關于高質量發展的審計思考

■李建紅

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記在歷次中央審計委員會議上都強調審計機關要促進經濟高質量發展。審計機關如何在促進高質量發展上發揮應有的作用，是每個審計人都應該認真思考的問題。本文將從三個方面談點粗淺的認識。

一、堅持用高質量發展的理念謀篇布局

審計機關首先是政治機關，是賦有經濟監督職能的政治機關，是國家監督體系的重要組成部分，“中央有所呼，審計有所應”是審計工作的應有之義。當前，黨中央將高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，審計機關也應當把推動實現高質量發展作為審計的首要任務，用高質量發展的理念謀篇布局。

高質量發展的理念就是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，應將這一理念貫穿于審計工作的全過程，尤其是在審計計劃的制定和審計項目的選擇上，應立足于推動高質量發展目標的實現。企業是創新的主體，通過安排企業審計，推動企業創新發展；政府各部門肩負協調的職責，通過安排政府各部門的審計，推動協調發展；綠色是人與自然和諧共存的必然選擇，這一理念應貫穿到各個審計項目中；政府應為開放的推動者，通過安排對各級政府的審計，營造寬松的發展環境；共享是民心所向，通過安排民生領域的審計，使發展成果惠及全體人民。

二、堅持用高質量發展的思維實施審計

思維的高度決定行動的方向。各級審計機關、每位審計人員都應具有高質量發展的思維方式并將其運用到審計實踐中。

創新是發展動力。我國要實現高質量發展，建設社會主義現代化強國，就必須占領科技的制高點，要避免“斷芯”之類卡脖子事件的再次重演，就必須加大科研投入，開發出一批擁有自主知識產權的核心技術、關鍵技術。我們在審計實踐中，要鼓勵企業創新，鼓勵企業加大科研投入力度，鼓勵企業與科研院所深度融合，開展高精尖技術的研發和應用，鼓勵企業實施結構性調整，推動企業科技強企、人才強企，完善供應鏈產業鏈，增強企業抗風險能力。要本著“三個區分開來”的原則，正確認識科研工作的艱巨性和長期性，正確看待企業在創新發展中的失誤，建立容錯糾錯機制，為企業創新發展營造寬松的外部環境。

協調是發展推手。協調是經濟社會發展的內在要求，就是要統籌兼顧，使經濟社會各方面都得到整體發展，使各行業、各地區都得到平衡發展，使我國避免落入“中等收入陷阱”。我們在審計實踐中，要堅持服務大局，緊盯黨和國家的大政方針，確保黨和國家的發展戰略得到有效的貫徹落實，及時糾偏，消除不協調因素，促進經濟社會健康有序發展。

綠色是發展方向。地球是人類的家園，要想人類長存，必須家園常青。保護生態是實現人類可持續發展的前提，是建設美麗中國的內在要求。我們在審計實踐中，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的價值取向，對破壞生態環境的野蠻發展方式要零容忍，堅決遏制，促進地方政府和企業開展治理污染、節約資源、修復生態工作，推動循環發展、低碳發展，還百姓以藍天碧水。

開放是發展戰略。從國家層面來講，需要打開國門，融入全球經濟發展，解決內外聯動問題。從地方政府層面來講，是要打破地方壁壘，建立全國統一大市場，暢通經濟循環。我們在審計實踐中，也要用開放的眼光來分析、判斷問題，督促地方政府摒棄地方本位主義思想，著力解決經濟社會發展中的堵點、痛點、難點問題，大力發展數字經濟，提高政府行政效率，優化營商環境，筑巢引鳳。

共享是發展歸宿。我們發展的出發點和落腳點都是為了人民，發展的成果理應由全體人民共享，這是建設中國特色社會主義現代化國家的本質要求。我們在審計實踐中，要緊盯民生保障和改善，鏟除群眾身邊的微腐敗，解決“腸梗阻”和“最后一公里”問題，推動民生領域各項政策的落實，使人民群眾能切身感受到黨的關懷、國家的發展，自覺投入到推動高質量發展的偉大事業中。

三、堅持用高質量發展的標準推動整改

審計是經濟體檢，既要查病，更要治已病、防未病。通過審計發現問題、揭示風險，僅僅是完成了審計的“上半篇文章”，也就是完成了“查病”。而審計的“下半篇文章”則在于“治已病、防未病”，就是推動整改，以整改促發展。我們的發展是高質量的，審計整改的標準也必須是高質量的。審計整改標準的高質量包括兩方面含義，一是指整改時間上的高效率，二是指整改質量上的高標準。

高效率整改就是整改不拖延。強調整改的時效性，關鍵是為了防止問題擴大、風險蔓延。通過及時整改，將問題和風險限制在既有范圍，解決在萌芽狀態，避免造成失控，避免引發系統性風險，從而保證經濟社會平穩運行。在審計整改實踐中，審計機關要督促被審計單位及其主管部門對審計發現問題進行分類整改。能立行立改的馬上改，不能立行立改的也要制定整改臺賬、時間表、路線圖，指定責任人，實行動態消號管理。對于消極整改、拖延應付的，要追究相關人員的責任，以維護審計整改的嚴肅性和權威性。

高標準整改就是整改的結果要符合高質量發展的要求。用創新、協調、綠色、開放、共享的標準來衡量整改的成效，所采取的整改措施是推動了高質量發展還是與高質量發展背道而馳。整改后，該地區的營商環境是否更優了，該部門的行政效率是否更高了，該企業的市場競爭力是否更強了，老百姓是否更滿意了。如果答案是肯定的，那么整改就是成功的，是符合高質量發展要求的，否則，就應當持續推動整改，真正實現“治已病”的目標。

此外，還要“防未病”。一是被審計單位要高度重視審計機關對某些潛在風險的揭示，這些潛在風險可能還沒有發展到成為問題或現實風險的程度，但卻有風險隱患，如果不及時消除這些隱患，在不久的將來有可能演變成問題，成為阻礙被審計單位實現高質量發展的瓶頸。二是要善于舉一反三。審計的力量是有限的，每次審計各有側重點。對于尚未接受審計或未被重點審計的地方、部門、企業，要善于對照審計已發現的問題和已揭示的風險進行自查，通過自行整改，實現高質量發展。