甘肅省農村居民養老現狀及需求調查研究

朱甄子

（河西學院?經濟管理學院，甘肅?張掖?734000）

2020年，我國60歲及以上老齡人口占總人口的18.7%，而農村人口老齡化程度和變化速度長期高于城鎮地區。同時，我國養老問題還存在較大的地區差異，特別是西北欠發達地區，經濟相對落后、人口流失嚴重，西北農村地區的養老問題尤為突出。甘肅省2020年60歲及以上老齡人口占總人口數已達到17.3%，近幾年來，大量農村青壯年進城務工，農村人口數量不斷減少，農村老齡化問題也在不斷加深。因此，理清甘肅農村居民的養老現狀、養老需求，才能更精準地制定并完善農村養老保障政策，提升農村養老服務供給能力，防范人口老齡化風險。

1 甘肅省農村居民養老現狀分析

1.1 數據來源

本次調查針對甘肅省的337個鄉村展開，通過簡單隨機抽樣共發放調查問卷約180份，回收167份，有效回收率93%。本次調查中面向的是60歲及以上的農村居民。調查樣本中，被調查者性別差別不大，在文化程度上，超過八成的受訪者文化程度在初中以下，文化程度普遍較低。婚姻狀況上，九成以上受訪者是已婚狀態。子女數量上，六成以上受訪者的子女數量在2個或2個以上。在健康狀況方面，僅有6.6%的受訪者認為自己非常不健康。調查樣本基本情況見表1所示。

表1 調查樣本的基本情況

1.2 養老基本情況分析

通過本次調查發現，甘肅省農村老人受傳統觀念影響較大，對現有的新型養老方式并不太了解。甘肅農村中青年人口流失嚴重，“空心村”現象普遍，家庭養老功能弱化，絕大部分老人目前的養老方式都是以自我養老為主。下面分別從生活基本狀況、養老方式選擇、養老現狀滿意度3個方面分析。

生活基本狀況：從個人年收入情況來看，大部分老人個人年收入在1萬～5萬元。跟2020年相比，家庭總體收支情況中僅有18.4%的家庭收大于支，因此，老年人整體經濟條件不容樂觀，也制約了老人選擇養老機構等其他養老方式（見圖1）。在居住條件上，超過八成的老人都有自己的住房。老年人面臨的主要生活困難來自經濟條件不好和看病困難（見圖2）。當老人遇到困難和心事時傾訴對象主要是老伴，其次才是子女和朋友，而還有20.25%的受訪者認為無人可以訴說。

圖1 家庭總體收支情況

圖2 調查對象生活中面臨的主要困難

養老方式：本次調查中，超過九成的受訪者都有醫療保險，超過七成的受訪者有養老保險，但對社會養老保險繳費政策比較了解的老人只占到了二成，而近半成的老人對現有的養老方式不太了解。對于希望選擇的養老方式中，大部分老人選擇的是自我養老，其次是社區養老和子女養老（見圖3）。受訪老人的養老準備大部分來自社會養老保險，其次是銀行儲蓄、子女提供、購買養老保險產品、政府救濟。由于農村老人整體經濟收入水平較低、收入來源單一，在調查中受訪老人愿意給養老院支付的費用，主要集中在每月300～500元，僅有16.56%的老人愿意每月支付1000元以上，這也是養老機構很難在農村設立的主要局限性。

圖3 調查對象對養老方式的選擇

養老現狀滿意度：在本次調查中，有近六成的老人對自己目前養老生活表示基本滿意，還有11.04%和11.66%的老人對目前的養老生活不太滿意和不滿意（圖4）。有近半成的老人認為政府對養老服務的重視和宣傳力度還不夠，很多鄉鎮和社區也沒有專門關注老人群體的社會組織，僅有15%的被調查者對自己目前居住地區的養老條件感到滿意。

圖4 調查對象目前的養老生活滿意度

2 甘肅農村居民養老需求狀況

2.1 生活照料需求

在調查中，通過詢問老人“最想獲得的養老服務有哪些”，有69.33%的老人選擇最希望獲得的養老服務還是日常生活照料，然后是醫療服務、文娛活動（見圖5）。大部分農村老人文化程度低，收入水平低，并受傳統養老觀念的束縛，很少會選擇除家庭養老以外的一些養老方式，但家庭養老功能的弱化，使得目前農村老人的養老需求主要來自對日常生活照料和醫療服務的需求。

圖5 調查對象希望獲得的養老服務

2.2 醫療保健需求

本次調查中，雖然有93.94%的老人都已經參加了醫療保險，但由于醫療資源在農村非常缺乏，有47.27%的老人認為最主要的生活不便是看病困難，所以看病貴、看病難仍然是農村老人主要的養老困境。在詢問到老人們覺得“在居住地應該建設哪些必備的生活配套設施或機構”時，超過六成的老人都分別選擇了醫院、健身活動休息區、老年食堂（見圖6）。因此，應該適當增加農村的醫療機構，使城市醫療資源跟農村醫療資源分布更加均衡，從而更好滿足農村老人的醫療保健需求。

圖6 調查對象希望居住地建設的配套設施

2.3 精神慰藉需求

在調查中，當被問到“您有心事時會向誰訴說”，六成老人選擇向自己的老伴訴說，而還有20.61%的老人選擇無人可訴說。另外，有67.07%的老人表示自己所居住地區并沒有專門關注老人群體的社會組織。隨著年齡的增長老年人的認知能力在不斷下降，但情感需求卻在不斷上升，老人們需要家庭、親朋好友和社會給予他們一定的關心和照護。由于農村人口大量流失，村集體可以通過利用社會資源來滿足老年人的精神慰藉需求。在本次調查中，有90.24%的老人表示愿意接受鄉鎮、社區、養老機構提供的養老志愿服務活動，因此，村集體、政府、社會還需不斷加強對農村老人的關注，從而滿足他們基本的生活保障需求，并在醫療服務、精神慰藉上提供一定的幫助。同時，政府還要加大對養老照護、養老服務上的宣傳力度，讓老人了解到最新的養老政策和養老方式，同時強化家庭養老功能。

3 甘肅省農村居民面臨的主要養老問題

3.1 經濟水平低，收入來源單一

甘肅省農村居民整體經濟條件都相對落后于全國大部分地區，農民收入來源單一，主要靠耕地收入。隨著年齡的增長，老年人逐漸喪失勞動能力，收入水平進一步下降，僅靠基本的養老保險和補貼很難滿足生活、醫療、精神等全方位的需求。

3.2 農村人口流失嚴重，老人缺乏照護

近些年來，甘肅省農村人口流失嚴重，很多鄉村基本已沒有中青年人，長期住在農村的都是老年人，家庭養老功能不斷弱化，老人只能被迫轉為自我養老。農村老人的生活質量不管是從基本生活保障、醫療照護還是精神慰藉等方面都遠遠落后于城市老人。由于大量中青年人口流失，養老、醫療資源的城鄉分布嚴重不均衡，社會關注度不夠，使得農村老人面臨著老無所依的困境。

3.3 老人缺乏對新型養老方式的了解

大部分農村老人文化教育水平低，受傳統觀念的影響認為養老主要就是靠子女，對其他養老方式比較排斥。另外，農村地區經濟發展滯后，生活環境相對閉塞，缺乏對新信息、新文化的了解渠道。在本次調查中，有70.64%的老人對現有的新型養老方式并不了解，而對于目前比較適合農村推行的“互助養老”模式，有81.21%的老人表示不了解。

4 完善甘肅省農村養老保障的對策與建議

4.1 因地制宜，構建多元化的養老方式

甘肅省不同地區受環境、地理位置、經濟等因素影響，農村老人的養老條件具有一定差異性，各地區應結合當地特點，通過多種方式，如志愿服務、日照中心、老人食堂、互助養老等，加大對農村老人的養老照護和幫扶。當地政府應該積極了解目前新型的各種養老方式，學習借鑒典型的成功案例，并加大對農村居民的宣傳力度，因地制宜發展適合本地的多元化養老方式。

4.2 加強志愿服務體系建設

農村地區的經濟、醫療資源、社會資源等方面都落后于城市，因此，針對城市居民提供的一些養老服務模式，很難直接在農村進行實踐。在本次調查中發現，農村老人對養老志愿服務的接受程度普遍較高，有超過九成的老人表示愿意接受鄉鎮、社區、養老機構等提供的養老志愿服務活動。當地政府、村委會應積極組建針對農村老人的志愿服務組織，村委會還可以跟當地企事業單位、學校等進行合作，將志愿服務納入單位、學校的實踐、實習活動中，通過一定的宣傳和正確的引導調動志愿者的積極性和社會責任感，不僅可以大力發揚中國傳統的孝道文化，還可以充分發揮社會人力資源的優勢，緩解農村養老服務缺失的困境，滿足農村老人的基本養老需求。

4.3 充分挖掘老年人力資本，鼓勵老人“再就業”

隨著農村青壯年人口的逐漸流失，許多鄉村產業、傳統文化也在逐漸萎縮，鄉村失去了以往的活力，也為鄉村振興帶來了難度。然而農村地區的大部分低齡老人雖不能從事重體力農活，但還可以繼續參與一些簡單、輕松、具有靈活性的工作。農村地區可以充分利用這些低齡、身體基本健康的老年人力資源，通過一些崗前培訓，給他們提供一些振興當地鄉村傳統文化、經濟的工作，讓他們也加入到鄉村振興戰略的隊伍中來。例如通過積極宣傳、引導和鼓勵，讓這些老人加入到鄉村旅游、傳統手工業制造、志愿服務、互助服務等活動中，這樣不僅可以利用老年人力資本來彌補鄉村經濟文化衰敗的狀況，同時還增加了這些老人的經濟收入，使他們的老年生活更有保障，更加充實、有滿足感，實現“老有所為”。