五育融合與現代化教育生態重建
——基于《中國教育現代化2035》的思考

盧 海 麗

(陜西師范大學教育學部，陜西 西安 710062)

2019年6月23日，中共中央、國務院對深化教育教學改革和全面提高義務教育質量提出了新的要求，并出臺了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(以下簡稱《意見》)，強調要“堅持德智體美勞‘五育’并舉，全面發展素質教育。”[1]從素質教育到教育教學改革的全面發展，我國義務教育在不忘初心的背景下穩步發展，為教育的現代化提供了理性的發展方向。“五育融合”不僅僅是一個“概念”或一種“觀念”，它更體現了一種“教育體系”的構建和一種“教育機制”的實施。教育的現代化發展為“五育融合”賦予了新的標識。本文嘗試從《中國教育現代化2035》視角來解讀“五育融合”的含義、價值意義、發展瓶頸以及如何構建“五育融合”與現代化教育的生態體系，為“五育融合”在中國教育現代化發展中的作用做出初步思考，以啟發教育同仁做更加深入的思考與實踐。

一、什么是“五育融合”

“五育融合”已經不是一個新的概念了，在很久以前就出現了“五育”，但其內涵到目前為止還沒有定論。早在1912年蔡元培被任命為中華民國臨時政府首任教育總長后在發表的文章《對于新教育之意見》中就提出了“五育”，主張實行“軍國民教育”“實利主義教育”“公民道德教育”“世界觀教育”“美感教育”，提出了“封建社會”向“資產階級社會”過渡時期的“資產階級需要”。1949年9月中國人民政治協商會議第一次全體會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，在第五章“文化教育政策”中提到了文化教育的重要性。1957年2月毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中提出了“三育”教育方針，強調了德、智、體的發展，將培養社會主義覺悟轉向有文化的勞動者。1996年6月《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人”，提出了“德智體美四育的教育方針”。2018年9月10日中共中央總書記習近平在全國教育大會上提出了“德智體美勞”五育并重教育方針。2019年7月出臺的《教育質量意見》中再次提出“五育并舉”的教育方針，要求 “突出德育實效”“提升智育水平” “強化體育鍛煉” “增強美育熏陶” “加強勞動教育”，以此來發展全面的素質教育。從“五育”的歷史演變來看，我國一直比較重視教育的全面發展和多種教育并重發展。“五育并舉”不僅注重德智體美勞各自內容的發展，更要注重“五育”之間的相互貫穿、相互滲透，即“五育融合”。“融合”在物理意義上是指熔鑄成或融化成一個整體，在心理學上指不同個體或群體在發生碰撞或接觸后所表現的認知、情感或態度傾向的融合，《詞典》中的解釋是多個不同事物合成一個整體。由此可見，“融合”的特點是“接觸”“聚集”，然后相互滲透，形成新的有機體，在整個過程中，“聚集”是前提條件、“滲透”是過程、“融合”是生成結果。

教育生態學的“五育融合”是新時代的一種全面滲透，為的是教育的全面發展。從教育的現代化出發，“五育融合”要以凝聚人心、完善人格、開發人力、培養人才為目標來培養全面發展、適應新時代社會需求的社會主義建設者和接班人。《中國教育現代化2035》在推動教育現代化八大理念中提到“以德為先”“全面發展”“面向人人”“終身學習”“因材施教”“知行合一”“融合發展”“共建共享”。[2]可見“五育融合”不僅是一種教育的創新思維，更是教育實現現代化發展的新范式和必經之路。我們應該形成這樣的共識：中國教育的現代化需要我們堅持教育融合發展的道路，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”的總體布局，加快教育現代化的發展。

二、“五育融合”的教育現代化修復意義

“五育融合”話語的再度重提，真實反映了全面素質教育對教育現代化發展的迫切需求。《中國教育現代化2035》在推動教育現代化理念中提到要“注重以德為先、全面發展”，“人的全面發展”是人個體化及主體性發展的需要，是人與社會關系和諧發展的需要，是現代化社會、現代化教育的需要。馬克思曾指出：“任何人的職責、使命、任務就是全面地發展自己的一切能力。”[3]“五育融合”的目標是學生的全面發展，強調的是全面自由和諧的發展，而不是片面的發展。它們是相互促進的關系，而不是此消彼長，“五育”之間既有密切的聯系又具有各自獨立的內涵和功能，即“五育融合”不等同于“五育平舉”，“全面發展”不等同于“平均發展”。“五育融合”如同人的五根手指，天生就有長短，有重要部分、有核心部分、有輔助部分，但缺一不可，才能組成完整的一只手，倘若五根手指一樣長，則導致的是畸形的發展。“五育融合”凸顯了“五育”同等的重要性，但不代表在教育過程中就要得到同等分值。《中國教育現代化2035》中的“注重面向人人，因材施教”則指更加注重以學生為主體，使每個學生都能夠得到自由全面的發展。然而每個學生都有自身獨特性，每個學生的興趣愛好也千差萬別。“因材施教”則表示依據學生個體的先決條件進行充分發展，使學生的“五育”得到力所能及的完整發展、多方面的綜合發展、多元化的個性發展。教育的現代化更需要洞察人自身的潛能和價值，引導人的全面和諧發展，所以教育的現代化需要“五育融合”樣態的現代化教育生態修復和改進，才能夠滿足“應對國際社會激烈競爭與嚴峻挑戰的需要、培養社會主義建設者和接班人的需要、應試教育向素質教育轉變的需要、教育大國向教育強國轉變的需要。”

1.堅持德育為先，突出德育實效

《中國教育現代化2035》在八大基本理念中最先提到“注重以德為先”。教育部副部長宋德明強調要“以立德樹人為根本任務”，堅持“一個標準”，構建“兩個體系”，深化“三全育人”，落實“五育并舉”。印度哲學家克里希那穆提針對各國現代化教育的一些現象提到：“教育不是培養追名逐利的精致利己主義者，教育的本質意義在于解放心靈，喚醒智慧，培養自由而完整的人。”[4]山東省教育廳一級巡視員張志勇表示，《意見》突出德育為先，厚植學生愛國主義情懷，增強學生自身品德修養，明確了新時代教育現代化發展的主要內容，特別強調“引導少年兒童聽黨話、跟黨走”“加強品德修養教育，強化學生良好行為習慣和法治意識養成”“創建文明校園”“創造綠色健康網上空間”，既體現了德育工作中的政治方向，又體現了新時代德育工作的與時俱進。教育的意蘊在于人的全面發展，本體功能為立德樹人。換言之，教育的過程不是“唯做題”“唯分數”，教育的結果也不僅僅是“唯升學”“唯文憑”。堅持德育為先，突出德育實效，堅持黨的領導，突出中國特色，是培養新時代中國特色社會主義建設者和接班人的首要抓手；是提升全民素質、決勝全面建設小康社會的有力支撐。

2.提高教育質量，提升智育水平

“教育的現代化”是為新時代的“現代文化”服務，同時也是為“信息時代”“智能時代”“科技時代”服務的。曾經的“智育獨大”“掃盲”“教育普及”是“傳統教育”“應試教育”發展的需求，然而這種“重才不重人”的功利主義教育傾向已經不再適應時代的發展。“不能以一把尺子衡量教育質量”揭示了科學的教育質量觀是動態的、全面的，“教育現代化”的“教育質量”要兼顧學生各方面的發展。《意見》強調要提升智育水平，“著力培養認知能力，促進思維發展，激發創新意識”“突出學生主體地位”。“樹立科學的教育質量觀，優化課程建設方案”是新時代對“智育”的新要求，也是現代化教育發展中優化教育結構、促進教育公平的有效途徑。“智育獨大”不可取，但智育在“五育融合”中的核心地位并沒有動搖。上海市教委副主任賈煒曾說道：“以前教育質量太過看重升學率，此次全面科學教育質量觀的提出，回答了如何評價學校、區域教育質量的標準問題”。

3.強化體育鍛煉，促進身心健康

《意見》中明確提出“將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取計分科目”“讓每位學生掌握1至2項運動技能”，這是將現代化的素質教育落地化、剛性化，使曾經的素質評價進入可監測、可評估階段。《意見》還強調以國家體質健康標準和體育課程標準為統領，嚴格執行學生體質健康合格標準，合理安排體育運動負荷。這是新時代教育在強化學校體育工作方面的重要表現，是弘揚新時代勞動精神、強化新時代實踐能力的重要舉措。然而我們要正確理解“強化體育鍛煉”，避免走極端主義，出現培養片面化傾向。“文弱書生”“四肢發達，頭腦簡單”都是背離“五育融合”全面發展的宗旨，所以《意見》強調“合理安排”的重要性。例如成都市錦江區就依據《教育現代化2035》的重要指示和《意見》中對體育工作的相關部署將本區體育課程依據衛生、健康、體質、技能、精神等幾個層面構建成了“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”三維課程體系，為不同年級、不同學段的學生開設多元、豐富的體育課，發展“一校一品”“一校多品”的現代化體育教學特色，并得到了當地教育局的高度肯定。

4.增強美育熏陶，潤澤美好心靈

聯合國教科文組織發布的《教育2030行動綱領》提示“隨著國際社會對教育的深入推廣，美育的重要作用越來越凸顯出來。”美育對人生觀的教育起著非常重要的作用，用美育塑造學生心靈，用美育傳承中國文化，用美育厚植愛國情懷，用美育建設美好人格。學生在美育的熏陶下能夠擁有一雙發現美的眼睛、一顆感受美的心靈。柏拉圖曾經說過，“教育非他也，乃是心靈的轉向”。孔子曾提出“興于詩，立于禮，成于樂”。蔡元培先生曾在《以美育代替宗教說》中說道“純粹之美育，所以陶養吾人之感情，使有高尚純潔之習慣，而使人我之見、利己損人之思念，以漸消沮者也”。畫家木心曾說“無審美力者必無趣”。2002年黨的十六大報告正式將“美育”添加到教育方針中。美育不等同于美術教育、藝術技法教育，亦不是風花雪月、高談虛論的空洞說辭，而是精神自由、向美而生。現代化社會的發展需要社會風尚、精神面貌，美育能夠激發學生的腦神經系統，引導學生樂于思考、樂于探索、繼承傳統、指向未來。

5.加強勞動教育，弘揚勞動精神

馬克思的勞動教育思想認為勞動應該與人的自由和全面發展緊密連接。《意見》強調勞動育人的功效，使學生在實踐和勞動的過程中進行同化、內化。現代化社會的不斷發展和勞動分工與協作的不斷細化，使得教育的工具性價值更加凸顯，從而也使勞動教育再次作為重要內容和方式確立下來，通過勞動教育、社會實踐、家務勞動、校內外勞動、志愿勞動等來引導學生探索世界、認識世界，從而加強學生的世界觀教育。筆者認為，現代化勞動教育應特別注重學生的參與才可以實現教育現代化的發展目標。日本佐賀市嘉瀨小學給我們提供了非常好的示范和啟迪。嘉瀨小學與社區共同協作成立“藍·編織愛的協會”，通過學生的染葉活動制作藍染手帕來體驗勞動的樂趣和大自然的神奇，通過學生對制作的手工藝品進行販賣來體驗勞動的收獲與喜悅，將販賣所得用于公益事業，提升學生的社會責任感。簡言之，勞動教育能夠促進德育、智育、體育、美育。教育部副部長鄭富芝曾說到“勞動教育不是單純讓孩子干體力活，而是要通過勞動，培養孩子正確的世界觀、人生觀和價值觀。”在勞動教育中，要以勞樹德，要以勞增智，要以勞健體，要以勞育美。

三、教育現代化之“五育融合”瓶頸

促進人的全面發展是教育現代化的核心要義，落實過程中則要注重建設 “五育融合”的全面育人體系。然而《意見》的提出到實踐的落實總是需要不斷摸索的。若想更好地落實“五育融合”的相關意見，為教育的現代化全面發展做貢獻，就必須找到“五育融合”發展過程中所遇到的瓶頸、困難，只有厘清問題的癥結我們才能夠著手解決問題。并且防止“五育融合”變成形式上的花瓶，或者陷入單純抄錄政策條文的庸俗套路。目前，現代化教育過程中“五育融合”的實施還存在諸多問題。

1.“五育融合”的平衡問題

平衡在哲學的角度上講是指對立的各方面力量的統一，在物理學的角度上講是指兩個或兩個以上的力作用在物體上的相互抵消，即對立面的平衡統一才能夠保持穩健可持續的發展。德智體美勞這“五育”雖不是對立面卻作用在同一個個體上，保持相對的平衡是個體全面均衡發展的前提條件。教育現代化提出“優質均衡”的發展理念，這里的“均衡”并不是指“齊步走”而是“均等化”。在教育現代化發展過程中“五育”還存在失衡現象，這里的“失衡”不是指數量的不平均，而是要求“五育”要有明確的目標，避免顧此失彼，最終達到自由和諧的全面發展。目前還有些學校受升學指揮棒的引導，只抓智育而忽視其他“四育”，表現為重智育、疏德育、弱體育、抑美育、缺勞育的現象。學校的課程結構仍是以“智育”為最終統領目標，分數和升學率是評價學生和學校的唯一指標，學校、教師、學生都被分數“綁架”起來，唯分數統領價值取向，“刷題”成了主旋律，“補課”成了課余最“常見”的活動，各種“補課機構”抓住當下家長的心理，借機牟取暴利。還有一些學校甚至對師生實行“四·七”運動，即早晨七點上課，晚上七點下課，一天七節課，一周七天課。“智育獨大”引起教育方式的“異化”，從而導致育人方式的其他環節弱化，忽視了學生發展的整體性和全面化。

2.“五育融合”的融合問題

“五育”代表五個方面，即每一育都有自身的獨特性及功能，雖然在教育過程中規模上有所差異，但“育人”的目標是平等的，整體功能缺一不可。“五位一體”“相互關聯”“相互融合”“共同作用”，才能夠協同服務于“全面發展”的根本目標。現階段在學校的管理和教學中，我們常常會看到這樣的教研室分配：“語文教研室”“數學教研室”“英語教研室”“體育教研室”“音樂教研室”“美術教研室”等等，這樣分配固然有道理，但“五育”曾幾何時也被分割在不同的“教研室”，部門的本位主義相對明顯，呈現“各室管各育、各師教其育”的現象，更有甚者本著“分數”至上的標準剝奪了其他課程的權利，從而導致過分注重“一育”，在機械分割“五育”的基礎上削弱其他“四育”。

3.“五育融合”的評價問題

隨著“五育融合”立德樹人教育工作的推進，對于“推進工作最大的困難是什么？”這一問題，更多的目光投注在“評價”問題上。2020年10月13日中共中央、國務院在印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》(以下稱《方案》)中指出，“教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。”[5]在我國的教育體系中，“分數”是評價參考的唯一標準，高考成功的“指揮棒”形成了“應試教育”這一導向，從而使人們在追求“智育”的同時有意或無意地弱化了其他“四育”。對于這種片面追求升學率的現象許多地方部門和學校并沒有采取控制和降溫的處理，既不“揚湯止沸”亦不“釜底抽薪”，導致“高分數”可以“一俊遮百丑”的現象。“唯分數”的形式可以影響甚至決定未來發展前途，這種趨勢逼著人們不得不“唯分數”論，然而隨著“五育融合”教育的不斷深入，既往的評價方式已經不足以突顯全面發展、立德樹人的教育形勢。在《方案》中強調：“完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。”[5]這種評價機制可以理解為“在量化的基礎上添加質的評價”，即在強調學生開放性解決問題的基礎上，涉及德、體、美、勞的一些綜合素養評價。爭取到2035年，實現富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。

4.“五育融合”的價值問題

《中國教育現代化2035》提到要“著力提高教育質量，促進教育公平”，實現教育的優質均衡發展。然而目前學校的資源分布是不均衡的，盡管有《教育法》規定不設重點校、校中校、重點班等，但實際上學校卻已經被分成了三六九等。從小學開始學區房的房價就按學校的等級進行定價，無形之中將學校的生源進行了劃分；高中階段設重點高中、普通高中等，大家都擠破頭地想進入重點高中，從而為進入重點大學做準備；“985”“211”“本一”“本二”等等更是將大學劃分成了不同階層。如此的劃分基本全靠“分數”來評價和衡量，這也是“五育融合”所面臨的價值瓶頸問題。不得不說升學的焦慮在一定程度上限制了“五育融合”的發展。然而既然是以“分數”來衡量，何不將“五育”貫穿“分數”之中？教育部考試中心就此出臺了《中國高考評價體系》，從功能、內容和實現機制上都體現了將“五育”融入紙筆測驗中，從而體現“五育”的價值，這也是提高“五育融合”重視度的最有效途徑。

四、“五育融合”與現代化教育生態重建行動建議

為保證“五育融合”在教育現代化發展中目標的實現，就要對“五育”進行合理定位，防止本末倒置，防止極端傾向。在現代化教育過程中，智育依然是核心，但要防止“智育獨大”的“極端傾向”，同時注意德育是前提、體育是保障、美育是提升、勞育是實踐基礎。

1.樹立“五育融合”的教育教學觀

其一，“融合”意識重建。“五育融合”中的“融合”是指培養學生全面發展，將“五育”融會貫通在教育教學的各個環節中，具體應該是要堅持“立德樹人”“以人為本”“全面發展”。將德育工作貫穿在教育教學的各個環節，提高教師的自我修為，力爭以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。倡導“健康第一”的理念，增強學生的體育鍛煉，塑造學生良好體質，以體健身、以體培智、以體養心、以體輔德。強化“熏陶”體驗，培養學生發現美、鑒賞美和創造美的能力，以美長智、以美育勞、以美養德、以美化體。全面加強學生的勞動教育，以勞樹德、以勞增智、以勞健體、以勞育美。要以“五育融合”的理念和思維為基礎，落實“五育”融合機制，推動均衡發展的教育生態。

其二，課程體系重建。課程體系結構要結合教育階段合理搭建，以學生為主體，依據學生的生理及心理的發展規律，制定各階段學生的育人標準，并明確各育的學科身份以及在“五育融合”中的作用、地位和關系。明確課程標準、制定教學教研計劃、規范評價機制、構建專業發展規劃等。盡管“五育”在課程體系中有數量、規模、層次的差異，但在“育人”過程中其功能是平等的，因此要合理構建基于“五育融合”的課程體系，優化課程建設方案，在開齊、開好、開足國家課程的基礎上，優化校本課程，培育特色課程，實現學科價值與育人價值的融合共生。

其三，教學體系重建。曾經的“五育”被分割在各個教研室，各司其職，各負其責，各教其學，德智體美勞處于相對分離狀態。今天“五育融合”的再度重提，不僅是當今社會立德樹人的需要，也是個體全面發展的需要。在教學過程中，整體的“五育”滲透將取代曾經的分裂狀態，即教師在上好本門課程的基礎上要融會貫通與本課有關的“五育”因素。因此教師必須在熟悉教學內容的基礎上深度挖掘其隱含寓意，滲透各育因素，在做好“學科育人”的同時還要注重“學科滲透”，從而實現“五育融合”日常教學體系的重建。

其四，教師發展體系更新。《意見》強調要按照“四有好老師”的標準建設高素質專業化教師隊伍。習近平總書記在《北京師范大學師生代表座談會》中強調做好教師，要有理想信念，要有道德情操，要有扎實學識，要有仁愛之心。在教育的現代化發展中，教師要不斷更新自身的理念。首先，教師在教育教學中要打破學科邊界，在充分了解學生年齡階段和差異性的前提下進行綜合化教學，自覺更新教學觀念，提高融合教學的能力。其次各科教師要相互灌輸、相互學習，重構跨學科視野下的知識鏈，豐富教學內容，促進五育融合。再次教師要充分發揮創新思維，注重啟發式、探索式教學。最后要積極參加教研活動，開展教學研究，促進自身專業化的發展和“五育融合”育人思想的滲透。

2.加強“五育融合”教育管理頂層設計

其一，制定“五育融合”的戰略規劃。促進“五育融合”全面發展的戰略規劃是在現有條件和未來發展的基礎上，為更好地實現教育現代化發展既定目標所采取的措施。我國教育要加強“五育融合”發展的頂層設計，就必須要制定區域、學校“五育融合”發展的戰略規劃，這樣才能夠確保發展的方向性和穩定性。在規劃過程中要注意適切性、統一性。一方面，要將學校文化納入“五育融合”的視野，注重文化的熏陶和渲染，在培養目標、教學內容、教學方法、教學評價等方面同規劃、共部署；另一方面，要防止“五育融合”不切實際的規劃藍圖，要結合實際，既仰望星空，又腳踏實地。只有使“五育融合”的戰略規劃成為全校的共同愿景，才能夠得到教師、學生的廣泛參與與配合，從而降低在實施過程中遇到的阻礙。“五育融合”是一場自上而下的教學變革，這就要求管理者在制定“五育融合”戰略規劃的時候，要用戰略的眼光、可持續發展的原則、堅持統籌推進和開放協同的思維去行動；要對教育理念、教育體系、治理結構、教育教學方法、課程建設、教育評價等方面進行精心設計和規劃；要突出“學科”與“育人”的平等和“五育”的深度融合，體現全面發展、面向人人的現代化教育，激發參與的積極性與主動性，最終促進“五育融合”教育的發展，加快推動教育現代化。

其二，加強“五育融合”的組織指導。做好“五育融合”的組織指導首先要做到樹立“五育融合”的發展愿景和可持續發展的學校文化來促使每一個學生的全面發展；其次要明確“五育融合”過程中各部門主體的責任與義務，注意系統整體優化，促進部門間的相互交流、密切配合、彼此互補、相攜互濟，防止部門本位主義、各自為政、各行其是、無視整體發展等妨礙“五育”融合的做法；再次要有全局觀念，全面規劃，統籌推進“五位一體”的意識，防止“五育融合”只停留在口頭或文件上，杜絕把“五育”融合理解為“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的態度，和顧一端而失另一端，導致“撿了芝麻，丟了西瓜”的現象。從宏觀上看，“教育現代化”發展需要“五育”的深度融合，才能推動教育的全面發展、融合發展、知行合一。因此為統籌推進“五育融合”的總體布局，學校領導機構需重新調整，教研部門要從單一的職責任務向綜合型和整體型并重的方向轉變，加強“每一育”的融合與利用，充分發揮其潛在價值。學校可以設置相應領導職位或兼職“五位一體”頭銜來全面統籌“五育融合”的規劃與發展，依據學校實際發揮決策戰略中的“核心”作用，要具有一定的復合能力和規劃能力。在工作態度上，領導者要有敏銳的洞察力和科學的發展觀，要在“運籌帷幄之中”主動提出“五育融合”的發展戰略及決策影響，不斷提高影響力。在工作內容上，不僅要關注政策導向，還要結合實際發展，制定整體目標和決策，提出可行性的“五育融合”方案。在工作創新上，指揮者要學會變革，積極推動創新，要關注教育現代化發展目標，制定“五育融合”的總體發展目標。

3.促進“五育融合”教育管理協同發展

其一，政府宏觀引導。在“五育融合”教育發展協同機制中，政府主要在政策法律法規、資金投入、協同科研、標準制定和考核評估等方面加以宏觀指導。首先國家要加強“五育融合”相關立法和標準制定。在《意見》中強調學生法治意識的養成，強化網絡游戲、微視頻的管控，防止學業負擔過重，規范教育購買服務等問題。《中國教育現代化2035》也明確了堅持“依法治教”的教育現代化基本原則。《義務教育學校管理標準》也明確提出學校要建設依法辦學的現代學校制度。對于“五育融合”及“教育現代化”的發展，必須正視其發展的合理性、合法性、適宜性，以促進“五育融合”合乎實際、合乎學生發展地推進而不被誤解、錯解。因此，要完善“五育融合”的制度規約，發揮好“五育”并舉的素質教育，確定好學生的需求和各階段學生的“五育”目標，充分發揮“五育融合”育人機制的價值，規避其“本末倒置”的風險。為此，政府可以從以下幾方面進行干預：一是政府要建立健全教育督導體制的構建，使教育督導能夠發揮有效的監督作用。二是政府在宏觀調控的基礎上，進一步簡政放權，擴大學校辦學的自主權，支持校長大膽實踐。使校長在組織做好國家課程的基礎上，優化校本課程，創辦特色學校。三是政府要加大對教育資源的資金投入，規范教育經費使用結構，保障勞動教育實踐基地、勞動教育實驗區、人工智能教育領域等建設資金的投入，發揮好教育基地、公共文化設施和自然資源的育人機制。四是政府要支持教育購買服務，鼓勵社會專業人才到中小學兼職任教。

其二，家校社“三位一體”協同育人格局。習近平總書記在全國教育大會上強調：“要辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。”《意見》中也強調“重視家庭教育”“營造良好心態”。因此要實現“五育融合”和立德樹人的根本目標，就必須樹立以政府指導，學校、家庭、社會“三位一體”的協同育人意識。家庭對孩子的教育是最基礎的，是教育之源。家長的行為和一些生活實踐對孩子的影響是潛移默化的，也是孩子在教育進程中的基礎。學校是教育的主渠道、主陣地，對學生的發展有明確的目標和系統的規劃，并且能夠調控家庭教育，發揮教育的積極因素，克服教育的消極因素。社會教育是整個教育系統的平臺，社會的政治因素、經濟因素、文化因素都對教育有一定的影響，教育的最終目的也是為培養全面發展的“社會人”。因此“五育融合”的教育發展離不開家校社“三位一體”的協同育人機制。如何實現“三位一體”協同育人機制呢？首先，學校處于教育的主導地位應該主動建立起與家長的聯絡機制，引導家長教育觀念的轉變與提升，最大限度地調動家長與學校的合作；鼓勵教師進行定期家訪，充分了解學生實際，制定“因材施教”“個別化教學”措施，重視差異化教學，實現“教好每名學生”的時代愿景，同時可依據學校實際建立學校——家長聯絡卡，滿足家校共育的需求。其次，加強學校與社區教育的聯系，主動爭取社區教育力量的支持，充分利用社區教育資源，發揮社區教育優勢，形成良好的校、社教育合力。學校應該站在教育現代化發展的高度和“五育融合”的角度審視“三位一體”的重要性和必要性，健全立德樹人教育理念的落實機制，并“仰望星空，腳踏實地”地落實“五育融合”全面發展的素質教育。

其三，國際教育參考與借鑒。《中國教育現代化2035》部署的第九大戰略任務是“開創教育對外開放新格局”。國外發達國家在教育、經濟、科技及綜合實力等占據了先天的優勢，他們在教育方面也積累一定的經驗，這對我國教育的現代化發展具有一定的借鑒價值。美國超過半數的家庭選擇了K12在線學習方式，目前州立虛擬學校已成為美國 K12 在線教育的主力軍，其與家庭教育結合，營造了良好的學習氛圍。另外，韓國、日本、新加坡、加拿大等國家和地區的智慧教育也為我國教育現代化的發展提供了借鑒。因此，我國教育的發展也要搶抓機遇、博采眾長，實現教育現代化的跨越式發展。同時在發展過程中也要保持理性，結合我國教育發展實際，堅持“五育”并舉、全面發展素質教育的教育方向，在學習和借鑒國外素質教育、智慧教育、智能教育等成功經驗的同時，要用批判的眼光和戰略的思維提出適合我國“五育融合”教育現代化發展的方案。

4.明確“五育融合”的評價體制

建立完善素質評價體制，就需要堅持“立德樹人”為主線、“五育”并舉為導向。《意見》強調要“健全質量評價監測體質”“以發展素質教育為導向的科學評價體系”，并提到“將體育科目納入高中階段學校考試招生錄取積分科目”。可見，教育評價體系正逐漸以“五育”并舉和素質教育為導向。2014年國務院頒布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提到素質評價在升學中的參考作用，并開展試點運行。2016年頒布的《教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》中再次強調素質評價在考試中的地位。教育部頒發的《關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》中也強調命題要關注“五育并舉，融合育人”的相關內容。教育評價要隨時代的發展而進行改革，新時代教育評價機制改革應該以“立德樹人”為主線，以“五育融合”為導向。在完善素質評價體制中，在評價對象方面，對于學生要破除“唯分數”，將過程評價與結果評價相結合，將“五育融合”“立德樹人”納入學生評價標準中；對于教師要破除“唯論文”“唯文憑”，將師德師風作為評價教師素質的第一標準。在評價主體方面，要發揮教育督導在評價過程中的催生作用，通過開展督導、督學、評估等方式，引導地方區域更新教育評價機制，克服短視行為和功利傾向。學校也要審時度勢，克服“唯分數”的單一評價方式，既要關注終結性評價，又要關注學生平時的思想品德、藝術修養、體育、綜合實踐、勞動等方面能力，注重學生的過程性評價。評價是為了實現教育的增值，若想德智體美勞在教育評價中都占有“一席之地”，實現“五育”并舉、“立德樹人”的現代化教育評價觀，完善評價體制，還需要政府及各評價主體梳理正確的教育政績觀。

總之，要堅持以《中國教育現代化2035》的指導思想為導向，從實際出發，制定“五育融合”、立德樹人的現代化教育規劃，統籌推進教育現代化的生動局面。讓德智體美勞在學校和學生的發展中都占有“一席之地”，為全面發展賦能，為實現教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供有力支撐。