榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

褚秀玲 王婭波 高 強(qiáng)

（榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，陜西榆林 719000）

榆林市位于陜西省最北部，是陜西主要旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)大市，屬于典型的北方農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，目前已形成了以羊子、馬鈴薯、山地蘋果、大漠蔬菜、小雜糧、紅棗和中藥材為代表的七大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)[1]。2022 年，榆林市持續(xù)強(qiáng)化全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，緊密圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，按照“守底線”“拉高線”同步推和“保安全“”提品質(zhì)”一起抓的工作思路，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、品牌營(yíng)銷為抓手，取得了顯著的工作成效，為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平得到穩(wěn)步提升[2-3]。

1 榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 緊盯“底線”問(wèn)題，抓農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是農(nóng)產(chǎn)品和食品安全工作考核評(píng)議的硬任務(wù)，2022年全市圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)和國(guó)家每千人1.5 批次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作要求，結(jié)合榆林市各縣市區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品分布格局，突出韭菜、豇豆、芹菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品，科學(xué)制定年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，聚焦六大類突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞11 種重點(diǎn)品種，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)禁限用農(nóng)藥、非法添加物和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，規(guī)范、客觀、公正、有序開展各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，2022年農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

1.2 緊盯農(nóng)業(yè)“綠色牌”，抓“三品一標(biāo)”認(rèn)證

2022 年，榆林市品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記數(shù)量持續(xù)增加，新增綠色認(rèn)證產(chǎn)品15個(gè)，有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品47個(gè)，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范產(chǎn)品24個(gè)，“吳堡青梨”獲得地理標(biāo)志登記證書。培育名特優(yōu)新品牌樣板，首次以市級(jí)為主體申請(qǐng)的“榆林小米”“榆林蘋果”“榆林紅棗”3個(gè)產(chǎn)品，以獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)條件，突破全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品原則上以縣域?yàn)閱卧陥?bào)的慣例，成功登錄全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。

1.3 緊盯農(nóng)產(chǎn)品“亮證”，抓追溯體系建設(shè)

全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，依托市縣監(jiān)管平臺(tái)不斷拓展追溯模式，充分利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”“食品安全宣傳周”“農(nóng)民豐收節(jié)”等活動(dòng)宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，全市2 254家經(jīng)營(yíng)主體納入榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。全年組織納入系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體完善追溯信息，強(qiáng)化自控自檢，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的完整性和質(zhì)量控制要求。加大承諾達(dá)標(biāo)合格證試行力度，全市新打造13家企業(yè)合作社作為試點(diǎn)，堅(jiān)持“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)用藥、誰(shuí)承諾”的原則，統(tǒng)一使用新版承諾達(dá)標(biāo)合格證樣式，體現(xiàn)“達(dá)標(biāo)”內(nèi)涵和突出“承諾”要義，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)、合作社規(guī)范開具，在試行品種和批次上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)成常態(tài)化開具習(xí)慣。及時(shí)總結(jié)提煉承諾達(dá)標(biāo)合格證制度實(shí)施成效、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，開展學(xué)習(xí)交流，積極宣傳，擴(kuò)大承諾達(dá)標(biāo)合格證的社會(huì)影響力和消費(fèi)認(rèn)可度，持續(xù)營(yíng)造自覺(jué)開具、規(guī)范使用的良好氛圍[4]。

1.4 緊盯精細(xì)化管理，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化建設(shè)

按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管管理機(jī)制，不斷織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，壓實(shí)管理責(zé)任，落地落實(shí)落細(xì)工作要求，指導(dǎo)全市各縣市區(qū)開展網(wǎng)格化建設(shè)工作，做到網(wǎng)格責(zé)任人花名冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管目錄、轄區(qū)網(wǎng)格管理制度齊全，常態(tài)化開展質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、日常巡察、抽查檢測(cè)等工作[5]。截至目前榆陽(yáng)、靖邊、定邊的縣區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格管理體系都已建成，其中榆陽(yáng)區(qū)正在籌建可視化監(jiān)管平臺(tái)，其他縣區(qū)也均在積極推進(jìn)中。全市將逐步全面完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋”的網(wǎng)格化管理體系。

1.5 緊盯標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

穩(wěn)步提升榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)水平，依托榆陽(yáng)區(qū)新動(dòng)甜瓜種植專業(yè)合作社、本農(nóng)佳開心農(nóng)場(chǎng)有限公司開展試驗(yàn)示范基地創(chuàng)建，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定申報(bào)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程33個(gè)，基本達(dá)到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，神木羊肉、靖邊胡蘿卜被確定為省級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)。

1.6 緊盯品牌效益，抓農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

“榆”字牌農(nóng)產(chǎn)品知名度穩(wěn)步提升，全市現(xiàn)有市級(jí)公用品牌2 個(gè)，縣域全品類公用品牌9 個(gè)，縣域產(chǎn)業(yè)公用品牌16 個(gè)。榆林馬鈴薯區(qū)域公用品牌形象于2021 年第23 屆中國(guó)馬鈴薯大會(huì)期間進(jìn)行了宣傳發(fā)布，2022年上榜年度全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌年度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力榜單。米脂小米、子洲黃芪、靖邊胡蘿卜被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)品牌。

1.7 緊盯補(bǔ)齊短板，抓農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，榆陽(yáng)、橫山、靖邊、子洲等6 個(gè)縣市區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)陜北羊肉產(chǎn)業(yè)集群，榆陽(yáng)區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，神木、靖邊分別被認(rèn)定為省級(jí)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)鏈和馬鈴薯區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈典型縣，靖邊被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)縣，府谷縣木瓜鎮(zhèn)、橫山區(qū)黨岔鎮(zhèn)獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)名單。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)較薄弱

各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在監(jiān)測(cè)設(shè)備老化、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍薄弱、監(jiān)測(cè)能力有限等問(wèn)題，在一定程度上制約了榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力的快速提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)存在長(zhǎng)期短缺，導(dǎo)致監(jiān)管措施下不去，基層信息上不來(lái)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障

目前，榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)未納入市縣財(cái)政預(yù)算，無(wú)專項(xiàng)檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，完成1.5批次/千人的例行監(jiān)測(cè)任務(wù)經(jīng)費(fèi)支持無(wú)保障，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作開展難度大。

2.3 企業(yè)參與積極性不高

部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在認(rèn)證積極性不足，續(xù)證不積極、為獲證而認(rèn)證等問(wèn)題，部分經(jīng)營(yíng)主體未真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)品牌打造和社會(huì)美譽(yù)度的提升作用，加之認(rèn)證之后企業(yè)可能面臨后續(xù)疲于應(yīng)對(duì)證后監(jiān)管的情況，造成榆林市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)證總數(shù)較少。

2.4 農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力不足

農(nóng)業(yè)品牌整體投入不足，標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平不高，傳統(tǒng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分縣市區(qū)存在與品牌創(chuàng)建現(xiàn)狀不匹配現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品“有品無(wú)牌、牌小無(wú)名”，品牌“好的不多、多的不好”，大產(chǎn)業(yè)無(wú)大品牌，甚至同一區(qū)域還存在同類品牌惡性競(jìng)爭(zhēng)、品牌同質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)品牌整體競(jìng)爭(zhēng)力不足。

3 對(duì)策建議

3.1 提升檢測(cè)監(jiān)管能力

目前，全市現(xiàn)有榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心1家農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)同時(shí)具備種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品3類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)，定邊縣、榆陽(yáng)區(qū)、靖邊縣通過(guò)了實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”，其他縣市區(qū)的檢測(cè)能力相對(duì)滯后。因此，要加快提升全市農(nóng)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力，指導(dǎo)橫山、府谷、神木等有能力的縣市區(qū)加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核工作。如期完成已創(chuàng)建國(guó)家（省級(jí)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)），年內(nèi)“雙認(rèn)證”覆蓋率達(dá)到100%，其他縣（區(qū)）達(dá)到50%以上的目標(biāo)任務(wù)，且認(rèn)證參數(shù)能夠滿足農(nóng)獸藥殘留等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題監(jiān)督執(zhí)法工作的需要；同時(shí)要按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)，將監(jiān)管責(zé)任真正落實(shí)在基層；持續(xù)開展源頭治理、嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管、抓好產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，聚焦問(wèn)題品種和抽檢超標(biāo)企業(yè)、合作社，增加抽檢頻次和監(jiān)督檢查力度，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)、合理、正確使用農(nóng)藥。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

以新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣貫為契機(jī)，依托市級(jí)組織集中培訓(xùn)和縣級(jí)組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，通過(guò)普法下鄉(xiāng)宣傳、聯(lián)合大檢查、農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)執(zhí)法檢查等形式，在全市掀起《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳貫徹工作高潮，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提升群眾知曉率。組織開展檢驗(yàn)檢測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)管等技術(shù)能力培訓(xùn)，提升監(jiān)管成效，形成全面提升工作新格局。

3.3 強(qiáng)化質(zhì)量追溯

依托榆林市已建立的以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和合格證管理為核心的產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，以使用和查驗(yàn)入市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為載體，推行合格證出具模式，嚴(yán)格準(zhǔn)出，強(qiáng)化準(zhǔn)入。持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)系統(tǒng)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤，倒逼企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在各縣市區(qū)打造示范應(yīng)用企業(yè)，以點(diǎn)帶面，示范推進(jìn)，落地落細(xì)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化管理”工作，確保上市前農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源流向可追溯、質(zhì)量安全有保障，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量可追溯。

3.4 開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、按標(biāo)生產(chǎn)”的工作思路，積極組織開展各類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程的制修訂工作，落實(shí)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)，加快全市全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐[6]；依托陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推動(dòng)成立榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，歸口管理全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域各類標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、轉(zhuǎn)化的采用工作，逐步建立榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，暢通標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)路徑。

3.5 培育農(nóng)業(yè)品牌

按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)主打一個(gè)品牌”原則，堅(jiān)持公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌三位一體，協(xié)同打造，培育更多受老百姓青睞的“榆”字牌農(nóng)業(yè)品牌，著重突出品牌培育、品牌管理和品牌營(yíng)銷3個(gè)重點(diǎn)，同步發(fā)力，高起點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)品牌培育，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌管理應(yīng)用，多層次開展農(nóng)業(yè)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷，努力形成品牌化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)做大做強(qiáng)榆林馬鈴薯、榆林山地蘋果、米脂小米、橫山羊肉等公用品牌，加強(qiáng)品牌授權(quán)管理和應(yīng)用保護(hù)，提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)品牌的核心價(jià)值。

3.6 完善信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)

不斷強(qiáng)化各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)，制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)評(píng)價(jià)方案，對(duì)加入榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行誠(chéng)信分級(jí)評(píng)價(jià)，同時(shí)全面推廣質(zhì)量追溯、承諾達(dá)標(biāo)合格證和網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯、信用建設(shè)全覆蓋。