解讀《關于深入推進煙臺蘋果產業高質量發展的意見（2023-2025）》

楊江亭 姜雪嬌 辛海靜

（1招遠市農業技術推廣中心，山東招遠 265400；2山東省煙臺市農業科學研究院，山東煙臺 265500；3煙臺市農業農村局，山東煙臺 264001）

煙臺作為全國現代蘋果發源地、全省蘋果主產區，在果業發展上發揮著示范引領作用。近年，煙臺市把加快蘋果產業高質量發展作為推動鄉村振興、促進農民致富的切入點和突破口，鉚足干勁、再塑優勢、爭創一流，做優做強以煙臺蘋果為引領的鄉村特色產業，努力在農業強國建設中擔當作為，走在前列。

1 政策出臺背景

煙臺被稱為中國現代蘋果的發源地，具備良好的氣候和環境條件，出產的蘋果享譽國內外。目前，全市蘋果種植面積248萬畝，產量560萬噸左右，產量約占全省3/5，占全國1/6，煙臺蘋果品牌價值152.94億元，連續14年蟬聯中國果業第一品牌，2020年煙臺蘋果中國特色農產品優勢區被認定為第三批中國特色農產品優勢區、入選“中歐地理標志”首批保護清單。

1.1 政策賦能，推進產業由“大”變“強”

2019年，煙臺市委、市政府印發了《關于加快推進蘋果產業高質量發展的實施意見（2020-2022年）》。近3年累計投入各類資金2.3億元，用于老齡果園更新改造、標準示范果園建設、特色示范基地打造等項目。全市3年來共改造樹齡20年以上老果園132萬余畝，老齡果園面積占比大幅下降，盛果期、中年期果園占比升至6成以上，且隨著幼齡期果園逐漸達到盛產，我市蘋果產業“樹老、品種老”問題得到基本解決；累計建成裝備高端、品種新優、技術模式先進的高標準示范果園300余處，其中千畝以上“大果園”17處，“土地散、種植散”等制約因素正逐步改善；蘋果品種由單一轉向多樣化，老舊富士品種占比降至1/5,新優富士品種增至3/5；品種成熟期更加多樣均衡。由原本的只注重擴張總量轉向注重提質與增效，產業綜合效益和競爭力得到明顯提升，煙臺蘋果產業正“浴火重生”。好政策換來了好成果、帶來了新希望。

1.2 格局“動”、大勢“變”，產業迎來新挑戰與機遇

近年來，我國蘋果生產中心逐漸呈現“南移西進”的特征，隨著陜西、新疆、云南、甘肅、西藏等地區蘋果產業迅猛發展，原有的以環渤海和黃土高原兩個傳統蘋果產區為主的生產布局發生了改變，逐步形成黃河故道、西南冷涼等特色蘋果產區及陜西蘋果、阿克蘇蘋果等區域品牌。尤其是陜西蘋果發展勢頭迅猛，產量自2009年便已超過山東，影響力也在逐步提升，嚴重擠壓了煙臺蘋果原本占有的市場份額。自2021年起，國家對相關政策進行了調整，再加上蘋果從業人員年齡老化、結構斷層、后繼乏人以及種植成本連年上漲，在全國蘋果主產區（陜西、山東等地）均出現砍伐果樹現象，蘋果種植面積隨之銳減。同時，隨著新消費時代來臨，電商銷售新模式和水果加工新設備、新技術等的出現為蘋果產業的振興注入新機，各大蘋果產區緊扣時代脈搏，踏上了蘋果全產業鏈建設的轉型升級之路。

一場因西部產區強勢崛起、蘋果種植面積大幅縮減和全產業鏈轉型升級而掀起的產業大變局為煙臺蘋果帶來了新挑戰與新機遇。處于變局之中的煙臺蘋果產業，要廓清迷霧，抓住機遇，搶占先機，正需要產業政策的指導與引領。

為進一步推動全市蘋果產業提質增效、農民增收致富，煙臺市農業農村局牽頭起草了《關于深入推進煙臺蘋果產業高質量發展的意見（2023-2025年）》（以下簡稱《意見》），并征求有關部門和單位意見，2月13日煙臺市政府常務會議研究通過。

2 政策出臺依據

《意見》重點依據市委、市政府《關于加快推進蘋果產業高質量發展的實施意見（2020-2022）》和《煙臺市蘋果產業高質量發展規劃（2020-2025）》等文件精神，通過推進我市蘋果產業高質量發展，實現產業由擴張總量向提質增效轉變，解決產業發展深層次結構性矛盾，提高產業競爭力和綜合效益，滿足人民日益增長的美好生活需要，實現由蘋果大市向強市轉變，以產業興旺推進鄉村振興。

3 政策出臺目的

《意見》以適應國內外蘋果產業發展趨勢和消費結構升級為目標，優化農業空間布局、要素配置，充分發揮煙臺蘋果基礎優勢，著力構建現代產業、生產、經營三大體系，統籌推進區域發展布局，大力發展集約化栽培，全力打造品牌化營銷體系，做好煙臺蘋果“土特產”文章，以特色優勢產業振興賦能農業農村現代化。

4 政策重要舉措

4.1 工作目標

《意見》明確了煙臺市3年內蘋果產業高質量發展的目標與工作舉措：力爭到2025年，蘋果產業標準化規模化程度明顯提升，品種結構進一步優化，產業融合發展縱深推進，畝均收益提高10%，蘋果產量穩定在560萬噸左右，優質果率達92%以上，鞏固中國果業第一品牌地位，奮力建設現代農業強市。

4.2 主要工作舉措

4.2.1 優化產業發展布局從空間、品種、發展模式等3個維度，提出了統籌區域發展布局、調整優化品種結構、強化樣板示范引領等要求，協調推進果業發展與糧食生產，打造現代化果園樣板示范體系。

4.2.2 強化科技創新支撐引領加強果業研發、推廣、生產等各領域人才隊伍建設；強化前沿技術、關鍵技術研究和蘋果自主育種攻關；推動栽培模式創新，集成創新省工省力、優質高效的現代集約輕簡化栽培模式。

4.2.3 實施生產體系提升工程推動苗木、土壤、裝備、設施等生產基礎全鏈提升。實施優質苗木培育工程，建設蘋果種質資源圃、脫毒苗木繁育基地等；果園沃土養根工程，果園有機質含量普遍達到1%以上；裝備設施提升工程，提高果園機械化、自動化、智能化程度；現代化果園建設工程，支持建設一批新模式、新技術、新品種示范園。

4.2.4 推進現代產業體系深度融合推進蘋果產后處理和精深加工，提高果品加工和綜合利用水平；壯大生產性服務業，發展多元化、專業化、社會化的蘋果生產服務體系；推進蘋果+文旅產業發展，實現果業文化資源、文化價值與品牌價值、市場價值的高效轉化融合。

4.2.5 構建現代復合型經營體系培育新型農業經營主體，培強果業龍頭企業，壯大合作社和家庭農場；發揮農村集體經濟組織作用，有序推進果園用地流轉；促進小農戶和果業發展有機銜接，探索聯農帶農、共建共享的發展格局。

4.2.6 建設現代果業市場體系持續做好品牌培育，鞏固提升“煙臺蘋果”中國果業第一品牌地位；加強產銷兩個市場建設；發揮好精準營銷及展會推介作用，辦好中國·山東國際蘋果節等活動；助力企業開拓國際市場。

4.2.7 推動產業綠色發展提升綠色防控能力，健全重大病蟲害監測預警體系；加強廢棄物回收利用，推動廢舊反光膜、果園廢枝落葉等回收和利用；保障果品質量安全。

《意見》為未來三年煙臺市蘋果產業發展明確了目標、把準了方向、設定了路徑。將有力的鞏固煙臺蘋果產業的向好勢頭，為產業的轉型升級添柴加火，也必將穩固煙臺的現代果業強市地位，叫響中國果業第一品牌。