新發(fā)展格局下云南科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑與對(duì)策思路

許 鴻

（云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

新發(fā)展格局下，科技園區(qū)特色化發(fā)展成為提升我省園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。轉(zhuǎn)型升級(jí)已向融合創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變。新型科技產(chǎn)業(yè)綜合體正成為科技園區(qū)發(fā)展方向，表現(xiàn)在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，由帶頭發(fā)展向帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變；以提質(zhì)增效為主線，由規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；以新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，由產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變；以提升綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，由硬環(huán)境向品牌化連鎖化轉(zhuǎn)變。

云南省明確提出壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，把寶貴的資源要素聚集起來(lái)，深入開(kāi)展園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)服務(wù)保障，優(yōu)化體制機(jī)制，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用真正發(fā)揮出來(lái)。

1 云南省科技園區(qū)概況

云南省科技園區(qū)主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園等。目前，云南省共有昆明高新區(qū)、玉溪高新區(qū)、楚雄高新區(qū)3 個(gè)國(guó)家高新區(qū)和曲靖高新區(qū)、文山高新區(qū)、臨滄高新區(qū)3 個(gè)省級(jí)高新區(qū)。還沒(méi)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)10 個(gè)，即彌勒、昆明石林、楚雄、嵩明、滇中、玉溪、普洱、文山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、宣威和馬龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及27 家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。昆明理工大學(xué)建成云南省高校首個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園，分為1 個(gè)園區(qū)4 個(gè)基地，即國(guó)家大學(xué)科技園和研發(fā)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新孵化基地、服務(wù)基地。將在云南大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)另外2 個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園。云南省擁有139 個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)與工業(yè)園區(qū)，其中有6 個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，分別是大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、紅塔工業(yè)園區(qū)、曲靖國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。從屬于經(jīng)開(kāi)區(qū)與工業(yè)園的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)各具規(guī)模和水平，較有特色的如中關(guān)村電子城（昆明）科技產(chǎn)業(yè)園、大理生物科技產(chǎn)業(yè)園、五華科技產(chǎn)業(yè)園、安寧產(chǎn)業(yè)園科技園區(qū)等。

云南省國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)是最重要的科技園區(qū)。昆明國(guó)家高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥與生命科學(xué)、有色及稀貴金屬新材料、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，壯大“云藥”特色產(chǎn)業(yè)集群和打造大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)細(xì)胞產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新園。據(jù)2022 年國(guó)家高新區(qū)總體排名和一級(jí)指標(biāo)排名，昆明國(guó)家高新區(qū)總排名為64，創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度排名68，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈排名110，綠色發(fā)展和宜居包容性排名23，開(kāi)放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名43，綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力排名100。

玉溪國(guó)家高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康、智能終端制造業(yè)、鋰資源開(kāi)發(fā)和新能源電池、現(xiàn)代物流、信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煙草配套產(chǎn)業(yè)，打造云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)生物醫(yī)藥、健康食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育休閑養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。據(jù)2022 年國(guó)家高新區(qū)總體排名和一級(jí)指標(biāo)排名，玉溪國(guó)家高新區(qū)總排名為91，創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度排名132 ，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈排名33，綠色發(fā)展和宜居包容性排名97，開(kāi)放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名125，綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力排名120。

楚雄國(guó)家高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展民族醫(yī)藥、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)旅游、新型鈦材、綠色能源裝備和綠色石化等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民族藥（彝藥）創(chuàng)新發(fā)展，加快鈦材深加工及高端化應(yīng)用。據(jù)2022 年國(guó)家高新區(qū)總體排名和一級(jí)指標(biāo)排名，楚雄國(guó)家高新區(qū)總排名為161，處于全國(guó)倒數(shù)第9 水平。創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度排名153，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈排名168，綠色發(fā)展和宜居包容性排名101，開(kāi)放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名166，綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力排名136。

曲靖省級(jí)高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有色金屬及新材料、高原特色生物資源加工、精細(xì)化工、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)綠色低碳水電鋁材、水電硅材一體化制造基地建設(shè)；打造液態(tài)金屬導(dǎo)熱界面材料與印刷電子材料特色產(chǎn)業(yè)集群。文山省級(jí)高新區(qū)以文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，加快形成“一主（以綠色鋁材為支撐的礦電產(chǎn)業(yè)）一特（以三七為重點(diǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)）一輔（以電子信息為輔助的產(chǎn)業(yè)）”的現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系。臨滄省級(jí)高新區(qū)擁有茶葉、咖啡、堅(jiān)果、中藥材等高原特色產(chǎn)業(yè)基地，是中國(guó)的“鍺礦之都”。以鍺為主的新材料產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，打造鍺材料、高嶺土、生物萃取、生物醫(yī)藥、特色食品、產(chǎn)旅一體康養(yǎng)結(jié)合六大產(chǎn)業(yè)鏈。

2 存在問(wèn)題

云南省各類科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨很大挑戰(zhàn)。首先，中美貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)脫鉤加劇、逆全球化抬頭等影響下外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成巨大壓力，園區(qū)出口市場(chǎng)萎縮，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈面臨斷鏈和客戶流失風(fēng)險(xiǎn)。其次，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)投資意愿降低，對(duì)園區(qū)強(qiáng)化招商引資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合提出更高要求。第三，在打造科技園區(qū)特色化高質(zhì)量發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)層次低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大等問(wèn)題普遍。一是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)不突出，同質(zhì)化特征明顯；二是開(kāi)發(fā)過(guò)程“重量輕質(zhì)”，難以形成合理分工和競(jìng)爭(zhēng)布局；三是園區(qū)政策依賴性強(qiáng)，科技等要素利用率較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境還很脆弱。

各類科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在共性難題，在人才、技術(shù)、資金、土地、環(huán)境等發(fā)展要素面臨嚴(yán)重約束，其中資金和土地制約尤為突出。大多數(shù)科技園區(qū)城市化生態(tài)宜居環(huán)境不優(yōu)、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、地理分散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、龍頭企業(yè)偏少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)多過(guò)散，相互之間協(xié)同性差，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)比重較大，缺乏有顯示度的名片產(chǎn)業(yè)，多數(shù)園區(qū)未形成特色鮮明品牌形象；運(yùn)行體制機(jī)制不健全，園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政權(quán)限與屬地政府權(quán)責(zé)和利益機(jī)制有待健全，園區(qū)綜合功能不強(qiáng)；高新技術(shù)企業(yè)群體規(guī)模不突出，價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)短缺，尤其缺乏代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高科技龍頭企業(yè)；園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與國(guó)際化發(fā)展水平普遍不高；普遍存在引才、留才難，高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才數(shù)量少問(wèn)題，頂級(jí)人才團(tuán)隊(duì)與技術(shù)的吸引力偏弱；政策執(zhí)行不力，園區(qū)間存在內(nèi)卷化競(jìng)爭(zhēng)，不利于產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群的融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。面臨著高新企業(yè)培育難、創(chuàng)新資金和科研投入不足、科技活動(dòng)人才總量不足、創(chuàng)新平臺(tái)科研水平和支撐不足、科技創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、開(kāi)放協(xié)同發(fā)展等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面系列難題。

云南省國(guó)家高新區(qū)在創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、國(guó)際開(kāi)放合作、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體培育等方面短板突出。從全省高新區(qū)布局來(lái)看，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省級(jí)高新區(qū)地級(jí)市全覆蓋，國(guó)家級(jí)高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)數(shù)量少、覆蓋率低；從全省高新區(qū)體量來(lái)看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模亟須做大，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有待提升；從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，資源轉(zhuǎn)化、龍頭帶動(dòng)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色明確，但產(chǎn)業(yè)層次有待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化。

云南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展突出問(wèn)題和困境主要表現(xiàn)在全社會(huì)研發(fā)投入嚴(yán)重不足、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少而不強(qiáng)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器數(shù)量少、研發(fā)人員數(shù)量少、高水平創(chuàng)新人才缺乏、基層科技力量薄弱、園區(qū)信息化基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善、科技資農(nóng)后勁不足、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新載體作用發(fā)揮有限、綠色食品市場(chǎng)認(rèn)知度低。

大學(xué)科技園數(shù)量少、質(zhì)量不高，突出問(wèn)題表現(xiàn)在體制機(jī)制改革滯后，大學(xué)科技園運(yùn)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍受限，數(shù)量少且運(yùn)行模式單一，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平不高，產(chǎn)學(xué)研合作組織化、服務(wù)化、市場(chǎng)化不足；創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)地分散；高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策落實(shí)不充分；科研人才的創(chuàng)業(yè)意識(shí)普遍不強(qiáng)。以昆明理工大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園為例，其資金退出機(jī)制還不明確，許多社會(huì)資本對(duì)參與云南省國(guó)家大學(xué)科技園的建設(shè)望而卻步。

工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展突出問(wèn)題表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不夠合理、集約發(fā)展水平較弱、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不完善、服務(wù)能力不足、研發(fā)資金投入不足、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)落后、要素市場(chǎng)很不發(fā)達(dá)、金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)都呈淺化狀態(tài)、市場(chǎng)化思維明顯不足，對(duì)吸引外部資金、技術(shù)、人才進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)均受到前所未有的挑戰(zhàn)。

3 對(duì)策建議

新發(fā)展格局下，首要地必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)，新型舉國(guó)體制下旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技園區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到全省園區(qū)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加快轉(zhuǎn)變理念意識(shí)，杜絕科技園區(qū)重立項(xiàng)、輕管理、無(wú)服務(wù)現(xiàn)象，減少工作環(huán)節(jié)，高質(zhì)高效建設(shè)服務(wù)型園區(qū)，加速一流項(xiàng)目、人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素向園區(qū)聚集，推動(dòng)科技園區(qū)走新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之路，在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)下努力實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展。

3.1 高新技術(shù)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

3.1.1 推動(dòng)高新區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)躍升行動(dòng)

按照“一指標(biāo)一方案”制定關(guān)鍵指標(biāo)躍升計(jì)劃，推動(dòng)昆明、玉溪、楚雄國(guó)家高新區(qū)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)穩(wěn)步突破，劣勢(shì)指標(biāo)加快提升，以指標(biāo)為導(dǎo)向，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，加速爭(zhēng)先進(jìn)位。制定高新區(qū)考核評(píng)價(jià)管理辦法，建立高新區(qū)月度、季度數(shù)據(jù)分析機(jī)制。圍繞高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)投入提升等重點(diǎn)指標(biāo)，切實(shí)落實(shí)《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展29 條措施》《高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展9條措施》，落實(shí)“十四五”期間支持高新區(qū)和企業(yè)科技創(chuàng)新政策和若干措施，推動(dòng)高新區(qū)出臺(tái)專項(xiàng)政策，完善分層分類梯度扶持政策。

3.1.2 高位推動(dòng)，分類指導(dǎo)，抓住機(jī)遇期

地方政府要把高新區(qū)建設(shè)作為一把手工程來(lái)抓，強(qiáng)化全省高新區(qū)統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)省級(jí)高新區(qū)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步提升園區(qū)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)對(duì)符合條件、有優(yōu)勢(shì)、有特色的曲靖、文山、臨滄省級(jí)高新區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加快“以升促建”申報(bào)國(guó)家高新區(qū)，抓好麗江高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面給予資金支持。

3.1.3 深化高新區(qū)放權(quán)賦能改革

加大高新區(qū)放權(quán)賦能力度，聚焦項(xiàng)目審批、科技創(chuàng)新、財(cái)政管理、勞動(dòng)人事、土地管理、工商管理、規(guī)劃建設(shè)等經(jīng)濟(jì)權(quán)限，聯(lián)合制定省級(jí)、市級(jí)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)基本目錄清單和市級(jí)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)事項(xiàng)基本目錄清單。著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)職能部門(mén)人員隊(duì)伍配置能力，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理職能移交。

3.1.4 打造產(chǎn)業(yè)“高新特”和特色產(chǎn)業(yè)集群

突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快專精特新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確1-2 個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色品牌和創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智慧園區(qū)；爭(zhēng)取引進(jìn)若干投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)旗艦型項(xiàng)目，助力產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速提檔升級(jí)；支持大健康生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源新材料產(chǎn)業(yè)等細(xì)分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做專做精。謀劃布局體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、有爆發(fā)成長(zhǎng)潛力的新賽道，前瞻布局綠色儲(chǔ)能、智慧醫(yī)療、智慧物流、大數(shù)據(jù)等新賽道。

3.1.5 培育壯大高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)全省高新技術(shù)企業(yè)突破3000 戶，力爭(zhēng)凈增570戶以上，新增省科技型中小企業(yè)1000 戶以上，發(fā)布云南省高新技術(shù)企業(yè)50 強(qiáng)年度榜單。深入推進(jìn)“一企一策”培育指導(dǎo)服務(wù)，加快構(gòu)建全過(guò)程的政策與服務(wù)鏈。強(qiáng)化科技金融對(duì)科技型企業(yè)培育的加持賦能，打造科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度升級(jí)版，加快形成“云科貸”品牌系列。加大科技創(chuàng)新券運(yùn)用推廣力度，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。

3.1.6 強(qiáng)化東西部開(kāi)放合作

支持重點(diǎn)領(lǐng)域健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，打造高新區(qū)“科技入滇”升級(jí)版。加強(qiáng)東西部合作對(duì)接，推動(dòng)高新區(qū)與東部先進(jìn)園區(qū)建立伙伴園區(qū)關(guān)系，支持昆明、玉溪、楚雄等國(guó)家高新區(qū)與中關(guān)村、張江和深圳等國(guó)家高新區(qū)結(jié)對(duì)共建，深化清潔能源領(lǐng)域研究合作，合作開(kāi)展稀貴金屬、綠色鋁硅產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，打造“世界光伏之都”，探索“張江研發(fā)＋云南制造”模式。加強(qiáng)招商引資合作，重點(diǎn)支持組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化“揭榜掛帥”“軍令狀”等項(xiàng)目組織合作方式。

3.1.7 面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放合作

推動(dòng)高新區(qū)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家共建國(guó)別合作園區(qū)，打造面向南亞?wèn)|南亞科創(chuàng)中心名片。支持高新區(qū)建設(shè)南亞?wèn)|南亞研發(fā)中心、離岸孵化器，全面提升國(guó)際創(chuàng)新資源統(tǒng)籌整合能力。支持高新區(qū)建設(shè)南亞?wèn)|南亞創(chuàng)新孵化中心，吸引省外科學(xué)家和企業(yè)家來(lái)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引周邊國(guó)家青年科學(xué)家來(lái)主要園區(qū)開(kāi)展合作，把國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出到周邊國(guó)家。召開(kāi)專題國(guó)際創(chuàng)新論壇、打造開(kāi)放創(chuàng)新“新地標(biāo)”。

3.1.8 建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)

依托云南省技術(shù)市場(chǎng)，支持高新區(qū)聯(lián)合省內(nèi)外重點(diǎn)高校院所共建科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持高新區(qū)建立“技術(shù)交易市場(chǎng)+ 技術(shù)經(jīng)理人公司、技術(shù)經(jīng)理人”的“1+2”技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，探索技術(shù)交易與資本市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。支持高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源，建設(shè)三類創(chuàng)新中心（國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心與國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心）。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立應(yīng)用技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批專業(yè)化高質(zhì)量孵化載體。支持高新區(qū)企業(yè)自建或聯(lián)合共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。省級(jí)政府部門(mén)與國(guó)家高新區(qū)和擬培育的千億園區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新聯(lián)合資金。鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行，支持高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.2 農(nóng)業(yè)、大學(xué)、工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

農(nóng)業(yè)科技園要加快落實(shí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建申報(bào)工作，彌勒國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等可率先提升基礎(chǔ)條件，創(chuàng)建申報(bào)為省級(jí)農(nóng)高區(qū)。政府主導(dǎo)型園區(qū)向“楊凌模式”方向發(fā)展，企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)和科研單位主導(dǎo)型園區(qū)向成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和市場(chǎng)化服務(wù)的方向發(fā)展。以“考核評(píng)價(jià)”為手段，充分推動(dòng)園區(qū)建立監(jiān)督反饋與動(dòng)態(tài)退出的能力績(jī)效監(jiān)測(cè)機(jī)制。強(qiáng)化園區(qū)科技創(chuàng)新能力，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作破解創(chuàng)新能力不高的瓶頸，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，培育一批獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)。實(shí)施差異化的區(qū)域優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)形成“云茶”“云藥”“云花”“云果”“云菜”等“云系”品牌高端產(chǎn)業(yè)集群。

大學(xué)科技園應(yīng)完善云南省大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極探索以較強(qiáng)科研實(shí)力的高校為依托，重點(diǎn)探索依托大學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研組織形態(tài)，構(gòu)建大學(xué)科技園公司為代表的運(yùn)作管理模式，加快園區(qū)企業(yè)投融資服務(wù)。

工業(yè)園重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力躍升行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃。支持企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)，研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支持步伐，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用和風(fēng)險(xiǎn)資本催化劑作用。面向發(fā)達(dá)省份和地區(qū)構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，集聚高端創(chuàng)新資源。加快園區(qū)跨境合作，如昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)與中老磨憨- 磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)口幫扶示范合作，“一帶一路”建設(shè)老撾賽色塔境外綜合開(kāi)發(fā)區(qū)互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作等。