打造縣域科技領軍人才集聚新高地

張其兵

黨的二十大報告指出，要“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。江蘇省第十四次黨代會報告提出，“加快科技自立自強，更大力度建設自主可控的現代產業體系”。聚焦“卡脖子”技術培養一批科技領軍人才，是引領縣域科技自主創新和產業自主可控的關鍵要素。近年來，江蘇省東海縣通過構建科技領軍人才“引、育、用、留”全鏈條，推動人才鏈與產業鏈、創新鏈深度對接、聚合裂變，將科技優勢轉化為發展動能，不斷激發縣域經濟高質量發展新動能。

一、東海縣集聚科技領軍人才的實踐探索

近年來，東海縣不斷優化科技服務、創新工作方式、加大科技人才引培力度，制定出臺了重點產業高端人才引進計劃、晶都英才計劃等一系列專項人才政策，為科技領軍人才營造了良好的創新創業環境。

發揮政策引領作用，提高引才“軟實力”。針對產業發展、鄉村振興、民生保障等領域人才支撐不足問題，東海縣推出“產才融合、雙鏈驅動”戰略，并陸續出臺《關于大力實施晶都英才計劃助推高質量發展的若干政策意見》《東海縣科學技術獎勵辦法》等一攬子扶持政策，充分調動各類科技人才的積極性和創造性。近年來，全縣共柔性引進符合硅材料等產業發展需求的高層次人才35名，23項科技成果獲評“中國好技術”，培育省鄉土“三帶”類別人才37人，培養衛生、教育、農技等高級職稱人才2200余人。

依托產業集聚功能，打造引才“新高地”。東海工業發展特色鮮明，是國內重要的硅材料產業基地。近年來，該縣圍繞硅材料產業鏈細分環節，對接高校科研院所開展技術攻關，先后攻克了一批“卡脖子”技術。如南京工業大學材料學院唐明亮博士團隊與神匯硅材料組建石英玻璃器件成型技術聯合實驗室研發的耐高溫1500℃高純石英玻璃，超越了德國賀利氏產品，有效解決了關鍵技術“卡脖子”難題。作為江蘇產糧大縣、農業強縣，東海堅決扛牢糧食安全政治責任，在耕地改善、水稻種植等方面積極引入先進農業技術和領軍人才，全面推進農業高質高效發展。如與中國科學院南京土壤研究所合作開展2萬畝白漿土改良，極大改善了耕地質量，促進作物增產增收；與中國農業科學院深入合作，引進并推廣麻膜育秧水稻機插育秧技術，為每畝水稻田節本增效160元左右，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的互促共贏。

突出企業創新主體作用，搭建引才“大舞臺”。企業是技術創新的主體，人才是企業創新的核心。東海縣立足提升企業創新能力，大力實施企業“小升高”培育行動計劃，開通高新技術企業、科技型企業申報綠色通道，為科技人才解決“卡脖子”難題提供了良好的研發環境。截至目前，全縣領軍人才所在企業共申報各類專利400余件，其中發明專利申請數量占比40%，攻克了高純石英、石英坩堝、大口徑石英管等一批產業關鍵共性技術。如江蘇智疆航空科技發展有限公司通過“帶資金、帶項目、帶人才”方式成功落戶東海高新區，該公司研發的航空發動機核心部件“陶瓷型芯”成為航空發動機應用的定型產品，也是東海補鏈、強鏈、延鏈的代表產品；東海晶海洋半導體公司引進“國家杰青”黃新明教授，由其領銜的團隊成功研發的無縮頸生長硅單晶技術被光伏行業譽為硅單晶生長的“一項革命”。

提升平臺支撐作用，打造引才“強磁場”。積極打造各類創新載體平臺，為突破“卡脖子”難題提供有力支撐。在產業發展方面，建成硅產業科技創新中心（省內唯一一家縣級科創中心），先后引進南京大學、中國科學院上海技術物理研究所、遼寧工程技術大學等設立研發機構，成功簽約龔惠興院士建立工作站，取得了一批創新型成果，并榮獲中國產學研合作創新獎。在鄉村振興方面，與中國農業科學院深入合作，建設鄉村振興科技支撐整體推進示范縣，組建中國農業科學院東海農業綜合試驗站，引進研究員以上專家成立水稻、花卉、蔬菜、果樹、淮豬等5個專家團隊，培育各類作物新品種276個，創新推廣花卉組培、二氧化碳施肥等新技術29項。在民生保障方面，東海縣醫院設立的黎介壽院士工作站是蘇北首家醫療衛生院士工作站，并與省級醫院合作共建3個基層特色科室孵化中心，不斷提升縣級醫院醫療服務能力。

二、東海縣集聚科技領軍人才面臨的現實困境

作為蘇北縣區，東海的高質量發展深受人才“卡脖子”之痛，工業、農業、教育、衛生等領域領軍人才相對欠缺，導致在工業新產品研發、農業種子培育、國有企業市場化轉型等方面成效不明顯。此外，人才短缺的現實短板在一定程度上制約了縣域經濟高質量發展。

人才結構不平衡，梯隊培育面臨“斷檔”之困。領軍人才年齡結構與專業結構不平衡，在一定程度上影響了人才作用的發揮。全縣在農技研發、種子培育等領域人才青黃不接，45歲以下人才數量僅占25%，人才后繼乏力現象較為明顯；國企從業人員中行政人員比例偏高，專業型、技術型經營管理人才相對匱乏，導致國有企業造血能力偏弱。

政策配套不完善，基層人才面臨“外流”之憂。與蘇南、蘇中相比，蘇北縣域在基礎配套、市場配置等方面競爭力不足，特別在醫療衛生、子女教育、配偶就業等軟環境建設配套方面無法滿足基層人才日趨多元化的需求。人才政策吸引力不足，導致教育、衛生等社會事業領域人才流失嚴重，教育、衛生整體水平亟須提升。

產才融合不緊密，高質量發展面臨“助力”之弱。從重要產業、重點項目和鄉村振興需求實際看，人才體系與產業體系耦合協同程度整體不高。東海雖然是傳統農業大縣，擁有廣泛的農耕基礎，但在新品種培育、土壤改良等領域缺乏領軍人才，致使具有地區代表性的農業“拳頭產品”不多。

科研投入不充足，研發成果面臨“出閣”之難。東海企業體量與規模普遍偏小，企業家創新意識不強，“小富即安”心態普遍，導致企業在研發方面投入不足，引進科技領軍人才遲緩，不僅降低了“卡脖子”技術的攻堅能力，而且延緩了科研成果的轉化進度和效率。

三、打造縣域科技領軍人才集聚新高地的對策建議

針對科技領軍人才相對缺乏的實際，應堅持以需求帶招引，用產業聚人才，全面構建人才“引、育、用、留”全鏈條，傾力打造縣域人才聚集新高地，為縣域高質量發展提供強有力的人才保證和智力支撐。

強化“引才鏈”，加速產業人才集聚。一是以政策引才。健全領軍人才扶持政策，抬高獎勵標桿，提升引才競爭力，打造區域人才高地。持續完善公共服務配套設施，推動經開區、高新區高標準打造人才公寓，抓好科技領軍人才子女入學、家屬就業、醫療保障等配套工作，從政治上重視人才，從感情上貼近人才，從細節上關心人才，讓人才“受厚愛”，“有干勁”。二是以產業引才。堅持需求導向、用才導向，圍繞特色工業、現代農業的發展需求和研究方向，瞄準“高精尖缺”科技領軍人才，開展“卡脖子”頂尖人才精準對接、定向招募，為企業和用人單位做媒配對。三是以項目引才。堅持以招商項目為依托，創新“人才+項目”捆綁引進模式，以項目帶入人才，以人才引領產業，重點引進帶項目、帶技術、帶資金創辦企業的人才，切實做到“招商引資”和“招才引智”有機統一。

構建“育才鏈”，促進人才合作交流。一是校地協同培育。突出專業與產業對接，依托高等職業院校開展“現代學徒制”和“二元制”人才培養，建立學校和地區聯合招生、聯合培養、協同育人長效機制，為“高新尖端”崗位點對點精準輸送人才。二是區域協同培育。樹立區域科技人才工作“一盤棋”理念，以加快破解“卡脖子”技術為導向，推進蘇南、蘇中、蘇北等地人才協同培育，加快科技人才跨區域培訓交流，促進科技領軍人才聚焦關鍵核心技術開展多層次合作和協同攻關。三是政企協同培育。設立科技人才服務專員，及時發布相關技術需求信息，與科技領軍人才、地方企業保持密切聯系，做好供需雙方合作后續服務，建立企業技術需求與科技領軍人才對接長效機制，實現技術與需求、需求與人才精準對接。

緊抓“用才鏈”，搭建人才發展舞臺。一是做大企業創新平臺。支持本土企業組建研究所、企業技術中心、實驗室等創新載體，為科技領軍人才打造研發陣地，更好地發揮企業領軍人才主力軍作用，加快科技成果轉化，攻克“卡脖子”難題；充分發揮科技鎮長團資源優勢，開展項目合作、聯合攻關、協同創新，加快推進校企聯盟、研發機構建設，提升企業自主創新能力。二是做強科技研發平臺。與山東大學晶體材料研究院、中國建材總院玻璃研究所等科研院所加強合作，以破解產業鏈瓶頸為導向，以產學研合作項目為紐帶，積極搭建多方參與、共同研究、資源共享的科技研發平臺，為科技領軍人才提供用武之地。三是做優園區孵化平臺。堅持產業高地、人才高地、創新高地同步建設，推動項目、技術、資本等創新要素向開發園區集中，逐步提升產業發展層次和水平，積極打造一批產才融合示范基地，以產業鏈平臺建設帶動人才鏈孵化使用。

打造“留才鏈”，營造敬才愛才環境。一是健全人才評價機制。建立科學的人才評價機制和激勵機制，讓科技領軍人才奔著國家戰略需求、奔著解決“卡脖子”的問題而去，而不是唯論文和職稱論，讓科研人員甘坐“冷板凳”，讓真正想干事、能干事、干成事的人才脫穎而出、挑起大梁。二是充分信任科研人才。破除職稱晉升領域的論資排輩現象，鼓勵企業和研發平臺賦予科研人才更大的技術路線決定權、經費支配權、資源調度權，讓專業的人做專業的事。三是優化科技創新環境。暢通科研項目申報審批綠色通道，提供“一站式”貼心服務，堅決不讓“繁文縟節”捆住科技人才手腳，讓科技人才把精力更多用在產品研發上；打通知識產權“創造—運用—保護—管理—服務”全鏈條，健全知識產權保護體制機制，通過行政、法律等方式保護創新，讓知識產權成為科技人才引領縣域經濟高質量發展的有力支撐。