某國有資金投資項目財政評審經驗分析

〔摘 要〕從某醫院分院（一期）配套工程感染樓項目的財政評審實例出發，總結了國有資金投資項目財政評審的基本流程，介紹了該項目在評審過程中遇到的重難點問題。結合評審原則和經驗，評審人員應在做足前期調研與資料收集的基礎上，加深對設計意圖和功能的理解，從經濟角度對設計進行優化，加強與項目單位的交流，在保證評審預算能滿足項目功能需求、項目順利實施的基礎上，使國有資金得到有效地管控。

〔關鍵詞〕國有資金；財政評審;評審流程；設計優化

中圖分類號：F812.45 " 文獻標志碼：B 文章編號：1004-4345（2023）02-00５０-0４

Abstract" Starting from the example of the financial evaluation of the infection building project in a certain hospital （Phase I） in a certain province， this paper summarizes the basic process of the financial evaluation of state-owned fund investment projects and introduces the key and difficult issues encountered in the evaluation process of the project. Based on the principles and experience of the review， the reviewers should deepen their understanding of the design intent and function， optimize the design from an economic perspective， strengthen communication with the project unit， and ensure that the review budget meets the functional requirements of the project and the smooth implementation of the project， so as to effectively control state-owned funds.

Keywords" state owned funds; financial review; review process; design optimization

近年來，國有資金投資建設項目大量推行EPC總承包模式，其初衷是發揮工程總承包專業化優勢，節約業主管理資源，有效實施集約化管理，合理控制工程造價，提高投資效益。財政評審是強化國有資金管控中非常重要的一個措施，是國有資金預算管理制度變革和創新的一大保障性措施。財政評審工作具備較強的專業性，隨著政府財政審計部門對國有資金使用的控制和監管越來越嚴格，各級財政評審中心的財政評審工作已從最初的事后審計延伸到事前和過程審計，評審內容也從常規的竣工決算審計拓展到招標控制價審計和竣工結算審計。本文從一個工程項目的預算財政評審實例出發，介紹評審工作的流程、評審方法及重難點，并總結評審經驗，以供相關從業人員參考。

1" "項目基本情況及特征

1.1" 建設項目概況

某建設項目為某醫院報送的其分院（一期）配套工程感染樓項目。該項目位于該醫院新城分院院內。該項目建設的主要目的是滿足當地重大疫情防控功能，建設內容包括：1）新建感染樓及后勤配套樓，建筑面積共計19 607 m2；2）改造新院2#住院樓、6#急診搶救病房和東湖院區發熱門診及病房，建筑面積共計42 676 m2；3）需購置醫療設備778臺，實驗室設備14臺，以及防護用品及傳染性疾病智能化科研分析中心設備等。項目送審金額為6 524.0２萬元。

與本預算對應的感染樓為一棟鋼筋混凝土框架結構建筑，建筑面積為14 880 m2（其中地上5層，建筑面積為12 485 m2；局部地下一層，建筑面積為2 395 m2），包含建筑結構、裝飾裝修、給排水、電氣、消防、通風工程等。與本預算范圍對應的批復工程費用為6 092.74萬元。

1.2" 項目批復情況

根據2019年1月22日省發展改革委對該項目可行性研究報告的批復文件，該項目總建筑面積為8 682 m2，項目總投資為14 820萬元。2019年9月17日，省發展改革委對該項目初步設計的批復文件中，項目總建筑面積調整為9 500 m2，核定項目總概算為14 799萬元。 2020年初當地爆發了新型冠狀病毒疫情，為滿足新冠防控工作的需求，將項目建筑規模和功能進行了提升。目前，該項目已由省發展改革委批準建設，其核定總投資金額為32 600萬元。

1.3" 預算送審情況

該項目于２０２０年６月開始財政評審工作，評審內容為感染樓的建筑結構、裝飾裝修，給排水、電氣、消防、通風工程，不含專業醫療設備工程。送審總金額為65 24.02萬元，總建筑面積為14 880 m2，單方指標為4 384.42元/m2。土建裝飾工程單方指標為3 301.92元/m2，安裝工程單方指標為1 082.49元/m2；本項目暫列金為預留實驗室，費用為150萬元。

經過評審，在確保預算合理的情況下審減金額為915.29萬元，最終審定金額為5 608.73萬元，取得了良好的評審成效。

2" "項目財政評審過程

2.1" 評審流程

項目財政評審流程如下：1）評審單位接受省財政評審中心分派的任務，對送審資料進行整理，對資料的完整性和合理性進行梳理。2）評審單位進行工程量、取費的審核和材料詢價等基礎工作，對存在疑問部分及時與評審中心進行溝通，達成初步意見后出具審核初稿，對審核增減值做出統計和原因分析。3）評審中心組織被評審單位對審核初稿進行核對，對無爭議造價部分進行定稿，并列出爭議部分。4）通過舉證、會商等多重形式解決爭議問題，達成最終評審造價。5）出具正式定稿文件，各方簽字蓋章，任務完成。

2.2" "評審方法及重難點

項目財政評審的目的是保證項目在合規合理的前提下節約財政資金。考慮到此次送審值超出批復值432萬元，故評審單位組織人員對該項目的工程量、建造價格均進行了核對，并將評審的重點放在了工程細節的審核上。

評審按照如下方法進行：1）工程量審核。在開展工程量審核時，審核人員首先需要了解設計意圖，結合工程所采用的工藝技術及規范計算工程量，避免工程量審核工作出現錯算、漏算、重復計算等問題。通過類似項目的指標庫同向對比，快速鎖定工程量中存在的大問題，方便進一步審核。2）規范定額套取。在工程項目定額套用中，檢查定額名稱、內容和施工圖設計標準是否一致，確保定額換算的正確性，確定相似定額不存在混用問題，對于目前定額中沒有的定額子目（如新工藝、新技術），應充分組織項目團隊磋商，調查取證，使定額盡量與實際情況相符。對于補充定額，也要確保充分全面且與實際相符。

財政評審的難點在于：1）設備及材料價格難詢難定。本項目設備、材料品種繁多，信息價僅涵蓋了少部分價格，因此市場詢價工作成為工作推進的主要難點。評審人員參考本項目一期工程的數據，積極借助各大詢價平臺，并查閱評審單位自身的采購部數據庫，經多方面詢價才拿到了最接近采購成本的價格。2）時間緊、任務重。受新冠疫情影響，本項目從預算得到批復到提起評審不到半年的時間，在如此短的時間內完成的施工圖設計和預算編制難免會有些瑕疵；且評審中心要求該項目的預算評審工作須在25天內完成，在如此短的時間內，評審人員需要消化圖紙、優化設計、算量計價、溝通核對等，工作壓力極大。因此，深入了解項目特點、合理組織安排各項工作的銜接時間、充分調度人力資源，對于評審人員人來說尤其重要。3）專業多，系統復雜。本項目涉及土建、精裝修、醫用管線、空調、給排水、消防、強弱電等多個專業，專業分工詳細，施工作業交叉面多，專業之間多有沖突。因此，評審人員需要詳細梳理各專業內容，加強與各方的溝通，把疑問逐條落實。4）措施費難核算。由于該項目位于某醫院新城分院（一期）內，在一期項目已投運主體正常運營的情況下，在建項目的施工場地狹小，現場施工難度極大。在尚未進行施工組織設計的前提下，如何把投資控制好，方便后期施工管理，讓結算審核有章可循而入則成為財政評審的技術挑戰。

2.3" 評審結論及分析

該預算送審金額為6 524.02萬元，審定金額為5 608.73萬元（審增228.3萬元，審減1 143.59萬元），綜合審減金額915.29萬元，平均審減率14.03%。其中，預留實驗室暫估價審減150萬元，占審減額的16.39%；多計工程量及定額套用錯誤審減586.7萬元，占審減額的64%；主要設備材料價格偏高，審減178.59萬元，占審減額的19.51%。該項目概算金額為6 092.74萬元，對比概算金額，節約了484.01萬元。主要審減（增）情況如下：1）審減預留實驗室暫估價150萬元，因可研中已單列P3實驗室費用，且該實驗室專業性較強，后期由專業施工單位進行分包，為有利項目單位的管控和節約總包抽取分包利潤部分，建議項目單位另行招標，項目單位采納意見，該項審減150萬元。2）隔熱斷橋鋁合金門工程量核增1 699.99 m2，該項審增90.13萬元。3）中空LOW-E鋼化玻璃幕墻（外門窗、幕墻）送審工程量798.25 m2，審核工程量為0，核減57.43萬元；8 mm鋼化玻璃幕墻（用于窗檻墻的玻璃幕墻）工程量核減909.66 m2，該項審減106.81萬元。4）陶土板幕墻系統單價核減153.33元/m2，該項審減84.13萬元。5）無菌可擦洗抗菌釉面漆工程量核減14 847.12 m2，該項審減152.64萬元。6）抗倍特板墻面工程量核減1 617.96 m2，該項審減132.32萬元。7）裝飾纖維水泥板吊頂工程量核減5 326.5 m2，該項審減53.23萬元。8）裝飾纖維水泥板跌級吊頂工程量核增3 898.98 m2，該項審增51.34萬元。送審稿與審定稿對比情況分析見表1。

審定投資與概算批復投資之間存在較大差異，這主要是由于該項目在前期立項時受新冠疫情影響發生了重大變更，評審時初步設計尚未完成審批，因此審定控制價只能與已批復可研進行對比，詳見表2。

從以上對比可以看出，本次審定控制價較已批復的可研投資（對應部分）節約484.02萬元，核減率為８％。

3" "經驗總結

1）前期調研與資料收集是造價評審工作的基礎。本項目在2019年1月和9月已分別完成了項目可研和初設的批復工作，但由于2019年底爆發了新冠疫情，為滿足新冠防控工作的需求，建設單位按要求將原有建設規模和功能進行了提升，省發改委對該項目可行性研究報告重新進行了批復。考慮到防疫工作的重要性和緊迫性，為加快項目實施進度，在初步設計暫未完成審批的情況下，省評審中心要求先行完成預算的評審工作。為此，評審單位成立了高配置的評審小組，針對感染病房、手術室和實驗室密閉、潔凈、恒溫，恒濕等功能對材料的特殊要求，第一時間收集類似醫院、疾控中心和質監中心的項目資料，并對這些項目的指標和材料進行了整理分析，為后期審價工作奠定了良好的基礎。

2）加深對設計意圖和功能的理解，從經濟角度對設計進行優化，是造價評審工作的關鍵。設計階段是控制建設項目工程造價的關鍵環節，基于本項目的特殊性，預算評審工作還需肩負著初步設計評審的功能，因此預算評審工作對施工圖設計的優化至關重要。例如，在該項目的建筑設計中，外窗全部為幕墻設計，但是評審小組結合該項目外窗的高寬比，參照類似項目經驗，并請教了相關建筑專業的專家，從經濟、節能和環保的角度，建議外窗設計改為大部分采用隔熱斷橋鋁合金窗、局部保留幕墻設計。在充分地溝通后，設計方采納了評審小組意見并進行了優化設計，節約造價約80萬元。在本項目內裝評審中，原設計內墻面大量使用進口抗倍特板。這種材料要求高、價格也高。經過第一輪詢價，發現進口和國產的材料單價相差很大，在與項目單位進行溝通后，建議采用相對便宜的國產品牌材料。但項目單位和設計單位認為目前國產品牌材料達不到所需功能需求，堅持使用進口材料，只同意將一些非必要的房間墻面優化為采用無菌可擦洗抗菌釉面漆。此項優化節約造價約132萬元。

3）加強與項目單位的交流和溝通也是造價評審工作的重要一環。項目單位既是項目的責任主體又是監督主體，對項目的順利實施起著主導作用。所以評審工作中，要充分與項目單位進行溝通交流，以保證評審的預算能滿足項目單位的功能使用需求，并對項目的順利實施提供積極作用。例如，該項目評審過程中，評審小組在對裝修主材進行核價的過程中，除通過多渠道詢價外，還與項目單位就裝修檔次和材料選型進行了充分交流，在借鑒了項目一期的招標合同單價的基礎上，結合本項目特點進行了客觀合理的定價。同時，評審小組依據經驗建議項目單位在招標階段在招標文件中把造價占比較大的主材列入甲控材料，在招標文件中載明規格、型號等對造價有關聯的參數。這樣可以方便項目單位在項目實施過程中對材料質量進行管控，避免承包方主材的采購出現質不對價、貨不對版的現象。在暫估價評審方面，本項目中的預留實驗室在預算中按暫列金150萬元/項報送，但考慮到可研中已單列P3實驗室費用，且該實驗室的專業性較強，后期由專業施工單位進行分包更有利于項目單位的后期項目管控，因此評審小組建議項目單位對預留實驗室項目另行招標。此項預算審核核減了150萬元。

4" "結論

通過對某醫院分院（一期）配套工程感染樓項目財政評審工作的經驗總結，可以得到以下結論：近年來，國有資金投資建設項目大量推行EPC承發包模式。財政評審作為國有資金預算管理制度變革和創新的一大保障性措施，是強化國有資金管控的重要環節。評審中介機構是評審工作結果準確、客觀、公平、公正的保證，特別是在財政評審工作中，評審機構應找準自身正確的定位，不以經濟效率為第一目的，廉潔執業，承擔起企業的社會責任。而參與財政評審的工作人員是國有資金使用的把關者，應客觀公正地評審，廉潔清白地執業，充分考慮各方的需求，保證項目的順利實施。在優化設計、節約造價的同時，評審人員對于報審方出現的少算、漏算部分，也應進行核增，這樣才能保證評審結果的客觀公正，有效避免項目實施過程中項目單位與評審中心進行重復勞動，與承包方發生糾紛。

參考文獻

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作者簡介：龔夏生（1982—），男，高級工程師，主要從事工程造價管理工作。