馬克龍“豪賭”養老金改革

鄭立穎

1月31日，法國巴黎榮軍院附近的抗議人群。圖/視覺中國

繼1月19日之后，短短兩周內，法國又一次出現超過百萬人的全國性大罷工。

當地時間1月31日，數十萬抗議者走上巴黎街頭。一名年輕人爬上了共和廣場的雕像，高舉“改革不會帶來正義”的標語。一群消防員逐漸向年輕人靠近，可他們并不是要趕走他，而同樣是在示威。“我不想到60多歲，還拿著消防水帶沖入火海。”一名消防員說。

這一天，從巴黎到蒙彼利埃、南特、雷恩和馬賽，從教育、能源到運輸行業，法國政府估計，超過120萬人參與了全國各地的抗議，而法國全國總工會（CGT）則稱罷工總人數超過250萬。無論是哪個版本，這都是法國自1995年以來從未有過的規模。

“法國正在經歷歷史性的一天，”左翼反對派領導人讓-呂克·梅朗雄當天表示。他還下了個斷言：“馬克龍一定會輸！”

梅朗雄所指的，是法國政府在1月10日所提出的養老金改革方案。

法國總理博爾內當天對外公布了養老金改革方案的具體內容：包括將退休年齡從現在的62歲提高至64歲，即從今年9月開始直至2030年，將法定退休年齡逐年延長3個月；與此同時，法國政府還計劃延長勞動者繳納社保的時間。從2027年起，人們需要工作滿43年，才能領取全額養老金。

數據顯示，隨著人口預期壽命的延長，法國在職人員與退休人員的比例急劇變化。1950年，每位退休人員對應著4位在職人員為養老系統繳費；到了2000年，職退比例為2比1；2020年，該比例已經降至1.7比1；預計到2040年，會進一步降至1.3比1。

“由于法國實行現收現付式養老金制度，在這種趨勢下，法國養老金系統的確存在短期結構性赤字風險。”中國社會科學院歐洲研究所社會文化研究室主任張金嶺認為。

法國退休指導委員會也預測了這一風險。該委員會的最新報告顯示，法國養老金系統將于2023年正式進入赤字階段，在今后10年內，預計赤字將達到國內生產總值（GDP）的0.5％至0.8％。未來25年間，養老金系統將 “平均處于赤字狀態”。

對此，法國勞工部認為，政府推出的養老金改革計劃將有效扭轉赤字風險。屆時，法國每年能夠節省177億歐元的養老金開支，原先預計持續25年的養老金賬戶赤字情況，則有望提前在2027年實現收支平衡。

其實早在3年前，馬克龍在第一個任期內就曾對法國的養老金制度進行改革。目標是建立統一的全民養老金體系，將現行的42個養老計劃整合進一個統一的體系中。但這些計劃讓許多法國人感到困惑，擔心他們的養老金會減少。緊隨其后，新冠疫情在歐洲蔓延，計劃不得不擱置起來。

2022年4月，法國總統馬克龍以58.54％的有效選票獲得連任，養老金改革也再次被提上日程。在2023年的新年致辭中，馬克龍又一次強調了養老金改革的緊迫性：“我們必須采取措施，以確保法國養老金體系在未來數十年內的可持續性。”

就在發表2023新年致辭的幾天前，馬克龍也曾在接受采訪時發出警告：“如果我們不施行改革，現行的養老金系統將走向災難。”

據法國巴黎第九大學社會學與哲學教授多米尼克·梅達觀察，馬克龍此次改革的決心要大于3年前。她告訴《中國新聞周刊》：一方面，馬克龍需要在自己的最后一個任期內守住其改革派人物的聲譽；另一方面，他還需要向歐盟伙伴表明，法國有能力履行《穩定與增長公約》義務，穩定甚至減少公共支出和公共赤字。

就在1月31日大規模抗議的兩天前，法國總理博爾內也明確向各界傳遞出了這種決心，作為政府改革方案的一部分，將退休年齡提高至64歲的計劃“沒得商量”。

“法國人將按時退休視為一項基本權利，同時，他們非常珍視自己的養老金。”通過長期調查，梅達還發現，法國人非常依賴現有的社會模式，他們計劃并期待著，享受退休之后幾年的健康生活，不被工作、孩子、年邁的父母所困。“對于許多法國人來說，退休是人生中唯一可以享受自由的時光。”

她還注意到，就在政府宣布新的改革方案之時，法國富豪們的財富正在增長，而俄烏沖突升級后的一年中，歐洲的食品和能源價格不斷上漲，養老金改革計劃讓本就不滿的低學歷、低收入階級利益繼續受損。這些人通常比白領退休人員更早開始工作，且平均預期壽命更短。

今年1月的兩場大規模罷工正是這種不滿的體現。法國民調機構IFOP近期公布的民調結果顯示，超過三分之二的法國人 （68％） 反對改革法案，很多人認為改革的真正問題是它造成的不平等。

參與抗議的民眾之一阿諾·圖納伯夫在接受媒體采訪時表示，法國大革命兩百年后，社會似乎并沒有變得更加平等。從抵制燃油稅上漲，到提高退休年齡，法國政府的舉措正在點燃新一輪的憤怒。

“對于很多人來說，延遲退休意味著，結束了工作，就直接去墓地。”另一位抗議者表示。

雖然法國人均壽命有所增長，在2022年，法國女性的人均壽命是85.2歲，男性79.3歲。但20年來，法國人維持身體整體健康的年齡卻并未延長，男性在64歲，女性為65歲。

CGT也提出，這項改革對高風險職業不公平，尤其是下水道清潔師、消防員等行業，他們所工作的環境惡劣、危險性強、體力負荷相當大，一名下水道清潔師戴著防毒面具從狹窄的通道中爬出來后，對著鏡頭表示：“這樣的工作，我無法忍受一直干到64歲，如果像馬克龍一樣做總統，干到70歲也沒問題。”

“養老金福利的式微，對普通公眾的影響要遠遠大于對富人的影響。”張金嶺表示，法國的養老金改革更多是損害普通人的利益，在各個社會，很少會有富人完全去依賴養老金生活。

CGT在一份聯合聲明中還譴責稱，馬克龍的改革會進一步加大貧富差距，而且對較早開始工作的人不公平。

不過，張金嶺也指出，在整個歐洲，法國人退休年齡其實普遍低于鄰國，如德國、西班牙的退休年齡都是65歲，丹麥法定退休年齡為67歲。

也因此，最近幾十年，在歐洲一度流傳著“懶惰的法國人”的說法。對于這樣的質疑，一直在勞工、就業、社會和經濟政策領域進行研究的梅達并不同意。她指出，在1960年前后，失去工作對法國人來說，無異于是“社會性死亡”。幾十年前，法國人將工作視為自身價值的體現。根據IFOP的調查，1990年，60％的受訪者認為工作對他們來說非常重要。但到了今天，這一數字降到24％。

梅達認為，這與法國國內不理想的就業條件直接相關。根據歐洲改善生活和工作條件基金會（Eurofound）的一份報告，該基金會在2021年對36個歐洲國家的7萬民眾進行調查后發現，43％的法國人稱他們的工作總是、經常或時有涉及搬運重物等重體力勞動（荷蘭的這一比例不到 30％，歐洲為35％），超過57％的受訪者認為他們的工作非常勞累和痛苦（德國為43％，歐洲為50％），只有45％受訪者認為所獲得的報酬與所付出的勞動相符（德國人和歐洲人的這一比例分別為68％和58％）。

“法國人并不懶惰，他們很累。”梅達說，她絕不認為延遲退休是政府最優選擇，提高養老金繳費，提高高收入家庭的稅收，都可以彌合資金的缺口。她同時指出，“在改善法國人工作條件之前，延遲退休年齡，只能被視為是對弱者的挑釁。”

過去30多年里，法國幾乎每一次新的養老金制度改革都會引發罷工和大規模的抗議示威活動。張金嶺對《中國新聞周刊》表示：“在當代法國，退休制度改革向來是個‘難啃的骨頭’，因為這幾乎牽扯到所有人的利益。”

起初，法國早在1945年就開始建立社會保障制度。從那時起，所有職工被要求繳納費用，保障年齡超過65歲的退休職工享受養老金，這個現收現付的退休制度也被叫作社會分攤制。在職職工為退休職工養老，也被認為是法國代際團結的體現。

而養老金改革成為燙手山芋，還要從密特朗時期說起。1981年，他領導著一個由社會主義者、共產主義者和左翼成員組成的聯盟，在競選宣言中承諾，“人人都要60歲退休！”一直以來，左翼政黨都在倡導縮短工作時間、延長帶薪假期和提早退休，密特朗甚至任命了一名前工會成員擔任“自由時間部長”。兩年后，養老金的大蛋糕被送到法國人面前，密特朗成功將退休年齡從65歲提前到60歲。

從這之后，幾乎每一任法國總統都被養老金制度改革折磨得不輕。

首當其沖的就是在1995年，希拉克擔任總統期間，總理阿蘭·朱佩提出了一項社會保障計劃，其中涉及一項養老金改革，希望將公共繳款與私人繳款的期限保持一致。該計劃一公開便引發大規模罷工，交通癱瘓近一個月。最終希拉克不得不放棄了改革。

到了2010年，時任總統薩科齊也將養老金體制改革作為任期內的核心目標之一。時任勞工部長的埃里克·沃爾特提出養老金改革方案，希望將法定退休年齡從60歲升至62歲，再次引發民眾抗議。最終，薩科齊對改革做出部分讓步后，歷史性地將法國人的退休年齡從60歲延遲至62歲。而其付出的代價是支持率一度跌至30％以下，成為30多年以來第一位沒有成功連任的法國總統。？？

在2012年總統選舉中擊敗薩科齊的奧朗德，也沒有放棄對養老金制度的改革。相較于直接提高退休年齡，奧朗德嘗試保持退休年齡不變，但逐漸提高領取全額養老金所需的繳費年限。與前任的政治命運類似，他付出的代價是歷史上最低的民意支持率，以及在一個任期后就匆匆下臺。

縱觀法國養老金制度改革的歷程不難發現，法國社會強大的左右翼力量、工會勢力、盤根錯節的利益關系已成為牽制改革的主要阻力。

但張金嶺也指出，受經濟發展低迷、人口老齡化等多重因素的影響，法國的退休制度日益受到嚴重挑戰，政府尤其擔心誘發巨大的財政赤字，想通過深度改革維系財政平衡，維系法國式退休制度的可持續性。

根據歐盟統計局的數據，法國已經是歐盟內養老金公共支出第二高的國家，僅次于希臘。2020年，法國養老金支出占GDP的13.0％，歐盟平均為10.3％，德國僅為9.6％。

2017年，馬克龍在競選總統時就表示，要對碎片化的退休制度進行改革，并希望將退休年齡推遲至65歲。被迫于第一個任期擱置改革計劃后，法國政府也在退休年齡上作出妥協，從最初選舉承諾的65歲，變成64歲。

而馬克龍現如今的這次改革，也已經是密特朗總統將退休年齡降至60歲以來，法國進行的第七次養老制度改革。

但對于馬克龍來說，贏得養老金改革戰役的艱難程度甚至要超過前幾任總統。

2000年法國進行憲法改革，將每屆總統任期從7年調整至5年，與議會選舉周期一致，從而減少“左右共治”的風險。在這之后，當選總統所在的黨派幾乎都能夠在立法選舉中獲得議會多數席位。

然而在2022年6月的法國國民議會選舉中，執政黨聯盟失去了議會中的絕對多數席位。法國國民議會選舉又稱立法選舉，主要職責是立法討論和表決，議會共有577個議席。馬克龍所在的中間派聯盟累計僅獲得234席，低于占據國民議會絕對多數所需的289席。

這意味著，現階段馬克龍的執政黨聯盟若想在議會中保證法案通過，不得不去尋求中右翼共和黨議員的支持，獲得該黨61個議席中的至少55席。據悉，總理博爾內已經與該黨主席談判，達成了一項臨時協議，包括將最低養老金提升至月1200歐元，以及從事體力勞動和20歲之前參加工作的人可以更早退休。

至于左翼反對黨聯盟，他們稱已經向議會提交了7000多項立法草案修正案，以減緩養老金改革方案通過議會的進程。

張金嶺分析稱，如果方案能夠獲得足夠共和黨議員足夠多的支持，改革法案將會順利通過。一旦不能，法國政府也極有可能動用憲法49-3條款，押上政府信譽，不經國民議會投票強行通過改革。

在張金嶺看來，馬克龍的兩次改革都有一些時機上的不湊巧，第一次遭遇新冠疫情大流行，第二次則是通脹疊加地緣政治危機。但根據他的觀察，大多數法國人并不是對養老改革全盤否定，只是反對其中某些具體條款。對于法國政府來說，如何協調少數特殊行業群體的利益訴求，回應廣大普通民眾要求平等與公正的呼聲，重建社會平等與公正的邊界至關重要。而若要推進一場深度的結構性改革，也勢必會付出社會劇烈陣痛的代價。

根據現階段的安排，國民議會計劃從2月6日起全會審議退休改革法案，這也將成為馬克龍退休改革戰役的關鍵一步。

而在議會之外，工會所領導的抗議活動并沒有隨著時間而平息，反而有更加激烈的趨勢。通常被認為是改革派的法國勞工民主聯盟（CFDT）在本輪改革中，也堅定地站在了對立面。該工會負責人貝爾熱呼吁：“讓所有八大工會團結一致，反對64歲退休。”

1月31日的全國抗議后，法國八個主要工會以及五個學生聯合會再次決定，于2月7日和11日，繼續發起全國性的示威活動。

“這將引發一場長期而激烈的沖突。對于馬克龍的執政黨聯盟來說，不妥協的態度至關重要；但對抗議者來說，這是關于生計的人生危機。”梅達表示。