興人才匱乏的問題，因此急需對新型職業農民培育體系、新型職業農民培育體系創新路徑等問題進行研究。通過整理相關文獻發現，現有研究從產業、組織、專業化等方面對鄉村振興戰略背景下的新型職業農民培訓提出了制度建設、財政扶持、產業支持、組織系統化等方面的政策建議[2-5]。國內各省份各地市根據自身的實際情況，探索出了校村合作、校企合作、工學結合、區域協作等具有代表性的培訓模式[6-9]。也有學者從現有的新型職業農民培訓體系存在的問題出發，研究和討論培訓路徑的優化[10-12]。總體來看，在強有力的政策支持和引導下，我國的新型職業農民培育的研究取得了豐富的研究成果，但仍然存在理論分析與實際結合不緊密、缺乏對多種培育模式的比較研究下，當前新型職業農民培育主要發展困境的梳理等問題。該研究將結合新型職業農民培育的理論，著重分析當前新型職業農民培育的主要困境，進一步提出鄉村振興戰略背景下新型職業農民培育的優化路徑。

1 新型職業農民培訓的現實困境

農業部對新型職業農民的相關數據統計顯示，截至2020年我國的新型職業農民總量已經達到了2 000萬人，在政策的鼓勵和引導下我國新型職業農民的培育已經取得了較好的成績，參與培訓的農民人數已形成一定規模。隨著鄉村振興戰略和農業現代化進程的推進，還需要大批具備高素質的職業農民為這一進程提供人才支撐，現有的2 000萬新型職業農民也需要繼續接受系統化、專業化的培訓。然而目前的新型職業農民培育還存在諸多的現實困境，主要表現為：

1.1 培育政策不完善，全育體系尚未形成自2012年中央一號文件提出要大力推進新型職業農民的培育以來，多年間從中央到地方都出臺了一系列的扶持政策推動新型職業農民培育的發展。通過整理現行政策以及培育的效果發現，當前的培育政策缺乏規范性、針對性強的條款，政策的執行效果達不到要求。地方促進政策中對職業農民培育的準入門檻沒有十分明確的定義，從長期發展角度來看，模糊的準入制度不利于全育體系的形成。政策的精準度也會影響新型職業農民培育的實效，進而影響農業的規模化和現代化經營。當前我國新型職業農民的全育體系也還未形成，培育過程還存在碎片化、要素間協同性缺失等問題，碎片化主要體現在對新型職業農民培育的全周期培育內容設計不足，現有的培訓內容主要集中在習得專業技能以及提升綜合能力上，忽視了職前和職后的培育環節，還沒有形成完整的培育體系閉環。要素間協同性不足主要體現在各類培育主體，如涉農高校、科研院所以及農業社會化組織之間缺乏聯系性，各行其是，進而出現培育課程標準不一、課程內容重復導致的課程資源浪費、教學效率較低等問題。

1.2 培育模式和培育對象單一許多專家學者對新型職業農民的內涵進行了解讀和定義，但是目前還未形成統一的認識，在培育對象的選擇中，人們往往將需要進行培訓的農民狹隘的定義為與市民相對的一種身份，將新型職業農民培育的范圍縮小到在農村的勞動力和返鄉進行農業生產活動的群體。而在鄉村振興戰略實施后，越來越多的青年大學生、退伍軍人等群體選擇回到農村就業創業，當前的培育大多忽視了這類志愿服務“三農”的人員參與職業農民培訓的需求和必要性。對狹義新型職業農民的集中培育，造成了培育對象受教育內容的趨同性明顯，不利于多元化農業人才的培養，對廣義新型職業農民進行分級分類的培育才能建立起立體化的人才支持體系。在培育模式上，近年間各個地區各類培育機構根據發展實際結合理論知識不斷推陳出新，形成了多種培育模式，但是主要還是以課堂教授為主，缺少實踐環節，農民作為接受培育的主體在課堂上學習理論知識的積極性不高。受到自身知識水平的影響，線上教學等網絡教學模式得不到推廣和普及。再者，職業農民接受培育的程度會受到生產時間、經濟條件等多種因素的影響，單一的授課模式會影響職業農民受教育的程度。因此需要探索更多融合了課堂教授、分類指導、實操實訓、觀摩學習等內容的培訓模式。

1.3 培育內容與實際需求匹配度低參與和組織新型職業農民培訓的機構和部門數量眾多，但是各主體間溝通合作的協調機制并不完善，存在要素間協同性不足的缺陷，進而出現培訓內容重復度高，培育內容與實際需求匹配度低等問題。主要體現在課程體系中缺少創新創業以及高層次培訓內容，與現代農業的發展需要脫節。而培訓教師多來自高校以及科研院所，自身缺乏實際的農業生產經營經驗，反映在授課過程中會出現理論內容占比過高，缺乏田間地頭的實際指導的問題，脫離了職業農民對培訓的實際需求。由于缺乏全體系的指導，會出現農民在經過培訓后生產的農產品得不到好的市場表現，銷售價格偏低的情況，在一定程度和范圍上削弱了職業農民參與培育的積極性。在對培育內容的解讀上，培育主體著重于農業技術、種植技能的傳授，對國家提出的培育要求的解讀不夠深入，沒有真正的“面向產業、融入產業、服務產業”，缺乏對職業情懷和愛農意識的培育和引導。培育的內容工具化特征明顯，缺少育人理念，不利于提升職業農民的綜合素質，也不利于現代農業的持續發展。

2 優化路徑

針對目前新型職業農民培訓存在的現實困境以及鄉村振興戰略實施對新型職業農民隊伍建設的要求，需要完善和優化當前的培訓模式和體系。

2.1 完善培育政策，優化培育體系要形成閉環的新型職業農民全育體系，實現現代農業的高質量發展，完善培育政策，優化培育體系是前提。從培育政策上首先要規定培育的課程體系，完善培育的管理措施，明確培育的準入制度，確定培訓機構作為培育主體的責任義務。完善政策細則后，各地政府應根據自身實際進一步制定具有地方特色培育制度，強化政策的執行效果。在準入制度的完善上，可以借鑒發達國家的發展經驗，加強培訓后的考核，頒發資格證書進行職業農民的認定。一方面能夠提升職業農民的綜合素養，另一方面資格認定能夠提高社會對新型職業農民的認可程度。在培育體系的完善上，要科學布局，形成結構完整，具有梯次，內外協同，層次明晰的培育體系。除了宏觀的培育內容還要注重從微觀上做終身學習、愛崗愛農理念的引導，強化農民在職業萌芽期的教育，幫助做好職業生涯的整體規劃，建立縱向的低、中、高3級進階路徑，形成橫向的普通教育、職業教育和成人教育統籌模式，幫助職業農民打通成長渠道。

2.2 創新培育模式，科學選擇培育對象新型職業農民的培訓是一個復雜的體系，培育模式的建立要綜合考慮農民的知識水平、接受能力、生產經營情況、可參與培訓的時間、經濟水平等等因素。靈活設置培訓計劃，利用好農業產生經營的周期性，在不同的生產經營時段設置不同的培訓內容。在農閑時期利用集中的時間著重安排理論學習和參觀學習，農忙時期根據農民實際生產遇到的問題開展具有針對性的實踐教學，實行田間學校教育模式。其次是充分利用互聯網信息技術，在新媒體等媒介平臺上整合網絡學習資源，根據農民的學習需求進行課程的推送，突破時間和地點的限制，讓職業農民可以隨時隨地進行學習，發展線下線上結合的培訓方式。用科學的方法對參與培訓的職業農民進行遴選，逐步矯正傳統意義上對農民的認知，將非農領域中愿意從事農業生產經營活動人員納入職業農民的培育范圍。再根據農民從事的生產經營活動類型，自身接受教育程度的高低等對范圍內的職業農民進一步進行細分，按照細分類型分級進行培育。同時利用互聯網信息技術對參與新型職業農民培育的情況進行數字化的管理，建立數字檔案，對參與培訓的對象進行智能化管理，并將管理數據公開，避免出現重復培育、多頭遴選的問題，提高培育的實效性和準確性。

2.3 拓展培育內容，厚植“三農”情懷新型職業農民除了要具備參與現代農業發展的綜合素質，還需要有較高的社會責任感和“三農”情懷，因此培訓的內容要具有全面性和創新性。首先要在現有的基礎上，挖掘新的培訓內容，發展和延長培訓鏈條。加強對“三農”政策的解讀和宣講，讓職業農民了解我國農業的發展趨勢和發展要求；強化對互聯網技術使用的培訓，讓職業農民掌握收集生產所需的信息和知識的方法，提升信息化水平；開展創新創業指導、品牌建設指導、銷售方式創新等培訓內容，讓培訓體系覆蓋產前、產中、產后全產業鏈條。其次要注重對育人價值和“三農”情懷的培育，在增長技能水平的同時，解讀新型職業農民這個職業當前的社會地位和重要作用，培育職業農民對“三農”事業的認同感和歸屬感，幫助理解鄉村振興戰略對于國家發展、糧食安全的“壓艙石”作用。在此基礎上培植新型職業農民的興農使命感，發揮示范引領作用，充分利用所學知識投入到鄉村振興建設之中，帶頭創業創新，帶動提升農民的收入水平，將“三農”情懷融入實踐中。

3 結語

鄉村振興戰略的實施以及農業現代化的實現，離不開對新型職業農民的培育，而其培育體系的相關問題值得進一步研究。