呂梁山區耕地拋荒現象及其主要原因調查研究

韓小英，李文婷，張 蕾

(山西農業大學農業經濟管理學院，山西太原 030006)

2022年中央一號文件《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中提出“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”和“強化現代農業基礎支撐”，糧食生產和耕地保護是主要內容。“十四五”規劃綱要提出堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。耕地是人類賴以生存和發展的基礎和根本保障，對經濟社會可持續發展起決定性的作用[1]。中國用僅占全世界大約7%的土地資源承載著多于全球20%的人口數量，土地資源稀缺，特別是耕地資源嚴重匱乏，欲保障國家糧食安全，必須堅定不移堅持耕地保護政策，并努力提高耕地質量與其利用效率[2]。《山西省第三次國土調查主要數據公報》顯示，山西省耕地面積為386.95萬hm2，其中未耕種面積為33.79萬hm2。忻州、臨汾、呂梁、朔州、運城等5個市耕地面積較大，占全省耕地的61%。按《山西省第七次全國人口普查公報》顯示全省常住人口為34 915 616人測算，山西省人均耕地僅為0.11 hm2。

目前，隨著工業化和城鎮化的快速發展，耕地拋荒成為一個全國普遍現象。廖平等[3]通過對成都平原區域的顯性拋荒地調查，發現成都平原耕地拋荒存在總體拋荒較少，季節性拋荒占絕大多數的特點。其主要原因在于農業收入低以及農業生產意識的轉變。黃立強[4]調查發現湖北省建始縣是山區貧困縣，地處深山，海拔高低懸殊，農民外出打工，低產田面積大、投入大等特點導致建始縣拋荒耕地面積較大且呈逐漸加劇的趨勢。黃武等[5]通過對玉林市農村進行研究，發現玉林地處丘陵帶、耕地質量差等是導致耕地拋荒的原因。聶瑞明[6]根據調查瑞昌市耕地拋荒基本情況，總結其拋荒原因主要有農業種植效益低，影響農民生產積極性；農業基礎設施薄弱，抵抗自然災害能力差；農村勞動力大量外出，青壯年勞動力短缺；部分農戶思想保守，土地流轉意愿不足。杜文文等[7]對山東慶云縣農村耕地撂荒問題進行調查，總結出耕地拋荒主要是農業比較收益低、耕地自身質量較差、農村土地流轉制度不健全、社會保障機制不完善等原因所致。蔣堯智等[8]通過對泰和縣耕地拋荒現狀進行調研，結果表明近年來由于社會經濟快速發展，農業生產效益低、見效慢，導致耕地拋荒現象顯著明顯，拋荒面積逐年增加。羅湖平等[9]通過對湖南省農戶耕地拋荒意愿影響因素調查，結果表明，農戶耕地距離和農戶文化程度為耕地拋荒的主要影響因素。王群芬[10]通過對祥云縣祥城鎮耕地拋荒閑置情況進行調查，發現其拋荒原因主要有自然災害、農業基礎設施薄弱、土壤結構差、農村土地承包經營權流轉的制約因素等。全國性的農村耕地拋荒，不利于我國土地利用和農民增收，因此耕地拋荒也成為我國農村地區亟待解決的問題，鄉村振興背景下發展我國農村地區的經濟就應當充分利用耕地。

1 呂梁山區耕地拋荒的現狀

呂梁山區西臨黃河，北以忻州市為界，東以忻州盆地、太原盆地、臨汾盆地為界。從全省的行政圖看，呂梁山區包括忻州市、呂梁市、臨汾市、太原市、晉中市5市31縣。呂梁山區是典型的黃土丘陵地貌，溝壑縱橫，植被稀少，水土流失嚴重，生態極度脆弱[11]。呂梁山區的耕地利用方式以雜糧為主，粗放經營，廣種薄收。該研究把國家生態功能限制區和省級生態功能限制區24縣作為呂梁山區耕地利用與生態修復的研究對象。2020年，呂梁山區24縣地區生產總值為1 526.56 億元，人均地區生產總值為4.65萬元；常住人口總數307.002 8萬，其中城鎮人口144.730 3萬，鄉村人口162.272 5萬。呂梁山區24縣土地總面積4.19萬km2。2020年，24縣耕地資源面積808 589.83 hm2，未耕種耕地面積126 730.65 hm2，耕地拋荒率約為15.67%(圖1)，坡度15～25°耕地占耕地總面積的17.35%，25°以上耕地占耕地總面積的32.74%(圖2)。

圖1 山西省耕地拋荒率分布Fig.1 Distribution of cultivated land abandonment rate in Shanxi Province

圖2 山西省25°以上耕地面積占耕地總面積比例分布Fig.2 Distribution of the proportion of cultivated land area above 25° in total cultivated land area in Shanxi Province

呂梁山區的耕地拋荒現象普遍存在，這對于呂梁山區的土地利用和農民增收非常不利，拋荒地，是指在農村的土地未進行耕種，這些土地本來是利用起來進行春種秋收的，但是由于各種各樣的原因農民或主動或被動放棄耕種而導致的耕地處于閑置或者是沒有進行充分利用，有的甚至直接荒蕪的狀態。解決耕地拋荒問題是呂梁山區當前的重點工作之一，尤其是在全面實現鄉村振興的背景下，如何讓呂梁山區耕地有效合理利用，如何通過耕地適當增加當地農民收入是亟待解決的大問題，因此，筆者將通過對呂梁山區耕地拋荒的原因進行分析研究，探討如何解決呂梁山區耕地拋荒問題并給出合理的建議。

2 呂梁山區耕地拋荒的主要原因

為了了解呂梁山區耕地拋荒的主要原因，該研究運用文獻資料法及典型的抽樣調查方法等，選取一個具有代表性的耕地拋荒研究區域——寧武縣西馬坊鄉，分析呂梁山區耕地拋荒的現狀及原因，由于疫情原因，通過網絡問卷調查的方式，回收32份有效問卷，總結其主要原因有以下幾點。

2.1 外出務工比在家務農收入高外出務工比在家務農收入高是絕大部分農民選擇放棄耕種使土地直接拋荒的根本原因。能否增加收入是農民最關心的問題，農民心里都會算一筆賬，某村民反映說一年種地收入不到1萬元，這還是遇到風調雨順年，要是遇到干旱少雨年，最多5 000元左右，外出務工的收入基本上是在家務農的4～5倍。農業種植的效益低，嚴重影響農民種地的積極性，現在農業生產的成本也在逐年增加，農民種地的收益卻在下降。農民之所以放棄耕種了半輩子的土地，主要是因為農業生產的付出和回報不成正比。當前經濟飛速發展，農民的消費水平也在逐年提高，除了必需生活、生產資料支出，還有的家庭在子女教育上也是需要一大筆支出，而且農民在娛樂、休閑等精神層面的支出也不少，單純地靠種地很難維持生活。這直接促使絕大部分農民放棄土地，外出打工。

當問及“您認為外出務工與在家務農，哪個收入更高？”時，西馬坊鄉的調查對象81.3%的農戶認為外出務工收入比在家務農收入高，因此他們選擇放棄耕種，外出務工，這直接導致鄉里的“勞力荒”及耕地拋荒，但是大部分的農民也沒有完全放棄全部土地，因為在城市打工也有失業風險，所以基本上留下婦女及年長者守護著可以維持家里生計的少量土地。18.7%的農戶認為在家務農收入高，據調查，這些基本上是難以走出農村的年長者，靠自己的苦力艱難維持生計，守護著可以讓他們吃飽飯的土地。

由表1可知，53.1%的人認為農業生產成本高，收入過低；31.2%的農民認為外出務工收入比較高，可以有效改善家里的生活；12.5%的農民認為農民沒有什么就業機會，除了耕地，在村里沒法通過其他方式來增加收入，才選擇外出打工補貼家用；還有3.2%的人認為外出打工可以提高收入，提高自己的社會地位。

表1 農民寧愿拋荒耕地外出務工的原因Table 1 Reasons why farmers prefer to leave their wasteland for work

由表2可知，關于“您家附近就業機會多么？”問題上，2人認為就業機會比較多，占比6.2%。據了解，這部分人常年在家附近打零工，時間上不穩定，打工周期也比較短；共性問題就是勞動力廉價，收入低在家是。為了離家近方便照顧家里的老人孩子；10人認為就業機會不多，15人認為就業機會很少，基本沒啥就業機會，總共占比78.2%，9.4%的人認為就業機會一般。由此可以看出，西馬坊鄉偶爾有些零星的就業機會，對人員需求量也不大，幾人就能滿足，絕大部分人沒有就業機會，只能選擇外出務工，這直接導致大量耕地被拋荒。

表2 西馬坊鄉附近就業機會調查結果 Table 2 Survey results of employment opportunities near Ximafang Township

2.2 農業生產條件限制導致的耕地拋荒寧武縣西馬坊鄉的農業整體發展十分落后，農業生產條件較為薄弱，不論是在自然因素方面，還是在社會因素方面，每個家庭在農業方面的收入低，農業本身處于弱勢地位，單純依靠種地，很難解決一家人的生產和發展問題，所以大量農村人外出打工等，家里耕地缺人耕種導致耕地拋荒。尤其是呂梁山區北部氣溫冷涼，無霜期短，海拔高，土層薄弱，土壤貧瘠，有些15°～25°及25°以上的土地是很難使用現代化耕種技術，有的土地比較分散、偏遠，光靠人力是難以維持耕種，無奈只能拋荒。呂梁山區大部分區域的村鎮都是山大溝深，交通不便利，基本是靠天吃飯，水利設施薄弱，抵御風險災害的能力低，耕種受自然條件限制程度大，這極大地增加了農業生產的收成風險，極大地影響了農民的耕種積極性，農民不愿意種地，導致耕地拋荒。西馬坊鄉農業種植的自然災害頻繁程度統計，結果見表3。

從表3中可以看出，在訪問的32人中，7人認為西馬坊鄉自然災害發生非常頻繁，占比21.9%；18人認為發生災害較為頻繁，占比56.3%；5人認為發生災害一般，占比15.6%；還有6.2%的農戶認為很少發生自然災害。不過還是能從調查結果看出西馬坊鄉發生自然災害的頻率相對比較高，這是一項不可控的自然因素直接影響農業的發展進而導致耕地拋荒。

表3 西馬坊鄉種植自然災害頻繁程度Table 3 Frequency of planting natural disasters in Ximafang Township

根據調查，發現村民住宅到耕地的距離對耕地拋荒有一定的影響，結果見表4。

表4 村民住宅到耕地的距離Table 4 Distance from villager’s residence to cultivated land

由表4可知，從村民住宅到耕地的距離來看，在調查的32人中，7人認為住宅到耕地的距離非常遠，占比21.9%；17人認為住宅到耕地的距離較為遠，占比53.1%，比例過半；6人認為住宅到耕地的距離一般遠，占比18.8%；也有人認為住宅到耕地的距離不遠，占比2.0%。通過進一步的調查發現，這部分人的土地主要集中在自家宅基地附近，都是一些留在家鄉務農的老人，距離比較遠的土地早已經放棄耕種，只在力所能及的范圍內耕種一些可以滿足家里口糧供應的土地，其余的都無奈拋荒。

關于當地氣候條件，31人認為氣溫較低，降水量較少，所占比例為96.9%，也就是基本上都認為當地的氣候條件比較不適宜耕種。眾所周知，呂梁山區主要是旱地，干旱少雨，十年九旱，水資源嚴重短缺，截至2020年末全省耕地面積386.17萬hm2，其中，旱地280.966萬hm2，占耕地面積的72.76%； 2020年，山西省平均降水量為561.3 mm，全省水資源總量為115.15億m3，全省人均水資源占有量329.8 m3，僅占全國人均占有量的15.06%。自然條件的限制直接影響耕種的產量和質量，長期導致糧食無法賣出好的價錢，嚴重打擊當地農民耕種的積極性，農民開始拋荒一些海拔高、土壤條件差、離家遠、收成不行的土地，時間久了，就形成了大量的土地被拋荒。

2.3 土地流轉機制不健全土地流轉機制不健全，嚴重制約著土地流轉。村里的農民基本上祖祖輩輩是種地的，大部分村民思想傳統保守，土地可以說是農民的命根子，輕易不會轉讓出去另作他用，外出務工的農民大部分在城市打工有著不錯的收入，即使是不依賴土地也不太愿意甚至是不敢把土地流轉出去，他們顧慮萬一哪天在城市失去了就業機會或者年紀大了，還可以回到農村種地，耕地即使是拋荒多年完全閑置，也要握在自己手里才踏實，土地就是這些務工人員心里的保障和退路。少部分村民會把土地交給親戚或者好友耕種，但是權屬還是在自己手里，秋收時獲取一些糧食即可。土地流轉在農民這里行不通的根本原因就是農民沒有理解什么是土地流轉，其實土地流轉是流轉土地的使用權，擁有土地承包權的農戶將自家土地的使用權轉讓給一些承包商或者其他愿意承包的農戶，承包權還在農戶自己手里，轉讓的僅僅是使用權，農戶對土地流轉的誤解、理解不全面，以為土地流轉后耕地就不是自己的了，這直接導致農民寧愿把大量耕地閑置，也不愿意流轉給他人經營。呂梁山區山高溝深，海拔高，坡耕地占比大，耕地碎片化，基本上一家的土地分散在村里的各處，很少集中連片，這也讓土地流轉難以實施。

3 解決耕地拋荒問題的對策

3.1 積極引導農村土地流轉當前，迫切需要解決的問題就是在農民中大量地宣傳土地流轉是怎么回事，解釋清楚土地的所有權、承包權、使用權三者的關系，消除農民心中對土地流轉的疑惑和不理解，當地政府因地制宜地頒布適合每一個村的土地流轉政策，讓農民在土地流轉的時候有據可依、有法可依，出現糾紛時可以提供最直接的原始證據。加強農民的利益保障，按照依法、自愿、公正的原則，讓農戶將常年拋荒的收益為零的土地有償流轉使用。過去傳統的粗放型經營土地已經開始慢慢阻礙農業經濟的發展，只有將農村散戶的碎片化土地集中起來，正確引導，適當流轉，才能實現農村耕地的規模化經營，助力鄉村振興。土地流轉的實現途徑很多，包括引導農戶轉包或者出租或者土地入股等多種方式。

3.2 完善農業政策補貼制度對于大部分外出務工的農民來說，放棄耕種也是一種無奈選擇，首先當地政府要積極落實強農惠農政策，每年給愿意種地的農民提供良種、種豬種養、種植相關的農具、農藥及一些現代化的播種收割機器，提高農業基礎設施，并且適當給予種地補貼，讓農民在家務農也可以解決一家人的生計問題，提高了農民對農業生產的積極性，愿意返鄉種地的農民就會越來越多，在家門口就可以掙錢，不再需要背井離鄉外出務工。這樣不僅使荒廢的耕地復耕，還可以解決水土保持問題及生態環境問題。“三區人才”支持計劃科技特派團要真正落實到位，服務到位，能夠深入農村基層，開展創新創業、技術指導和培訓等工作，及時解決農業關鍵技術問題和技術需求難題，提高當地農民種地的技能，提高當地農業生產水平，進而促進鄉村農業發展，讓農民真正實現創收。

3.3 發展特色農業，提高農民收益呂梁山區種植以雜糧為主，當地氣候和環境適合種植雜糧，不過大部分農民都沒有實現規模種植，基本上是為了滿足自家需求，因此，要提高農民對雜糧優勢的認識，并擴大規模種植，發展高產、優質、綠色的雜糧，調動當地農民種植的積極性，充分利用現代網絡技術進行包裝銷售，比如當前比較流行的直播銷售，只要產品質量好，不怕沒有銷路，這樣既可以提高當地的影響力和外界的認知度，又可以解決耕地拋荒問題，提高農民收入。