新發(fā)展階段發(fā)展規(guī)劃實施評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

張 興，王春磊，李亞茜

（自然資源部咨詢研究中心，北京 100035）

規(guī)劃是未來發(fā)展的藍(lán)圖和路線圖。規(guī)劃編制是關(guān)鍵的第一步，評估作為規(guī)劃實施全周期鏈條上不可或缺的環(huán)節(jié)，是推進(jìn)規(guī)劃全面實施的重要抓手。“十四五”時期，遵照發(fā)展規(guī)劃實施機制和規(guī)劃評估新基準(zhǔn)要求，健全完善規(guī)劃實施評估的方法手段，彌補規(guī)劃評估技術(shù)方法體系的不足，以滿足規(guī)劃評估的技術(shù)支撐和實踐需求。站在新的發(fā)展起點上，隨著評估維度的深入擴(kuò)展，實現(xiàn)規(guī)劃評估與技術(shù)方法的匹配。其中，指標(biāo)體系作為考量規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性評價，不僅是規(guī)劃達(dá)成度評判和精準(zhǔn)實施追溯的重要依托，還對規(guī)劃評估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的具體化和系統(tǒng)化進(jìn)程都有重要影響。新發(fā)展階段更需要持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃實施評估框架體系，在規(guī)劃評估指標(biāo)選取和指標(biāo)體系構(gòu)建上盡快融入新發(fā)展趨勢。基于此，這不僅是新發(fā)展階段規(guī)劃實施評估運行機制和框架設(shè)計需要深入探討的問題，也將為規(guī)劃實施機制的建立提供有價值的參考和借鑒。

1 新發(fā)展階段規(guī)劃實施評估的迫切需求

1.1 新形勢下黨和國家對發(fā)展規(guī)劃實施評估作出新的部署和要求

2018年12月，《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》中明確了新時代國家新的規(guī)劃體系框架，構(gòu)建以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的“一本規(guī)劃”。2019年10月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，強調(diào)“完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度”。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出了“健全規(guī)劃制定和落實機制”“健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關(guān)于‘十四五’發(fā)展的決策部署落到實處”。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確了規(guī)劃實施機制和系統(tǒng)部署，面對新形勢、新要求就建立健全規(guī)劃實施機制作出諸多新安排，其中把“加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估”作為規(guī)劃實施機制的重要內(nèi)容，加強了規(guī)劃實施評估的頂層設(shè)計和指導(dǎo)，這為新發(fā)展階段的高質(zhì)量評估工作提供了更好的政策依據(jù)。

1.2 規(guī)劃實施評估已成為健全完善規(guī)劃實施保障體系的重要抓手

規(guī)劃實施評估不僅是一種反饋機制，更是一種切實落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的監(jiān)督機制。規(guī)劃實施評估不僅有助于及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施遇到的風(fēng)險和困難，找準(zhǔn)落實規(guī)劃的短板，也有助于調(diào)整規(guī)劃實施路徑和統(tǒng)籌謀劃下一步的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，國家和有關(guān)部委及地方政府相繼編制和公布的“十四五”時期的發(fā)展規(guī)劃，均對規(guī)劃管理和實施作出了系統(tǒng)部署和安排，規(guī)劃評估越發(fā)引起規(guī)劃實施部門的高度重視，規(guī)劃實施評估邁入了系統(tǒng)化的全新發(fā)展階段。國家“頂層設(shè)計”和“地方探索”有機緊密結(jié)合，常態(tài)化評估發(fā)展態(tài)勢已成為全面提升部門治理能力的一個重要抓手。立足于“十四五”新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新契機及全方位高質(zhì)量發(fā)展的背景，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)劃管理改革深化，規(guī)劃編制和實施管理工作對規(guī)劃評估的現(xiàn)實需求愈加強勁，規(guī)劃評估的地位和作用甚為凸顯，評估任務(wù)也會更加艱巨。

1.3 系統(tǒng)完善和提升規(guī)劃評估能力和方法的現(xiàn)實需要

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了健全重大政策事前評估和事后評估制度安排，在當(dāng)前和今后規(guī)劃評估制度的實施過程中，進(jìn)一步加強規(guī)劃實施評估的理論和技術(shù)方法體系研究，進(jìn)行必要的技術(shù)儲備，探索建立日益成熟“強基護(hù)航”的評估方法，以對規(guī)劃評估形成有力的技術(shù)支撐，這也將是“十四五”規(guī)劃評估工作中需要深化研究和建設(shè)的一個重要方面。深刻把握規(guī)劃治理變革的新要求，用新技術(shù)、新方法指導(dǎo)適用于新業(yè)態(tài)、新發(fā)展的規(guī)劃評估實踐，強化規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)任務(wù)管理，形成與規(guī)劃改革相適應(yīng)的、普適的規(guī)劃實施評估技術(shù)體系。作為規(guī)劃實施評估工作的根本基點、衡量評估工作的根本抓手，構(gòu)建充分的規(guī)劃實施評估的考量“標(biāo)尺”指標(biāo)[1]，對于完善規(guī)劃實施評估工具、夯實評估方法具有很重要的作用。這不僅有助于提升規(guī)劃治理和實施能力，也是當(dāng)前和未來適應(yīng)發(fā)展新形勢，深化研究探索規(guī)劃實施評估實踐技術(shù)方法的難點所在。

2 規(guī)劃實施評估指標(biāo)范疇

“指標(biāo)”術(shù)語來源于拉丁語“indicate”，意思是揭露或指出，使公開化，給出評價或賦予價值，一般被定義為反映系統(tǒng)要素或現(xiàn)象的數(shù)量概念或具體數(shù)值，分為名稱和數(shù)值兩部分，可簡單概括為：描述事物特征的度量化表達(dá)。20世紀(jì)70年代末，評估指標(biāo)引起了各國政府決策者、學(xué)者和社會公眾的關(guān)注與重視。80年代，學(xué)者們將政策評估指標(biāo)定義為統(tǒng)計數(shù)值應(yīng)用于公共政策議題的一個衡量工具，把其看作發(fā)展趨勢的一種動態(tài)反映[2]。規(guī)劃評估在結(jié)構(gòu)上有著多種形式，一般來講，規(guī)劃約束目標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)的理想評估就是采用量化指標(biāo)來處置，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，構(gòu)建一套從概念性框架向可操作性、適用性更強的評價體系轉(zhuǎn)變，以便為規(guī)劃評估具體的行為或活動提供有力的技術(shù)支撐。規(guī)劃評估的基本范疇是規(guī)劃本質(zhì)特性的集中反映，以規(guī)劃為基準(zhǔn)，規(guī)劃承接的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目等有效落地，共同構(gòu)成了規(guī)劃評估范疇和基本評估要素。

目前從不同學(xué)術(shù)角度提出的評估分析方法選擇上有多種，通常會采用計量統(tǒng)計、指標(biāo)分析、回歸分析、理論分析、對比分析等方法，每種分析方法各有其特點，本文力求從研究范式及技術(shù)方法上聚焦于指標(biāo)體系分析（表1）。創(chuàng)新評估方法，從評估維度上按采集要求不同而選擇不同的具體指標(biāo)，指標(biāo)選取的重要性是不可忽視的，適宜的指標(biāo)分析可以為規(guī)劃評估決策的科學(xué)化提供重要支撐[3]。對于規(guī)劃評估指標(biāo)而言，第一，需要考慮到規(guī)劃評估對象的實質(zhì)特性，評估工作需從多方面的多指標(biāo)“集”來反映規(guī)劃實施情況，并依照一定的原則和方法，從規(guī)劃文本中選擇并確定若干關(guān)鍵的、代表性的要素指標(biāo)。第二，評估指標(biāo)的一個主要效用是其可比性，通過縱橫比較，通過一定的統(tǒng)計方法將各個指標(biāo)量化。第三，指標(biāo)體系的構(gòu)建是對復(fù)雜現(xiàn)實事物的抽象過程，經(jīng)過不斷精簡和完善，盡可能顯現(xiàn)指標(biāo)的目的性和層序間指標(biāo)的可衡量性，適當(dāng)?shù)貙χ笜?biāo)進(jìn)行一定的取舍。第四，一個具體的指標(biāo)要盡可能多地反映其所代表的系統(tǒng)信息，為使評估者對規(guī)劃的特性作出貼切的判斷，需要借助多因素或子指標(biāo)進(jìn)行綜合考量。第五，可監(jiān)測性是指標(biāo)動態(tài)性的反映，指標(biāo)所反映的系統(tǒng)特征不可能一成不變，評估指標(biāo)也必須反映出這種動態(tài)性變化，以對規(guī)劃實施的態(tài)勢進(jìn)行適時評估。

表1 規(guī)劃實施評估的主要方法及比較

3 規(guī)劃實施評估指標(biāo)篩選思路與方法

3.1 規(guī)劃實施評估指標(biāo)篩選的思路

發(fā)展規(guī)劃文本往往要緊扣規(guī)劃主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程等重點內(nèi)容，這也是支撐整體規(guī)劃評估的主要內(nèi)容。規(guī)劃評估重點圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工程項目來評價實現(xiàn)效果程度，抓住主要指標(biāo)，科學(xué)合理地設(shè)置量化指標(biāo)[4]，才能做好規(guī)劃實施監(jiān)測與統(tǒng)計分析。按發(fā)展規(guī)劃實施周期與階段分解目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)各類主要指標(biāo)，探索發(fā)展規(guī)劃與功能指標(biāo)體系的篩選思路，主要體現(xiàn)在以下幾方面：①主要目標(biāo)指標(biāo)是規(guī)劃實施的核心和關(guān)鍵，依照統(tǒng)計尺度對指標(biāo)進(jìn)行定量化對比。發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)的約束性和預(yù)期性指標(biāo)可以直接采用實施前后成效的對比，歸納規(guī)劃實施周期目標(biāo)值與規(guī)劃實施年度階段預(yù)期現(xiàn)狀的一致性程度來直觀顯示，厘清預(yù)期目標(biāo)的“落實”與實際實施成效的差距。②重點任務(wù)評估可采用定性監(jiān)測評估和定量監(jiān)測評估相結(jié)合的綜合評估方法，對重點任務(wù)中某些指標(biāo)可用度量化的數(shù)值表達(dá)的，直接利用賦值量化約束性語言界定；若部分重點任務(wù)僅能發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中的定性關(guān)系，開展基于“一致性”表現(xiàn)的“事實檢查”，規(guī)劃實施“怎么樣”的反饋[5]，則可采用定性邏輯推理予以特定說明。③重大工程項目評估嚴(yán)格對標(biāo)對表發(fā)展規(guī)劃路線圖和時間表，依照重大項目安排的規(guī)定性施工進(jìn)度、各階段推進(jìn)質(zhì)量等情況作出客觀分析和整體判斷，分析重大工程項目年度和總體推進(jìn)是否合乎預(yù)期目標(biāo)導(dǎo)向，通過超前完成、如期推進(jìn)、相對滯后等多元反饋的方式給出相應(yīng)的評價[6]。

3.2 發(fā)展規(guī)劃實施評估指標(biāo)篩選方法

在實際應(yīng)用中，發(fā)展規(guī)劃評估大致遵循“目標(biāo)—過程—結(jié)果”的方法和原則，篩選出與規(guī)劃評估內(nèi)容和目標(biāo)緊密相關(guān)的核心指標(biāo)[7]，對規(guī)劃階段性目標(biāo)進(jìn)行“回頭看”總結(jié)，考量和評價“做的什么”和“做得怎么樣”，因此，規(guī)劃評估指標(biāo)篩選實用性成為客觀反映現(xiàn)實結(jié)果準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。我國規(guī)劃評估工作起步較晚，規(guī)劃評估理論研究相對較為滯后，盡管近年來開展了卓有成效的規(guī)劃評估探索，但目前規(guī)劃評估體系尚無系統(tǒng)技術(shù)支撐的“經(jīng)典方法”，規(guī)劃實施評估方法仍處于“摸著石頭過河”的探索階段，適用于新任務(wù)新要求實用有效的規(guī)劃評估方法亟待完善和提升。

關(guān)于規(guī)劃評估指標(biāo)選擇，在規(guī)劃實施評估實踐中，通常要建立一套評價指標(biāo)體系，采用針對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的一致比對法進(jìn)行實現(xiàn)程度的評估。而指標(biāo)選擇需注重科學(xué)性和實用性相統(tǒng)一。指標(biāo)篩選方法大致有兩種：一種方法是基于規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，特別是規(guī)劃文本中的主要約束性和預(yù)期性指標(biāo)，分別進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、定量評價；另一種方法是基于規(guī)劃的總體思路和戰(zhàn)略，設(shè)計定性化指標(biāo)或其他途徑可變量轉(zhuǎn)化的評估指標(biāo)。指標(biāo)選擇的原則：一是所選取的指標(biāo)具有可靠的數(shù)據(jù)作支撐，即滿足數(shù)據(jù)的可獲得性[8]；二是指標(biāo)涵蓋的時空維度，設(shè)定指標(biāo)體系可用于規(guī)劃周期內(nèi)實施特點的橫向?qū)Ρ龋蝗羌纫兄笜?biāo)的延續(xù)性，又要有指標(biāo)動態(tài)性的調(diào)整和開放性的補充屬性，亦即具有多景式的縱向?qū)Ρ龋凰氖侵笜?biāo)要簡明，易于操作和掌握；五是根據(jù)實際情況設(shè)定的指標(biāo)要易于轉(zhuǎn)化，容易解釋。

4 規(guī)劃實施評估指標(biāo)體系構(gòu)建模型

4.1 規(guī)劃實施評估指標(biāo)構(gòu)建過程

指標(biāo)體系是規(guī)劃評估的常用衡量方法，探索構(gòu)建符合規(guī)劃評估特點、具有較強針對性的評估指標(biāo)體系，既是科學(xué)合理反饋規(guī)劃實施狀態(tài)的需要，也是提升規(guī)劃評估質(zhì)量的內(nèi)在要求。評估指標(biāo)的構(gòu)建過程就是一種認(rèn)知逐步深化、發(fā)散思維走向聚集連接的過程，逐步在實施抽象或具體概念的基礎(chǔ)上向?qū)嵅傩缘淖兞哭D(zhuǎn)化或演化，獲取可反溯、可計算、可度量、可分析的應(yīng)用架構(gòu)體系。考慮到綜合評估指標(biāo)特殊性和目標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，依照指標(biāo)的隸屬度、相關(guān)性和時效性，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計的內(nèi)在效度和外在效度相關(guān)理論，單項特定指標(biāo)設(shè)計過程中應(yīng)考慮對某種指標(biāo)的轉(zhuǎn)換[9]，最終確定可量化的群組指標(biāo)數(shù)。按照指標(biāo)屬性甄別精減和有效的選取原則，篩選出有效可操作的評估因子，達(dá)到評估要素測量和描述的目的（圖1）。

圖1 指標(biāo)的構(gòu)建過程

對多目標(biāo)導(dǎo)向型的規(guī)劃指標(biāo)，評估過程中可借助于關(guān)鍵評估指標(biāo)設(shè)計來對規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)任務(wù)作出相應(yīng)對標(biāo)對表的評估。規(guī)劃評估指標(biāo)篩選可以分為初選和精選兩個階段，規(guī)劃評估之前首先需要從待評估的要素出發(fā)，大多數(shù)指標(biāo)在提煉和篩選中，有時每項指標(biāo)下可能存在多個指標(biāo)項樣本可用，但需要注意的是評估指標(biāo)的篩選不能偏離規(guī)劃文本的內(nèi)在機理。在初選基礎(chǔ)上，由規(guī)劃評估主體基于評估事項或內(nèi)容，最終確定采用定量指標(biāo)還是定性評價，并根據(jù)評估類別作出下一步規(guī)劃評估指標(biāo)體系的構(gòu)建和篩選。每個規(guī)劃評估階段的指標(biāo)設(shè)計，從指標(biāo)“池”到最終指標(biāo)的篩選，需對指標(biāo)“池”進(jìn)行層層過濾，刪除無效指標(biāo)，檢視重復(fù)指標(biāo)，不能“大而全”，要“少而精”，不斷優(yōu)化評估指標(biāo)體系。最后，根據(jù)規(guī)劃評估選取的指標(biāo)可操作性與否，直接決定下一步規(guī)劃評估階段設(shè)計的起點。評估指標(biāo)體系的篩選與構(gòu)建大致可分為初選、完善、驗證、確立等4個階段（圖2）。

圖2 評估指標(biāo)體系構(gòu)建流程

4.2 規(guī)劃實施評估指標(biāo)選取標(biāo)準(zhǔn)

一般來說，多指標(biāo)或多屬性綜合評價的三個主要構(gòu)成要素：評價對象、評價目標(biāo)和評價方法，評估中要對準(zhǔn)規(guī)劃文本的內(nèi)容，考察規(guī)劃實施已完成的階段性或周期性的目標(biāo)任務(wù)，然后嵌入科學(xué)合理的評估技術(shù)方法，最終作出客觀的評價結(jié)論。這三個構(gòu)成要素緊密相連，在選擇評估方法和進(jìn)行綜合評估時，唯一保險的方式就是把三要素作為一個整體進(jìn)行決策，三個要素最終的作用就是通過分布式思維、點對點連接衡量規(guī)劃周期內(nèi)實施情況。如“十三五”時期，落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和各項任務(wù)，在評估指標(biāo)篩選上要確保不同領(lǐng)域和行業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)對接、方向一致，將國家發(fā)展規(guī)劃提出的主要指標(biāo)目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目分解到不同領(lǐng)域和行業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃中，對接好規(guī)劃主題主線指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)及工程項目，做到指標(biāo)篩選科學(xué)性。

作為評估的具體操作層，評估指標(biāo)的構(gòu)成和選取，與相關(guān)性、充分性、時效性和可操作性等存在必然的聯(lián)系，秉承規(guī)劃編制文本設(shè)計、實地考察評估調(diào)研、公眾問卷調(diào)查等多方面的評估指標(biāo)，佐證篩選和進(jìn)行針對性的修正。經(jīng)過明確規(guī)劃評估對象或類型、廣泛收集資料、系統(tǒng)整合素材、建立待選指標(biāo)、指標(biāo)體系鑒別、指標(biāo)數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)數(shù)據(jù)預(yù)處理、指標(biāo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)賦值測定、指標(biāo)合成、綜合評價和修編調(diào)整、結(jié)果輸出、處理和解釋步驟[10]（圖3）。指標(biāo)的合成也需經(jīng)歷指標(biāo)的綜合校核，舍去不匹配的衍生指標(biāo)給予相應(yīng)的說明。例如，在“十三五”規(guī)劃評估實踐探索中，評估中借助主要目標(biāo)指標(biāo)密切跟蹤規(guī)劃實施效果情況，通過充分的宏觀形勢分析，及時了解和把握現(xiàn)勢的新情況和新問題，有針對性地調(diào)整完善評估相關(guān)子指標(biāo)，確保發(fā)展規(guī)劃評估與時效性指標(biāo)相契合。總體上，實際評估中遇到的情況可能較復(fù)雜，需要依據(jù)評估內(nèi)容及實際需求，明確指標(biāo)結(jié)構(gòu)，形成分類指標(biāo)體系，對主要目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程等事項的實施是否適應(yīng)新發(fā)展階段的變化，作出具體的評價與反映。

圖3 規(guī)劃綜合評估指標(biāo)選取步驟

5 新發(fā)展階段規(guī)劃實施評估指標(biāo)體系構(gòu)建的思考

規(guī)劃實施評估是一個需要不斷深化認(rèn)識與實踐的過程。當(dāng)前，規(guī)劃實施評估工作中還存有一定的短板，規(guī)劃評估方法、規(guī)劃評估機制等還需深入探究和完善，創(chuàng)新探索更加成熟、更加定型的規(guī)劃評估發(fā)展路徑。

5.1 順應(yīng)新趨勢變化的規(guī)劃實施評估指標(biāo)選取

在規(guī)劃實施過程中，難以預(yù)料的不確定性因素貫穿始終，如果外部情境因素發(fā)生重大變化，影響或制約規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，有時需適應(yīng)形勢變化對實際情況與規(guī)劃目標(biāo)適應(yīng)程度和偏差作出評估。在規(guī)劃評估指標(biāo)體系建構(gòu)中，評估指標(biāo)設(shè)置和選擇時應(yīng)及時反映出敏感的“活性”，增強規(guī)劃評估指標(biāo)的順勢性。規(guī)劃指標(biāo)隨發(fā)展內(nèi)涵的豐富而豐富，規(guī)劃評估指標(biāo)的設(shè)置上應(yīng)對規(guī)劃實施期內(nèi)外部環(huán)境變化的評估背景關(guān)注，與時俱進(jìn)，根據(jù)形勢變化相應(yīng)增減子指標(biāo)項，動態(tài)地考察規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)和規(guī)劃年度分解目標(biāo)的符合度變化。就“十四五”規(guī)劃而言，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下的一些重大戰(zhàn)略政策陸續(xù)出臺，規(guī)劃評估過程中需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和相關(guān)政策變化、發(fā)展模式和空間布局調(diào)整、重大自然災(zāi)害及突發(fā)事件等情形，可能抑或大或小地帶來規(guī)劃實施路徑的變化。對落實規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，需要對與宏觀環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的規(guī)劃子項指標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整或設(shè)計，以備持續(xù)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤之需。

5.2 建立規(guī)劃全周期目標(biāo)任務(wù)實施監(jiān)測評估機制

規(guī)劃是按周期階段性地完成的一項獨特性目標(biāo)任務(wù)，以規(guī)劃實施為主線，對相關(guān)實施主體的目標(biāo)任務(wù)實施情況進(jìn)行全方位的“體檢”，發(fā)揮評估“顯微鏡”的作用，監(jiān)督和促進(jìn)規(guī)劃實施，從而實現(xiàn)規(guī)劃實施周期進(jìn)度管理。當(dāng)前規(guī)劃評估仍處于探索階段，規(guī)劃評估理解不一，規(guī)劃“重編制、輕評估”“重目標(biāo)、輕過程”的現(xiàn)象仍存在，規(guī)劃評估工作機制還需要在實踐中不斷總結(jié)、豐富與完善。建立常態(tài)化的監(jiān)測評估機制和相關(guān)制度體系，將定期評估嵌入到規(guī)劃實施全過程中，壓緊壓實主體監(jiān)管責(zé)任和“上下傳導(dǎo)”機制，進(jìn)一步細(xì)化中長期規(guī)劃主要指標(biāo)目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程等指標(biāo)事項的具體落實舉措，最大限度地維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時對發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系與實施機制開展深入研究，為規(guī)劃實施路徑的優(yōu)化提供及時的理論支撐。

5.3 建立健全規(guī)劃實施評估監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程

評估標(biāo)準(zhǔn)不僅是評估分析的基礎(chǔ)支撐，也是指導(dǎo)評估實踐的重要操作指南。目前國內(nèi)規(guī)劃評估作為一個創(chuàng)新性新事物，“怎么評估”“以什么標(biāo)準(zhǔn)來評估”還缺少遵循原則。特別是評估的框架和指標(biāo)體系，還沒有形成系統(tǒng)的、可依照的評估準(zhǔn)則或操作指南，評估理論和方法仍在發(fā)展和完善之中。立足于實踐，堅持以評促建，把評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃實施體系之中，對具體評估目標(biāo)和每類公共政策確定“量身定制”的評估方法。例如，規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程及重大改革等優(yōu)化的評估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和時點，建立健全“目標(biāo)—判斷—結(jié)果”實用導(dǎo)向型的統(tǒng)計指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，固本強基，進(jìn)一步探索更趨成熟、更加定型的規(guī)劃評估發(fā)展路徑，使規(guī)劃評估體系日漸走向健全完善。“十四五”時期，新發(fā)展階段背景下加強系統(tǒng)謀劃，完善規(guī)劃評估多景監(jiān)測體系，搭建技術(shù)方法與評估業(yè)務(wù)有效融合，運用更加精準(zhǔn)的評估準(zhǔn)則，更好地指導(dǎo)規(guī)劃評估實踐工作。