加強農藥市場監管 夯實農產品質量安全基石

劉建輝，吳文祥，普 群，宋 星

（玉溪市植保植檢站，云南 玉溪 653100）

農藥是一種特殊的農業生產資料，是提高農產品質量和產量的重要手段，對預防和控制有害生物的發生具有重要作用。近年來有部分農藥經營商及使用者依然存在違法經營、使用行為，給農產品質量造成了影響。因此，加強農藥市場監督管理工作，依法嚴厲打擊無證經營，超范圍經營，違法銷售假劣農藥、禁限用農藥等違法違規行為，從而保障糧食安全、農產品質量安全和生態環境安全，有力推進玉溪農業“綠色”可持續發展。

一、生產經營使用現狀

（一）農藥生產

全市有農藥生產企業3家，當前只有“云南南寶生物科技有限公司”在正常生產經營，主要有1.5%除蟲菊水乳劑、1%蛇麻子素微乳劑、5%魚藤酮可溶性液劑及1.8%除蟲菊·苦參堿水乳劑等產品，近三年平均產量56.13 t，產品銷往上海、浙江等地。

（二）農藥經營門店及產品

當前，全市持證經營農藥單位2 077家。其中：經營限制使用農藥產品40家，90%以上的農藥經營單位（門店）主要分布在城鄉結合部及村鎮；全市持證經營人員3 339人；全市經營的農藥產品約有12 549個。

（三）農藥使用量

全市常用耕地面積10.8萬hm2，農作物種植面積28.33萬hm2，有經濟林6 666.67 hm2、城鎮園林綠化約3 000 hm2。據市統計局數字：2019年全市農藥使用量4 587.13 t，2020年全市農藥使用量4 376.93 t，2021年全市農藥使用量4 135.23 t，平均使用量為4 366.43 t，新平縣、華寧縣、元江縣3個縣農藥使用量占全市的59.89%。

二、存在的主要問題

（一）執法檢查不力

一是機構改革不到位。市、縣級農業綜合執法大隊組建改革不到位，執法機構是臨時組建，執法人員屬臨時抽調，沒有一支合法穩定的農業綜合執法隊伍。二是執法體系不順暢。在農藥市場監管過程中，日常檢查管理和違法行為的發現都由種植業管理科室或下屬事業站來進行監管，發現案源線索再移交給執法科室或臨時組建的執法大隊，由2個不同的隊伍在做一件完整的執法工作，導致行政檢查與行政處罰相脫節，造成農藥市場監管工作不力、不到位，執法工作混亂，扯皮現象嚴重。

（二）無證經營依然存在

一是在邊遠農村趕集日或村與村之間流動經營農藥產品現象依然存在。二是經營一般農藥產品的門店存在經營限制使用農藥產品的情況。三是主管部門對經營許可工作重視程度不夠、意識不強、監管不力。

（三）農藥安全使用意識差

一是部分經營者存在捆綁銷售，向農戶推薦多種產品混合施用，增加了農藥施用量和用藥成本。二是部分農藥使用者存在農藥使用臺賬建立不規范、超劑量、超范圍、安全間隔期不夠等行為，對安全用藥、合理用藥意識淡薄。

（四）經營行為不規范

農藥經營單位購銷臺賬未規范建立，電子臺賬使用率僅達50%，部分農藥經銷商還存在未建立臺賬、經營偽劣農藥等違法行為。

三、管理對策

（一）推進執法改革，理順執法體系

圍繞《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見>的通知》（中辦發〔2018〕61號）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發<關于深化文化市場綜合行政執法改革的實施意見>（云辦發〔2019〕29號）等5個綜合行政執法改革實施意見的通知精神，按照1個部門設立1支執法隊伍的要求，組建農業綜合行政執法機構，承擔并集中行使行政處罰以及與行政處罰有關的行政強制、行政檢查職能，以農業農村主管部門名義統一執法，把行政檢查與行政處罰有機的融合在同一個機構來實施，把現在的“兩段式執法”變成“一段式執法”，更能有效地落實好農業綜合執法職責。

（二）做好宣傳培訓工作

一是擴大宣傳。深入開展法治農業宣傳教育，擴大對《農藥管理條例》及5個配套規章、《農作物病蟲害防治條例》及禁限用農藥的規定等培訓。結合農時充分利用好“3·15”“12·4”及“放心農資下鄉進村宣傳活動”等重要活動，深入基層廣泛宣傳，把農藥及科學安全用藥管理等相關法律送到全市農藥管理、生產、經營、使用者手中。二是加強培訓。通過案例分析、案件評查、案件交流等方式對監管人員進行培訓，從而提高農藥監管人員的執法辦案綜合素質；通過每年開展1次農藥經營者對違反《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》《農藥標簽和說明書管理辦法》等法律法規的內容和經營過程中應注意事項進行培訓，從而提高經營者守法經營意識；通過對農藥使用者進行科學選藥、施藥、用藥技能的培訓，提高使用者科學用藥水平，確保安全用藥。

（三）嚴格審批農藥經營許可

一是做好一般農藥產品經營許可審批。州（市）級和縣（區）級按照《農藥經營許可管理辦法》《云南省農藥經營許可管理實施方案》的規定，規范審批程序、統一評審尺度、嚴格實地核查，做到公平公正、依法依規發放農藥經營許可證。二是做好限制使用農藥產品的實地核查和推薦上報工作。限制使用農藥經營許可證由省級農業行政主管部門核發，州（市）級和縣（區）級農業行政主管部門只進行實地核查和推薦上報工作，州（市）級和縣級核發的農藥經營許可證一律不得允許經營限制使用農藥，若超出經營范圍經營限制使用農藥的，按照未取得農藥經營許可證處理。

（四）加強農藥經營行政檢查

一定要認真組織開展農藥生產、經營、使用環節的檢查，突出“三個重點”對重點領域、重點地區、重點時節的農藥經營檢查。一是檢查農藥相關許可證件是否齊全。二是檢查生產經營臺賬是否健全。三是檢查標簽和二維碼標注是否規范。四是檢查是否違規經營使用禁限用農藥。從而加強農藥市場的監督管理，確保農藥經營者守法依規經營、科學合理使用。

（五）加強農藥產品質量監督抽查工作

切實加強農藥產品質量監督管理，按照農業主管部門每年下達的監督抽查方案，定期組織縣（區）農業農村局認真做好例行抽查、重點抽查、專項抽查農藥產品工作，按程序抽取農藥樣品備送檢驗，如發現農藥產品質量不合格，及時依法立案查處。

（六）加大案件查處力度

認真履行職責，落實屬地管理責任，建立健全崗位責任制度和責任追究制度，屬于本部門職責范圍內的工作要全力以赴、一管到底，確保事事有落實、件件有回音。對工作中不作為、亂作為、辦人情案或參與違法經營的進行問責、追責。加大執法力度，必須把農藥市場管理工作作為常態工作來抓實抓好，做好定期與不定期的市場巡查互補，做到“檢查有計劃，巡查有記錄，整改有落實，追責有依據”，嚴厲查處銷售假劣農藥、超范圍經營農藥等違法行為，必須一查到底，保持嚴管嚴打的高壓態勢。