基礎教育階段民辦學校師資隊伍建設問題研究

韓雨彤?馮雨

【摘要】民辦學校師資隊伍是影響民辦學校發展的重要因素，優質的師資隊伍是提高民辦學校教育質量和競爭力的重要保障。文章以S地區為例，重點對基礎教育階段民辦學校師資隊伍建設問題和成因進行探討，認為加強民辦學校師資隊伍建設需要政府、社會和民辦學校三者共同努力，走出一條以事業化為基礎，以企業化為支撐的發展之路。

【關鍵詞】基礎教育；民辦學校；師資隊伍

黨的十九屆四中全會通過的《決定》強調“支持和規范民辦教育、合作辦學”，這說明民辦教育是我國教育體系的重要組成部分，在促進我國教育事業發展中起著不可或缺的作用。而師資隊伍的建設是教育發展的第一資源。因此，民辦學校建設優秀的師資隊伍對于培養優秀人才、提高教育質量、促進社會和諧發展具有重要的意義。本文以S地區為例，以基礎教育階段為切入點，在調查基礎教育階段民辦學校師資隊伍建設現狀的基礎上分析師資隊伍建設存在的問題，提出促進師資隊伍建設的建議，旨在推動“學有所教，學有優教”目標的實現。

為了深入了解和分析民辦學校辦學過程中存在的問題，筆者通過關鍵人物訪談、調查問卷等方法，依據科學客觀原則，選擇具有代表性的6所學校，發放問卷1，000份，有效回收問卷843份，回收率84.30%。

一、S地區基礎教育階段民辦學校現狀

1.生源情況

目前，S地區民辦學校32所，占全區基礎教育階段學校數量36.36%，在校中小學生約7.8萬人，占全區基礎教育階段中小學生總人數的38.20%。根據S地區中小學生入學管理規定，小一、初一的學生錄取要“根據‘先類別后積分的原則”從高到低依次錄取，未被公辦學校錄取的學生再行統籌分流，由于S地區公辦學校學位缺口大，因此民辦學校承接了大量因公辦學校學位不足而被調劑的學生，是S地區基礎教育事業的重要組成部分。

2.師資情況

S地區基礎教育階段民辦學校專任教師有3，628人，占了全區專任教師人數的34.17%。這些專任教師的平均年齡為31.6歲。從學歷水平來看，研究生及以上學歷134人（3.58%）、本科學歷2，190人（60.36%）、專科學歷1，304人（35.94%），研究生以上和本科學歷教師比例分別比公辦學校低3.82%和34.34%。

S地區民辦學校、學生及教師數量均占基礎教育階段學校的1/3左右，是基礎教育資源配置均衡、公平的重要力量，其作用和地位不容忽視。

二、基礎教育階段民辦學校師資隊伍建設存在的問題

師資隊伍缺乏穩定性，學校難以建立起一支結構合理的、業務精良的師資隊伍，教師往往把民辦學校當成跳板，歸屬感低。具體表現為以下三個方面。

1.教師離職率高

通過對民辦學校的人才流動性進行調查發現，37.49%的教師認為本校的人才流動情況非常嚴重或比較嚴重，僅有0.83%的教師認為本校幾乎沒有人才流失情況，其中兩所學校于2022年暑假期間，共有約60位教師離職。可見，在民辦教師流動性大已然成為不可忽視的問題。

2.教師離職欠缺計劃性

各校的管理層普遍反映師資隊伍建設中最大的難題是大部分教師提出離職的時間往往集中在每學期開學的前幾天或者是第一周，其直接后果是臨近開學，學校沒有足夠的時間新招教師來接替離職教師的工作，使得部分課程只能由其他教師兼職授課，加大教師的教學壓力。與此同時，新招來的教師普遍較為年輕、教齡短，而學校也沒有過多的時間進行崗前培訓，在一定程度上影響教學質量。

3.師資力量較為薄弱

師資力量包括教師的教學經驗、資質以及教師自身所受到的專業訓練。從調查中我們不難看出民辦學校的教師年齡結構偏年輕化且教齡3年以下的教師居多，占36.46%，這表明教師的教學經驗不夠豐富，并且由于在校任教時間尚短，對學校的歸屬感也較弱；從學歷結構來看，大專及以下學歷的教師占36.42%，而研究生僅占0.95%，教師自身受到的專業訓練程度相對較低。

三、基礎教育階段民辦學校師資隊伍建設存在問題的原因分析

1.政策環境因素：政策落實不到位、缺位

幫扶政策落實不到位。S地區相繼出臺了“公民辦中小學結對幫扶”等幫扶政策，但調查中僅有25.65%的教師表示參加過結對幫扶交流學習，教師參與積極性不高，未達到幫扶政策的預期效果。培訓政策落實不到位。有46.98%民辦教師表示每年只參加過2次及以下的培訓，其中2.83%民辦教師甚至沒參加過培訓，沒達到“每年3次及以上培訓” 的要求。班主任技能提升政策缺位。S地區每學年設置的班主任技能提升專項經費，只針對公辦學校未包含民辦學校。人才引進政策缺位。民辦學校優秀教師引進沒有納入S地區高層次人才體系范圍。

2.社會環境因素：思想觀念固化

社會對民辦學校的刻板印象。S地區民辦學校在招生中受到嚴格的限制，只能在公辦學校招生結束后才能開始招生工作，民辦學校只是“補充品”，而不是“特色品”。另外，部分社會觀點認為民辦學校靠不住，不穩定因素太多。比如教師流動性大，且教師的師資力量比公辦學校差；教學設施和環境也比不上公辦學校；學校資金鏈如果斷裂，學校將面臨倒閉的風險等等。公辦學校有天然的優勢。S地區教師在面臨公民辦學校的選擇時，有76.87%的民辦教師會選擇去公辦學校，因為這對其而言是一種變相晉升，代表著可以獲得更穩定的工作環境和更加良好的福利政策。

3.學校內部因素：缺少規劃、經費不足

一是投資者缺少戰略規劃。S地區民辦學校的建校歷史大都比較短，與公辦學校相比，在辦學的人、財、物、信息資源以及辦學政策、辦學經驗等方面都存在著較大的差距。新民促法的頒布實施，使得一些投資辦學者顧慮較多，辦學追求短期效益，缺少戰略定位，也鮮有自己的特色。二是家長制經營。雖然表面上一些民辦學校投資者與經營者分離，都聘有專業化的經營團隊，但投資者并沒有完全放手，仍然在學校管理與發展中干預及介入較多，這樣的管理使得學校較難形成專業化的管理體制，決策的民主性、科學性及合理性也難以保證。三是辦學經費來源單一。民辦學校作為S地區基礎教育的補充角色，一般收取的學費較低，有些學校還需要租借校舍，同時需要承擔教職員工的各種保險保障開支，因此辦學資金困難是民辦學校普遍面臨困難。

4.教師個人因素：滿意度低

一是付出與收入不匹配。S地區民辦教師薪資只有公辦同職稱教師的一半，民辦教師普遍認為自己的收入遠低于付出，而教師的薪資滿意度與教師離職率成正比。二是民辦教師歸屬感較弱。S地區60%以上的民辦教師表示歸屬感一般，主要原因在于認為自己的工作缺乏穩定性、與學校的辦學理念不一致、獎懲制度不公平，與其他教師之間沒有良好的合作關系等。三是教學任務與非教學任務較為繁重。民辦教師大多表示非教學任務繁重，學校增加了許多與教學無關的工作負擔，比如代收保險費用等繁雜的工作；另外五成以上的教師同時認為教學任務也比較繁重，由于學位不足，學校會被要求增加班級或擴大班級規模，這無形中增加了教師的工作量和教學壓力。

四、加強基礎教育階段民辦學校師資隊伍建設的策略

1.民辦學校以企業化為支撐，破除自身發展瓶頸

（1）立足學校長遠規劃，重視師資隊伍建設。學校發展的長遠規劃目標需要得到學校教師的認同與踐行，因此必須將本校教師的發展與成長納入學校的發展規劃中，為教師制訂好職業發展規劃，引導教師將自身的發展與學校的發展緊密結合，激發教師的教育熱情和創新熱情，為教師提供廣闊的發展和晉升空間，讓教師在學校有更多的認同感和歸屬感。

（2）建立健全薪酬激勵制度，以優勢待遇留住人才。創新薪酬分配制度和激勵制度。民辦教師流動性大，究其原因是民辦教師承受更多的經濟壓力與教學和非教學任務，因此民辦學校要留住人才必須對學校自身的分配制度進行改革與完善，以更優越的待遇留住優秀教師。

（3）引進現代企業管理理念，完善學校管理制度。民辦學校可以根據自身條件及培養需求，在管理體制及教學機制方面打造出自己的特色。首先，實現師資隊伍管理水平與管理理念的現代化。可以借鑒企業管理理念對民辦學校進行管理，注重將企業管理的彈性原理、效益理念、動態原理、創新原理、目標管理、可持續發展原理注入民辦學校的管理中，建立現代化、企業化的民辦學校管理制度。其次，為保證師資隊伍的穩定性和適當的流動性，學校對師資隊伍的管理上需要建立進入與退出機制。

2.政府建立事業化保障機制，分類扶持民辦基礎教育發展

（1）正確認識并合理定位民辦學校，納入教育均衡發展統一規劃。政府需要重視與正確認識民辦學校的性質和地位，將民辦學校納入教育均衡發展統一規劃中。民辦學校作為非營利性單位，其收入分配并非常言所說的直接歸于“個人”（投資者），其收益多數用于支持民辦學校正常運營的事業性開支，且投入大收益周期長。政府作為公共產品的供給責任主體，是教育產品的最大提供者，當公辦學位不足以滿足現有教育需求時，應將民辦學校納入整體發展規劃中，給予其必要支持及合理定位，促進民辦學校的可持續性發展。

（2）改進現有扶持政策，強化執行力度與效度。首先，在現有政策的補充完善上，面對民辦學校多元化需求，政府要制定切實可行的幫扶政策，公民辦學校參與幫扶結對的激勵性制度，遏制民辦學校與公辦學校對優秀師資不正當競爭和流動頻率，提高政策制定的科學化。其次，在政策的執行機制上，需要建立健全相應的配套政策，強調政策的認同與參與。在政策執行主體方面，需要明確教育主管部門多部門協調的責任機制，提升部門執行人員的綜合素質，制定政策執行方案，開展政策執行的相關培訓，減少執行偏差，建立長效的回訪機制，建立科學系統的評估體系，強化政策執行的效度與力度。建立健全政策執行的監督機制，明確各方權力關系和責任分工，提高政策執行過程中的信息透明度，建立責任倒查及追究機制。

（3）建立分級扶持政策，彌補關鍵性政策缺失。一是出臺合理的生均補貼政策，民辦學校接收公辦學位學生可以獲得一定的財政補貼，彌補民辦學校長期以來低價接收公辦生造成的資金缺口。二是出臺民辦教師補充養老保險、醫療保險等社會保障政策，解決民辦教師的后顧之憂，減少民辦學校的人才流失。三是出臺民辦學校班主任隊伍建設政策，提升民辦學校的班主任專項技能經費投入力度。四是建立健全民辦學校人才引進政策。將民辦學校納入政府補助和人才引進政策管理中，保障民辦學校優秀教師能夠與公辦教師共享資源。

3.多方引導破舊立新，打造民辦基礎教育新環境

（1）引導公眾正面輿論，正確認識民辦基礎教育的價值。社會傳媒在公眾輿論導向中具有重要的作用，是大眾輿論的重要傳播者和引導者，因此要充分發揮媒體的功能，客觀理性地加大對民辦學校的輿論宣傳，引導人們正確認識民辦學校的教育價值，理解并支持民辦學校越辦越好。

（2）引導公眾理性擇校，實現教育均衡化發展。在升學擇校中，政府的相關政策對公眾擇校具有重要的導向作用，民辦學校與公辦學校不應該成為衡量教育水平與學生能力的標尺，政府需要加強教育均衡政策的實施，實行民辦學校與公辦學校同時招生，引導公眾理性擇校，防止公眾對公辦學校學位的惡性競爭和對民辦學校的不屑一顧。

（3）引導公眾積極參與，助力民辦學校發展。學校的發展，離不開政府的支持，更離不開公眾的參與，政府與社會各方應積極引導公眾參與民辦學校建設，籌資辦學，共建共管，建立校外輔導員制度，設立學校開放日，讓家長走進課堂，讓民辦學校走進社區，獲得公眾的理解與支持，為民辦學校的能力提升與未來發展助力獻策。

綜上所述，民辦學校在緩解基礎教育學位矛盾中發揮著巨大的作用。扶持和提升民辦教育，是促進教育均衡發展，推動教育高質量發展的重要舉措。破解當前基礎教育階段民辦學校師資隊伍建設的發展困境，才能進一步提高民辦學校的教育質量和競爭力。需要政府、社會和民辦學校三者共同努力，走出一條以事業化為基礎，以企業化為支撐的發展之路。

【參考文獻】

[1]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[Z]. 2019-10-13.

[2]高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗—在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告.2022-10-16.

[3]周海濤.民辦教師將有更多獲得感[J].教育與經濟，2016（06）.

[4]余露，成云.學前融合教育師資隊伍建設高質量發展：內涵意蘊、現實困境與優化路徑[J].綏化學院學報，2023（04）.

[5]鐘明輝，李志軍.新時代關于民辦高校高水平師資隊伍建設的思考[J].大學教育，2023（01）.