海洋自然資源調查標準體系構建研究

鄒亮 陳斌 仇建東 胡睿 徐剛 岳寶靜 王蜜蕾 薛碧穎

摘 要：海洋擁有豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源、海洋能、水化學資源等自然資源。在新的歷史階段，海洋自然資源的經(jīng)濟、社會、生態(tài)價值日益凸顯，在探索海洋的同時與其相關的調查和評價標準也不斷涌現(xiàn)。本文在系統(tǒng)梳理我國現(xiàn)行海洋自然資源調查評價標準的基礎上，按照標準體系構建的原則和要求，提出了3種構建海洋自然資源調查標準體系的方法，初步探討了3種方法的優(yōu)缺點，為海洋自然資源調查標準體系的建立提供參考。

關鍵詞：海洋，自然資源，調查評價，標準體系，框架

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.07.007

0 引 言

標準的制定是規(guī)范和促進經(jīng)濟活動、推動社會發(fā)展的技術支撐。標準體系是某一行業(yè)或領域范圍內標準的協(xié)調統(tǒng)一，是一定時期標準制修訂等工作的規(guī)劃和藍圖[1]。《國家標準化發(fā)展綱要》明確要加快構建推動高質量發(fā)展的標準體系，2021年我國發(fā)布了《“十四五”推動高質量發(fā)展的國家標準體系建設規(guī)劃》，提出要優(yōu)化國家標準供給體系，健全國家標準保障體系，在生態(tài)文明、信息技術、制造業(yè)等重點領域建設國家標準體系。

為實現(xiàn)對自然資源的統(tǒng)一管理，確權登記、資產(chǎn)評估，2018年我國組建自然資源部，結束了各類自然資源長期處于“九龍治水”的局面，開啟了履行“兩統(tǒng)一”新職責新使命的篇章。為摸清我國自然資源“家底”，自然資源部于2020年印發(fā)了《自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案》，明確提出自然資源調查監(jiān)測要有統(tǒng)一性，“一庫一平臺”是自然資源調查監(jiān)測體系構建的主要工作任務[2]。海洋資源作為自然資源之一，具有非常特殊的重要性，海洋資源不僅包括礦產(chǎn)、生物、海洋能、水化學等資源，還擁有廣闊的國土空間資源和獨立的生態(tài)系統(tǒng)。目前，我國已經(jīng)構建了海域油氣、天然氣水合物、海砂、海洋能、岸線、濱海濕地、珊瑚礁、海草床等多門類資源調查技術方法，為海洋自然資源綜合調查整體推進奠定了技術基礎，但長期以來，不同涉海部門在各自的工作領域和框架下開展的相關調查工作技術方法不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)性，海洋自然資源要形成統(tǒng)一的調查技術規(guī)范體系還需要逐步融合[3]。

另外，海洋自然資源調查還面臨精度不高，碎片化嚴重，綜合評價方法不完善等問題，信息化服務水平較低，還不足以支撐海洋自然資源的綜合管理。

為促進海洋自然資源調查監(jiān)測體系健康有序發(fā)展，服務海洋自然資源綜合管理，本文在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有海洋自然資源調查、監(jiān)測、評價、管理等標準規(guī)范的基礎上，對海洋自然資源調查標準體系的構建開展探索性研究，以期為海洋自然資源調查與評價工作提供支撐。

1 我國海洋自然資源調查評價標準發(fā)展和現(xiàn)狀

我國海洋調查始于20世紀50年代，自80年代以來發(fā)展迅速，進入21世紀才開始與國際接軌，參與相關技術標準的制定[4]。海洋自然資源的調查是隨著海洋調查技術的不斷進步而發(fā)展，通過開展海洋調查，獲取海洋自然資源各要素資料，進而對海洋自然資源開展綜合評價。

海洋自然資源是自然資源分類之一[5]，它包括海洋中所蘊藏的物質資源和空間資源，其分類方法有多種，通常，習慣于按照自然本質屬性對其進行分類，可分為海底礦產(chǎn)資源、海洋能、海洋生物資源、海洋化學資源和海洋空間資源[6 ]。新中國成立以來，我國海洋事業(yè)得到了長足發(fā)展，海洋自然資源的調查和評價不斷深入，直到進入21世紀，關于海洋自然資源調查和評價相關的標準才開始涌現(xiàn)，體系也不斷完善。

20 07年發(fā)布實施了《海洋調查規(guī)范》《海洋監(jiān)測規(guī)范》等系列國家海洋基礎調查監(jiān)測標準。海底礦產(chǎn)方面，2012年發(fā)布實施了《海砂（建筑用砂）地質勘查規(guī)范》《海域石油和天然氣地球物理調查規(guī)范》《海域石油及天然氣地球化學勘查技術規(guī)范》《海洋天然氣水合物地質勘查規(guī)范》等地調標準規(guī)范；2017年發(fā)布實施了《大洋多金屬結核資源勘查規(guī)范》《大洋富鈷結殼資源勘查規(guī)范》等大洋礦產(chǎn)勘查國家標準。海洋能方面，海洋行業(yè)標準《海洋能開發(fā)利用標準體系》2015年發(fā)布實施，在2017年又發(fā)布實施了《海洋可再生能源資源調查與評估指南》系列國家標準。海洋生物方面，國家標準《海洋調查規(guī)范》（2007年）包括了海洋生物調查部分，后續(xù)又出臺了海洋行業(yè)標準《海洋微型底棲生物調查規(guī)范》（2011年）。海洋空間方面，有國家標準《海岸帶綜合地質勘查規(guī)范》（1988年），海洋行業(yè)標準《濱海濕地生態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程》（2005年）、《無居民海島開發(fā)利用測量規(guī)范》（2018），地質調查標準《海岸帶環(huán)境地質調查規(guī)范》《海岸帶地質環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（2012年）等。

2018年自然資源部成立之后，海洋自然資源標準化逐漸往縱深發(fā)展，且日益偏向于綜合評價和信息化管理。在礦產(chǎn)資源和海洋能方面，發(fā)布了GB/T40873-2021《大洋富鈷結殼資源勘查規(guī)程》、DZ/T0252-2020《海上石油天然氣儲量估算規(guī)范》、GB/T 39569-2020《潮流能資源評估及特征描述》、GB/T 39571-2020《波浪能資源評估及特征描述》、GB/T 41341-2022《海洋能電站選址技術規(guī)范》等；在海洋空間利用方面，發(fā)布了GB/ T 40946-2021《海洋牧場建設技術指南》、HY/T 0326-2022《無居民海島使用價格評估規(guī)程》等；在海洋信息化和管理方面，發(fā)布了HY/T 0327-2022《海洋水文資料整編技術要求》、HY/T 0328-2022《海洋環(huán)境綜合數(shù)據(jù)庫分類與編碼規(guī)范》、HY/T 0284-2020《海洋信息云計算服務平臺資源管理與服務規(guī)范》等。同時，基于協(xié)調統(tǒng)一思想，開展構建各領域標準體系，例如：自然資源標準體系、地質調查技術標準體系等。《自然資源標準體系》是在國土資源部發(fā)布的《國土資源標準體系》，國家測繪局發(fā)布的《測繪標準體系》，國家海洋局發(fā)布的《海洋標準體系》，全國地理信息標準化技術委員會編制的《國家地理信息標準體系》等標準體系基礎上，實行“大統(tǒng)一”，解決體系各自獨立，彼此又存在交叉、重復性等問題，避免了不同部門業(yè)務工作的開展各自為政，重疊打架[7]。《自然資源標準體系》基本實現(xiàn)了對自然資源標準的全覆蓋，包括了領域內現(xiàn)行、在編、擬編、待編等國家和行業(yè)標準3700余項。

2 海洋自然資源調查標準體系構建

2.1 構建目標

《自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案》明確海洋自然資源調查的工作內容包括開展海洋水體、海洋生態(tài)系統(tǒng)、海底地形地貌等基礎調查，海洋礦產(chǎn)資源、海洋能、海洋生物資源等專項調查，還要查清岸線、濱海濕地、沿海灘涂、海域、海島等海洋空間屬性的數(shù)量、類型、分布、質量、開發(fā)利用、綜合保護現(xiàn)狀及其變化情況，全面掌握全國海洋自然資源“家底”。按照《自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案》的要求，系統(tǒng)梳理海底礦產(chǎn)、海洋能、海洋生物、海洋化學、海洋基質、海洋空間資源的調查、監(jiān)測、評價以及信息化等方面現(xiàn)有的標準，探索構建海洋自然資源調查標準體系的方式方法，目的在于促進海洋自然資源調查監(jiān)測評價體系的建立，滿足海洋自然資源調查評價工作需求，服務海洋自然資源綜合管理。

2.2 構建原則

本文探索構建的海洋自然資源調查標準體系，覆蓋涉及海洋自然資源調查、監(jiān)測、評估以及信息化等方面所有內容，涵蓋了海洋自然資源工作主流程，收集現(xiàn)有標準全面成套，保證標準體系的完整性。標準體系的結構按照通用的層次劃分[8]，縱向結構主要體現(xiàn)分級屬類關系，代表了標準體系不同層次共性特征，橫向結構主要體現(xiàn)同層次中不同類別，代表標準化對象的廣域，各門類之間劃分清楚，盡量避免標準的交叉和重復。標準體系的縱向結構和橫向結構保持協(xié)調，整體統(tǒng)一。

2.3 標準體系框架構建

按照標準體系構建的原則和要求，本文從不同的視角，探索構建海洋自然資源調查標準體系框架的方式。

2.3.1 按海洋自然資源分類方式構建

按照分類的原則構建海洋自然資源調查標準體系是較直觀的方法，有助于指導不同類型海洋自然資源調查評價工作。準體系框架縱向上體現(xiàn)逐級分類的級別，橫向上主要為各門類涵蓋的內容和領域（如圖1所示）。本文海洋自然資源的分類主要參照“五分法”原則[5 ]，將海洋自然資源劃分為海底礦產(chǎn)、海洋能、海洋生物、海水化學、海洋空間，另外將孕育自然資源的基質層也納入分類體系。

標準體系劃分為3個層次。第一層次為通用標準，包括術語、分類、通則、質量等基礎標準。第二層次為海洋自然資源一級劃分的門類，包括海底礦產(chǎn)、海洋能、海洋生物、海水化學、海洋基質、海洋空間，加上信息化和管理，總共分為7個門類。第三層次為海洋資源二級劃分的門類，把海底礦產(chǎn)細化為海底能源礦產(chǎn)、海底金屬礦產(chǎn)、海底非金屬礦產(chǎn)、海底氣體礦產(chǎn)；海洋能劃分為潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能、鹽差能；海洋生物劃分為海洋動物、海洋植物、海洋微生物；海水化學劃分為海水無機質、海水有機質；海洋基質劃分為海底巖石、礫質、土質、深海軟泥；海洋空間劃分為漁業(yè)用海、工礦用海、交通運輸用海、游憩用海、特殊用海空間；信息化和管理劃分為資料處理、數(shù)據(jù)管理、應用服務。

關于海洋空間資源分類的方法，部分學者提出不按照功能分類而按照實際的海洋空間屬性分類，把海洋空間資源分為海岸線、岸灘、河口（三角洲）、海灣、海島、其他海域[9]，這種分類方法可避免分類體系上海洋空間資源調查標準的重復。

2.3.2 按海洋空間分層方式構建

《自然資源調查監(jiān)測體系構建總體方案》中提出自然資源的“分層模型”，明確“基質層”的重要性，是孕育和支撐各類自然資源的基礎。在陸域，已有部分學者嘗試將自然資源按空間進行分層劃分，把陸域空間劃分為地表覆蓋層、地表基質層、地下資源層和管理層[10]。地表基質層是自然資源的基礎；地表覆蓋層是覆蓋在基質層上的作物、林木、草、水等自然資源；地下資源層主要包括地下礦產(chǎn)資源和地下空間資源；管理層主要反映自然資源的利用管理情況。

本文借鑒此種方法，提出分層模式構建海洋自然資源調查標準體系（如圖2所示）。第一層次仍為通用標準，包括術語、分類、通則、質量等基礎標準（或者直接將通用標準并列歸入第二層，通用標準不單獨成為一個層次）。第二層次主要按照空間分層原則劃分為海底層、基質層、海水層和管理層。第三層次再把海底層劃分為海底礦產(chǎn)資源和海底空間資源；海水層劃分為海洋空間、海水化學、海洋生物、海洋能資源；基質層和管理層的劃分與前述第一種方式一致。按照空間分層方式構建的海洋自然資源調查評價標準體系，在一定程度上可避免因調查方法類似導致的調查標準交叉重復的現(xiàn)象，同時有利于對資源的空間管理。

（3）按自然資源調查評價工作流程方式構建

按照自然資源調查監(jiān)測體系總體設計，自然資源綜合調查業(yè)務主流程為“調查→監(jiān)測→評價→區(qū)劃”，以此為基本思路，構建海洋自然資源調查標準體系（如圖3所示）。在橫向上，按照自然資源調查監(jiān)測工作流程劃分為調查監(jiān)測、評價區(qū)劃、信息化3類。在縱向上，將調查監(jiān)測類進一步劃分為基礎調查、海水調查、海洋基質調查、海底礦產(chǎn)資源調查、海洋能資源調查、海洋生物資源調查、海洋空間資源調查7小類；評價區(qū)劃類劃分為單要素評價和多要素評價2小類；信息化類劃分為數(shù)據(jù)管理和應用服務2小類。因此，第一層次仍然為通用層（也可將第一層規(guī)劃入第二層），第二層次按自然資源業(yè)務流程分為調查監(jiān)測、評價區(qū)劃和信息化，第三層次再在第二層次上分類劃分。按照自然資源調查工作流程構建的海洋自然資源調查標準體系，不會造成各個分體系標準明細表中出現(xiàn)交叉重復內容，同時也比較符合目前自然資源調查總體工作方式。

3 結 論

與陸域的自然資源相比，海洋自然資源無論從分類，還是調查評價方法等的研究都明顯滯后。本文探討的3種構建海洋自然資源調查標準體系方式方法，各有優(yōu)勢和不足，依據(jù)分類方式構建的海洋自然資源調查標準體系，是較常用的方法，但前提是對海洋自然資源要有一個明確的分類體系，同時也要考慮因同體系調查內容類似而導致的標準交叉重復問題；采用空間分層的方式構建的海洋自然資源調查標準體系，比較新穎，值得探索，但層與層之間的界線較難劃定，相同層級分類容易出現(xiàn)不對等的關系；按自然資源調查工作流程構建的海洋自然資源調查標準體系，符合當前自然資源綜合調查業(yè)務工作需求，還需要在實際工作中進一步完善。從梳理的現(xiàn)有標準來看，目前海洋自然資源調查評價標準還不完善，調查類標準覆蓋面相對廣泛而評價類標準不足，信息化應用方面的標準明顯滯后，本文提出的3種體系構建方法，僅為今后海洋自然資源調查標準體系的建立提供參考。

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