基于新常態背景的傳媒事業單位財會監督工作強化路徑研究

■丁仕鳳

一、引言

近年來，隨著我國財政體制改革不斷向前推進，當前我國財政監督工作已進入了新常態。在此背景下，財政監督此一概念的內涵和外延隨著工作實際演化得到了不斷拓展，也對財會監管工作提出了一系列新的要求。特別是在2020 年第十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記提出應以黨內監督為主導，推動人大監督、財會監督等十項監督方式的實施后，作為黨和國家監督體系的重要組成部分之一，財會監督被賦予了更加重要的歷史使命。傳媒事業單位肩負著弘揚傳播社會主義核心價值觀與履行公共服務的雙重職責，應對新常態背景下財會監督工作的重要意義予以充分認識，切實提高財會監督的思想意識，積極創新財會監督的實施方法，借助互聯網、大數據等技術構建多部門協同監督體系，實施全方位全覆蓋的財會監督路徑。

二、強化政治引領，提高各部門財會監督意識

就目前而言，傳媒事業單位相關人員還普遍對財會監督的意義和作用認識不足，對財會監督的內容和方式一知半解，這不利于財會監督工作在傳媒事業單位的開展。對于這種情況，筆者認為在財政監督工作新常態背景下，傳媒事業單位可從兩個方面著手強化傳媒事業單位相關人員對財會監督重要性的認識：一是強化政治引領，具體而言應組織傳媒事業單位的主要領導、各部門主要負責人、財會人員、內部審計人員等財會監督相關人員深入學習和思考習總書記的講話精神，從思想上切實認識到財會監督在整個國家監督體系中的作用以及對于傳媒事業單位的作用，明確政治立場；二是提高各部門財會監督意識，可以通過組織相關人員全面學習與傳媒事業單位財會監督相關的理論與政策，使他們對財會監督的職能、目標、內涵及外延均有一個較為清晰的把握，特別是對于自身所在崗位在本單位財會監督工作中所扮演的角色以及所起到的作用有一個較為清晰的認識，在此基礎上自覺提升財會監督意識，進而積極探尋更加適合于本單位財會監督工作實施的新思路與新方法。

三、明確規章制度，推動財會監督的順利執行

為推進傳媒事業單位財會監督工作的順利運行，亟需制定與落實傳媒事業單位財會監督制度。具體而言，可以從以下幾個方面來著手完善傳媒事業單位財會監督制度：首先是監督范圍與監督人員的確定，即應根據傳媒事業單位自身業務的特點確定本單位財會監督的范圍和內容，并在此基礎上明確財會監督人員的組成；其次是監督流程的明確，通過制定本單位的財會監督制度與實施細則來明確日常監督的頻率與標準，從實施層面上通過監督流程的明確來保障財會監督制度的嚴格執行，避免本單位的財會監督工作存在監管盲區或出現遺漏環節；再者是處罰條款的完善，通過完善與明確本單位財會監督制度中的處罰條款，強化對違規行為處罰力度達到威懾目的；最后還應注重監督流程的全面性與連貫性，通過建立全流程的財會監督制度確保財會監督工作實施的有效與透明。

四、強化部門協作，構建財會監督工作協作機制

部門間協同機制的建立是保障傳媒事業單位財會監督工作順利高效運行的必要條件。為此，主要從以下兩個方面作出努力：一是建立財務共享服務中心，通過電子信息系統為傳媒事業單位不同部門之間提供流程化標準化的財務共享服務，在提高工作效率與降低工作成本的同時，實現對本單位報賬與審核的全過程管理以及對財務核算與結算的集中化管理。通過充分運用財務共享服務中心的資源整合優勢實現對本單位會計信息的財務溯源，提高不同業務處室之間的財務信息透明度。二是建立財會監督工作協同會議機制，可由傳媒事業單位的行政管理部門牽頭，召開定期與不定期的財會監督工作協同會議，及時通報單位財會監督工作發現的問題并對下一步核查的重點作出部署，提高本單位財會監督工作執行的質量與效率。

五、重視預算監督，構建財會監督工作動態鏈條

傳媒事業單位開展傳播主業的經費來源主要為財政撥款，由此導致預算工作對于保障財政資金的安全性與利用的有效性至關重要，而重視預算監督，構建財會監督工作動態鏈條能夠從內部監督的層面提高對傳媒事業經費的利用效率，有效避免資源的浪費。具體而言，在一個新的傳媒項目經費申報前，應采用零基預算法等預算方法估算項目的經費申請標準，并注重預算的具體細節，提高預算編制的合理性、精確性與科學性。在預算執行環節，應強化對預算執行的約束機制，避免發生預算外行為或出現預算超支，可以嘗試通過運用財務共享服務中心的信息技術優勢，實現對材料采購、攝像攝影設備采購、委托業務費、勞務費支出等與項目進展程度是否匹配進行及時追蹤與有效監控，及時發現項目經費使用過程中存在的問題。在項目結題后，應及時對項目經費的使用狀況、項目的執行效率狀況和項目的績效目標完成情況進行總結和評價，對評價結果進行及時反饋，形成一個完整、準確、閉環的財會監督鏈條。

六、提高部署格局，實現日常監督與重點監督的有效結合

為推動財會監督工作的有效實施，傳媒事業單位應積極探索全方位的財會監督路徑，制定日常監督與重點監督相結合的財會監督機制。具體而言，傳媒事業單位應制定覆蓋全局的財會監督計劃，明確相關監督項目的負責人，拓寬本單位財會監督工作執行的廣度與深度，確保單位內的每一個項目都在財會監督鏈條中，真正實現財會監督工作的“上下聯動、全員參與、分工明確、相互制衡、協調有序”。為此，傳媒事業單位應注重日常監督與重點監督的有效結合。其中，日常監督主要是針對本單位日常活動及人員的監督，其監督的重點是保障日常活動的合規性，即對于單位內的人人、事事均按照單位既定的規章制度監督，而非浮于表面；重點監督是針對關鍵人員、重點事項的監督，在進行重點監督時應實現囊括事前、事中、事后的全過程監督。傳媒事業單位唯有將日常監督與重點監督密切結合，才能在實際工作中形成較為全面的監督執行體系。

七、重視監督獨立，建立財會監督委員會工作機制

財會監督工作真正發揮作用的前提是保障財會監督制度與財會監督工作的有效落實。基于以上原因，筆者建議，可在傳媒事業單位建立財會監督委員會工作機制。具體而言，首先應根據傳媒事業單位的具體情況確定財會監督委員會的組織構成與人員構成，為提高委員會的組織獨立性和決策科學性，必要時可從單位外部聘請專家學者擔任委員；再者，傳媒事業單位還應對紀委監委在國家監督體系中的重要作用予以充分重視，傳媒事業單位的財會監督委員會應強化與紀委監委的溝通，及時向紀委監委反饋在本單位財會監督工作過程中所發現的問題，對紀委監委的工作予以積極配合，實現紀委監委與單位財會監督委員會有效的工作協調機制，最終實現傳媒事業單位財會監督工作效果質的提高。

八、強化隊伍建設，提高財會監督人員整體素質

就當前我國傳媒事業單位財會監督工作的執行狀況來看，還存在一些不盡人意的地方，如一些傳媒事業單位的財會人員缺乏對財會監督重要性的認識，財會監督實踐經驗不足，執業道德水準執行不到位等，這對傳媒事業單位財會監督工作的有效性造成了一定的不利影響，因此，強化財會監督人員隊伍建設，提高財會監督人員整體素質勢在必行。首先，傳媒事業單位在招聘相關財會人員時應對財會專業知識嚴格考核，確保所招聘的每個財會人員均具備其任職崗位所需要的專業勝任能力；其次，對于本單位的財會人員應進行定期培訓與考核，使其能夠及時掌握最新的會計制度與政策變更；再者，應注重培養與強化本單位財會人員的財會監督意識，鑒于財會工作是一項貫穿于傳媒事業單位日常活動始終的管理活動，財會人員應對財會監督工作的重要性予以充分認識，在日常工作過程中主動樹立監督意識，對經手的財會相關事項進行主動監督與全程監督，提高日常財務工作與財會監督工作聯系的緊密性；還應著力提高財會人員的職業道德水準，一方面，財會人員應自覺強化自身職業道德修養，提高職業道德水準，在工作過程中自覺遵守財會制度與相關法規，做到中立公允、廉潔奉公，另一方面，傳媒事業單位應通過嚴格的獎懲制度建立良好的財會人員職業道德氛圍；最后，傳媒事業單位的財會人員應樹立自覺、主動學習的意識，如通過學習掌握大數據技術提高信息獲取與處理的能力，進而有效提高工作執行效率，強化財會監督工作的時效性。

九、運用信息技術，為財會監督工作助力

大數據技術的運用已成為當今財會工作發展的必然，傳媒事業單位的財會監督工作也可借助大數據技術來提高工作效率，具體而言可從建立財務共享服務中心與財會監督網絡平臺兩個方面來實現。其中，財務共享服務中心能夠幫助傳媒事業單位實現內部財務數據與人員信息的共享，從而提高不同部門間的溝通與協調效率，有效改善“信息孤島”，為財會監督提供良好的內部信息環境；財會監督網絡平臺的構建有利于將傳媒事業單位的每一個人員都組織到財會監督體系中，該平臺能夠為傳媒事業單位內部人員在工作過程中發現本單位財會工作存在的問題提供有效的報送途徑，同時，財會監督網絡平臺也能強化公眾對傳媒事業單位經費使用情況的監督力度，監督過程的透明化與公開化有利于提高傳媒經費使用的合規性，也為傳媒事業單位的財會監督工作提供有效助力。