基于生態共同體視角的東北地區生態協同共建關系研究

趙 欣，谷國鋒

（1.東北師范大學 地理科學學院，吉林 長春 130024；2.內蒙古民族大學 經濟學院，內蒙古 通遼 028000）

一、引 言

生態建設是跨區域的系統問題，各區域應打破“一畝三分地”的思維，通過積極有效的合作，探索協同共建良好生態環境的切實可行之路，實現生態發展的互利共贏，共同構筑區域生態共同體。生態共同體是一個應對動態性、復雜性、競爭性的人類生存環境系統的統一體。［1］其中，共同體是一個表示事物集體單位的詞匯，［2］一直是學術界研究的熱點關鍵詞，學者們以不同的視角衍生出很多相關概念，包括自然共同體、地區共同體、社會共同體、人類命運共同體等。［3-5］而人類命運共同體理念包含著重要的時代價值，具有一定的政治高度，該理念中蘊含著生態共同體的深刻意蘊。由此，生態共同體的含義可以界定為，自然資源和經濟社會聯系較為緊密的各區域共同治理生態環境，共同承擔生態權責，并共享生態文明建設成果，最終形成的生態環境與經濟社會協同發展、生態要素有機融合、各區域共生共利共榮的地域性共同體。［6］可見，構筑生態共同體符合新時代生態建設的基本要求，可以更加有效地貫徹新發展理念的豐富內涵，是促進區域之間能更好地協調發展的創新機制。

在構筑生態共同體的理念指導下，探討區際間生態協同共建問題，不僅可以充分發揮區域內部各行政區的優勢，更有利于區際間形成合力來健全生態產品價值實現機制，從而促進更高一級區域整體協調發展。目前，關于生態共建問題，學者們從不同的角度，采用不同的研究方法進行了相關研究。［7-10］例如，對區際生態共建關系采用的測算方法主要有：建立生態生產總值核算體系進行測算的方法，構建生態壓力人口模型進行測算的方法，應用DEA模型從投入產出角度測度生態貢獻的方法等，為客觀衡量區際生態共建關系奠定了計量基礎。［11-13］然而，從研究區域來看，關注東北地區的研究則幾乎沒有。

近年來，隨著東北地區經濟社會的發展，出現了一些生態環境問題，已經直接或間接對社會經濟的持續性發展產生了影響。鑒于東北地區內部地域互鄰，山水相連，生態資源與生態環境相似，是密不可分的統一整體，因此必須從整體思維和系統思維著眼生態環境的協同共建。由此，本文在“生態共同體”視閾下，按照生態消耗—生態貢獻—生態共建關系的研究思路進行研究。首先，假設東北地區為一個封閉區域，且生態—經濟利益聯系緊密；其次，構建生態貢獻指數模型，測度并探索東北地區各地級市的生態協同共建關系問題，客觀反映生態補償區與生態受償區的分布差異；最后，提出具有針對性的東北地區生態共建共享對策，以期對其他地區乃至全國的生態環境協同保護和治理提供一定的借鑒和參考價值。

二、理論框架與研究方法

（一）理論框架

1.東北地區生態協同共建的重要性。我國經濟已進入新常態，當前，尤為重要的是實現區域的協調發展，以及增強內生動力。從區域協調發展戰略來看，已經從注重非均衡轉向合作共建，從效率優先兼顧公平轉向縮小差距、協調發展的新路徑，優化資源空間配置，加強區域合作，大力支持需要扶持的區域，補齊短板，縮小差距，從而做到有序、有節奏、有效率地發展。我國區域發展的大格局也已經形成，高質量發展為重要的貫穿主線，以四大板塊為基礎，三大戰略為引領和支撐，從而最大限度地覆蓋全國各個區域，產生疊加、融合和協同等多重效應，達成激發內生活力、拓展經濟發展空間、提升經濟潛在增長率的目的。其中，四大板塊中的東北地區具有特殊的地理區位、經濟地位以及重要的生態安全區位，尤以生態安全區位最為關鍵。東北地區的生態系統非常典型，一直都是我國非常關鍵的生態功能區，在保護我國生物多樣性以及涵養水源和防風固沙等方面都有著積極重大的貢獻。切實保護好東北地區的生態環境，不僅關系著本地區的生態安全建設，也和“三北”地區、甚至和全國的生態安全建設密切相關。

由此可見，東北地區的生態建設舉足輕重，而從生態建設的本質來看，是一項系統性問題，區域內部的各行政單元進行合作共建是必然趨勢。因此，東北地區應在構筑生態共同體理念的導向下，剖析區域內部各行政單元的生態協同共建關系，探尋有針對性的生態共建舉措，從而推進東北地區建立統一的綠色利益機制，加大環境協作治理力度，最終實現生態共建共享，共同推動綠色發展。此外，在我國碳達峰、碳中和“3060”目標的發展大局指引下，東北地區如果能不斷提升合作共建水平，共同保護生態環境，聯防聯控各類污染，加快產業綠色轉型升級，將為“雙碳”目標注入強大動力，為實現“雙碳”目標做出重要的貢獻，這也是東北地區的戰略定位，是必須承擔的重大政治責任。

2.東北地區生態協同共建關系研究假設及框架。如前所述，生態共建指立足生態共同體理念，尊重生態系統的變化規律，明確區域內部各行政單元之間的生態關系和生態權責，并以服務生態系統及生態資源為主線，遵循新時代生態建設的目標要求，地區整體統籌制定相關政策法規，統籌利用、配置和規劃生態資源，共同進行生態建設，共同付出生態治理成本，最終共享生態建設成就，達到共贏目標。由此，研究生態協同共建關系，應選取內部生態環境和經濟社會發展關系較為緊密的地區，并假定其從屬區域之間無行政隸屬關系，將其視為統一的、封閉的整體區域系統來進行探究。

基于以上分析，本研究假設東北地區是一個封閉的生態—經濟利益密切聯結的地區，各個地級市之間也不存在行政隸屬關系。然后，按照生態消耗—生態貢獻—生態共建關系的研究理論框架，對東北地區生態協同共建關系進行研究，著重依據生態投入和消耗來對生態貢獻進行計量測度，并以此為依據來衡量各地級市的生態權責，力求體現出各地級市之間的生態公平與正義。也就是當某地級市的生態貢獻測度結果為生態投入大于生態消耗時，那么該地級市就屬于生態貢獻方，可以理解為該地級市的生態系統服務存在正向的外部性，為整體區域系統的生態建設提供了較多的貢獻，生態保護功能也承擔的較多。另外，當某地級市的生態貢獻測度結果為生態消耗大于生態投入時，該地級市即為生態索取方，可以理解為該地級市消費了其他地級市的生態系統服務，對整體區域系統的生態建設貢獻較少。由此來確定東北地區生態協同共建關系，從而提出具有針對性的、行之有效的生態協同共建共享策略。

（二）研究方法

1.生態消耗率測算方法。區域生態消耗率反映的是生態投入與生態消耗的關系，難以客觀進行測算。因此，本研究應用Super-SBM模型［14］（具體測算方法見參考文獻，不再贅述），來測算東北地區各地級市的生態消耗率。在Super-SBM模型中，選取生態投入作為投入指標，生態消耗作為產出指標，各地級市的生態消耗率就是模型測算得到的效率值，可以將其記為EC（Ecology Consumption）。

根據Super-SBM模型，EC越大，表明該地級市生態消耗較多，相對生態投入較小，生態貢獻越小；EC越小，表明該地級市生態消耗較少，比較而言生態投入則較大，從而生態貢獻越大。可見，EC與地級市生態消耗呈正相關關系，同理與該地級市生態貢獻呈負相關關系。

2.生態貢獻指數測算方法。根據上述Super-SBM模型，可以測得東北地區34個地級市的生態消耗率，直接反映出各地級市生態消耗的多少。為了明確東北地區各地級市的生態協同共建關系，需得到生態貢獻指數［7］，可以將其記為ECI（Ecological Contribution Index）。生態消耗率轉換成生態貢獻指數的具體計算公式如下：

上述公式中，ECIi是第i個地級市的生態貢獻指數，ECi是第i個地級市的生態消耗率，ECmax、ECmin、ECmid分別為所有地級市的生態消耗率最大值、最小值以及中位數。

最后，利用生態貢獻指數來確定東北地區生態協同共建關系。若ECI＞0，則該地級市在生態協同共建關系中是生態貢獻區，屬于生態受償地級市；若ECI＜0，則該地級市在生態協同共建關系中是生態索取區，屬于生態補償地級市。此外，還可以根據ECI絕對值的大小來區分生態貢獻和生態索取的高低，即在所有生態貢獻區中，ECI越大，生態貢獻就越大；在所有生態索取區中，ECI絕對值越大，生態索取就越多，按照補償原則，需要其支付的補償就越多。

3.計量指標體系。依照Super-SBM模型的原理，本研究構建生態投入和生態消耗指標體系。遵循實用性、可獲得性、可操作性的原則，對各個指標進行科學選取，構建的指標體系可以為相關部門提供生態補償標準的技術支撐，也利于今后相關部門對生態系統服務核算數據進行常態化采集。由此，建立指標體系如表 1 所示。［13］

表1 生態消耗率計量指標體系

該指標體系包括生態投入和生態消耗兩部分，其中生態投入主要指生態用地投入和經濟投入。生態用地投入選擇的是具有生態服務功能的物質載體的典型代表，包括草地面積、林地面積、水域面積和耕地面積四類。理論上講，這四類生態用地面積越大，生態效益越高，而且這些生態用地產生的生態效益還帶有正向的外部性，對周邊地級市會產生外溢價值。但要明確的是各個地級市保護生態用地是需要大量成本的，而且為了保持一定的生態用地面積，會限制一些建設用地的擴展，這些都是以失去經濟發展機會得來的，因此將該項指標計入生態投入之中。經濟投入指標選擇的是節能環保投入，該項指標是指地級市在保護生態環境、節約資源、污染防治等方面付出的成本，該項投入越多，地級市的生態環保力度就越大，因此將該項指標也計入生態投入之中。

從生態消耗指標選取情況來看，主要考慮的是地級市在經濟發展、人口承載等方面對生態環境的擾動和對生態資源的消耗。遵循可操作性原則，沒有選取技術和勞動力等指標，最后篩選出三項指標代表生態消耗：一是地區生產總值，測度的是某地級市在生態系統整體服務上的消耗；二是第二產業生產總值，主要測度制造業、建筑業等行業對生態資源的耗費和占用；最后一項指標是常住人口的數量，測度的是人口對生態資源的消耗。這三項指標越大，污染排放的就越多，對生態資源的消耗就越多，占用的生態系統服務也越多，對生態系統整體的干擾就越大，因此將該三項指標也計入生態消耗之中。需要說明的是，雖然地區生產總值和第二產業生產總值這兩項指標具有一定的相關性，但本文主要考量的是東北地區各地級市的生態協同共建關系，因此，指標的共線性問題不影響研究結論。

三、實證分析

（一）數據來源

本文主要研究的是狹義的東北地區，包括遼寧省、吉林省和黑龍江省的地級市。所用數據主要來自CEIC經濟數據庫、中國城市統計年鑒、東北三省及各地級市的統計年鑒、中經網統計數據庫等。需要說明的是，吉林省的延邊朝鮮族自治州和黑龍江省的大興安嶺地區數據缺失較多，因此不作為研究對象，最終確定研究區總計包含34個地級市。

（二）結果分析

1.生態消耗率測算結果分析。按照前文所述的研究方法，首先應用Super-SBM模型，測算得出東北地區各地級市的生態消耗率，如圖1所示。

圖1 東北地區各地級市生態消耗率

東北地區各地級市生態消耗率的總體特征如表2所示，從均值、標準差、中位數、最大值以及最小值來看，各地級市的生態消耗率存在一定差異性，遼源市生態消耗率最高，達到1.8616，其次分別是盤錦市、營口市、沈陽市和大連市；生態消耗率最小的是黑河市，僅為0.0911，再次是白城市、佳木斯市、雙鴨山市和牡丹江市。從省級層面來分析，生態消耗率平均值最高的是遼寧省的各地級市，但是該省生態消耗率的變異系數遠遠低于吉林省和黑龍江省，并低于東北地區整體水平，說明該省各地級市之間生態消耗率差異不大，普遍較高；而黑龍江省地級市的生態消耗率平均值最低，但是變異系數最大，高于吉林省和遼寧省，并超出東北地區整體變異系數，說明該省各地級市之間生態消耗率差異較大；吉林省地級市的生態消耗率平均值與變異系數都處在上述兩省之間，處在中間狀態。

表2 東北地區生態消耗率測度描述性統計量

根據東北地區生態消耗率測算結果數據特征，將各地級市按照生態消耗率值的大小分為四種類型區，分別為低消耗區（生態消耗率 ＜0.3），中消耗區（0.3≤生態消耗率 ＜0.8），高消耗區（0.8≤生態消耗率 ＜1.1），超高消耗區（生態消耗率≥1.1）。分類后發現：雞西、白城、雙鴨山、伊春、牡丹江、佳木斯、黑河、鶴崗、松原等9個地級市處在低消耗區；中消耗區包含阜新、七臺河、白山、丹東、哈爾濱、通化、吉林、撫順、朝陽等9個地級市；遼陽、葫蘆島、四平、齊齊哈爾、鞍山、鐵嶺、錦州、本溪、大慶等9個地級市處在高消耗區；其余7個地級市，包括長春、綏化、大連、沈陽、營口、盤錦、遼源處在超高消耗區。總體來看，生態超高消耗區和高消耗區主要位于東北地區的中軸線上，中軸線兩側的地級市主要為生態低消耗區和中消耗區，此外，從南北來區分，分布在北部的地級市生態消耗率普遍偏低，南部的地級市生態消耗率普遍較高。因此，東北地區地級市生態消耗率整體上形成了“中軸線高、兩翼低，北部高、南部低”的格局，此外，中消耗區和低消耗區呈現連片分布，生態超高消耗區呈點狀零散分布。

2.生態貢獻指數測算結果分析。將生態消耗率轉換成生態貢獻指數，從而確定東北地區各地級市的生態協同共建關系，如表3所示。

表3 東北地區地級市生態貢獻指數及協同共建關系

圖2更為清晰地刻畫了東北地區各地級市的生態貢獻指數情況。整體來看，在東北地區34個地級市的生態貢獻指數中，有17個位于正值區，17個位于負值區。以形成原因進行劃分，將負值區劃分為兩類，正值區劃分為三類。從生態貢獻負值區來看，一類是沈陽、大連和長春等地級市，分析該類地級市ECI＜0的主要原因，在于其GDP總量較大，常住人口更是位于東北地區各地級市前列，導致其生態消耗過大，雖然節能環保投入力度較大，但是整體上生態消耗遠大于生態投入，因此，生態貢獻為負值，在東北地區生態協同共建關系上屬于生態補償區；二類是鞍山、本溪、營口、遼陽、盤錦以及大慶等地級市，相比于第一類地級市，分析第二類地級市ECI＜0的主要原因，是其第二產業生產總值較其他地級市要高，在統計年鑒中查找第二產業占GDP的比重，發現其都在40%以上，一些地級市甚至達到50%，導致其生態消耗率較高，在整個東北地區生態協同共建關系上，歸類為生態索取區，對整體區域系統的生態建設貢獻較少，同時消耗其他地級市的生態系統服務也較多。從生態貢獻正值區來看，一類是黑河、丹東、牡丹江、佳木斯、伊春、雙鴨山、雞西、白城、白山、通化、松原等地級市，該類地級市的生態貢獻指數為正值，在東北地區生態協同共建關系上屬于生態貢獻區，分析該類地級市ECI＞0的主要原因，在于該類地級市的生態用地包括林地、草地的面積非常遼闊，并且常住人口相較于其他地級市并不多，地區生產總值也相對較低，從而導致其生態消耗率低，屬于東北地區的生態系統服務價值外溢地區，在地級市間生態服務上起到了一定作用；二類是哈爾濱、吉林等地級市，盡管此類地級市的地區生產總值和第二產業生產總值不低，但是該類地級市的生態用地廣闊且產業發展較好，節能環保投入也在各地級市中排名靠前，因此生態消耗率不高，ECI＞0，也屬于東北地區生態協同共建關系上的生態貢獻區；三類是七臺河、鶴崗、通化、撫順等地級市，屬于生態用地面積不大，節能環保投入不多，但GDP等產出也較少的地級市，經Super-SBM模型測算得出其生態消耗率也較低，從而這些城市在東北地區生態協同共建關系上也屬于生態貢獻區，其生態建設也產生了正向外部性。

圖3較好地展示了東北地區34個地級市生態協同共建關系格局，整體來看，以中軸線為界，生態受償區主要位于東北地區的東部，而西部除黑河、白城、松原、阜新等地級市外都為生態補償區，因此，東北地區地級市生態協同共建整體上形成了“西部受償，東部補償”的關系格局，并且生態補償區和生態受償區都呈集中連片分布的狀態。

圖3 東北地區生態協同共建關系格局

四、結論與對策

（一）主要結論

本研究基于Super-SBM模型，遵循投入產出思路，構建了生態消耗率指數測算模型，在此基礎上，假設東北地區是生態—經濟聯系緊密的封閉區域，對該地區各地級市生態消耗率進行了測算，并由此得到各地級市的生態貢獻指數，最終確定東北地區的生態協同共建關系。主要結論如下：

1.本研究應用Super-SBM模型來測算生態消耗率，以生態投入與消耗關系來核算，采用的數據指標也較為科學和容易獲得，原理簡單，易于操作，并能較為客觀地反映出研究區域的生態貢獻問題。但由于該模型的假設是研究區域應為一封閉區域，并且內部生態—經濟聯系較為緊密，因此，該測算結果較為適合區域內部的比較研究，并不適合區域以外的對比評價。

2.本研究所采用的指標體系中，生態投入主要包括用地投入和經濟投入兩個方面，包括資源和資金等，其中，用地投入指標為各地級市的耕地面積、林地面積、草地面積和水域面積，經濟投入指標選擇的是節能環保投入；生態消耗方面選擇了地區生產總值、常住人口和第二產業生產總值等幾個指標，重點關注人口、產業和基礎設施運行等方面對生態系統的擾動，以及對生態資源的消耗等。經測算，東北地區34個地級市按照生態消耗率值的大小分為四種類型區，分別為低消耗區、中消耗區、高消耗區和超高消耗區，整體上形成了“中軸線高、兩翼低，北部高、南部低”的分布格局，此外中消耗區和低消耗區呈現連片分布，生態超高消耗區以點狀零散分布呈現。經本研究證實，該生態消耗率計量指標體系較為簡單明了，也較為合理，且可行性強，具有一定的科學性和實用性。今后的研究可以考慮進一步擴展指標體系，增加更多的實用性考核指標，使其更加嚴謹和科學。

3.本研究依據生態投入和消耗來對生態貢獻進行計量測度，從而確定東北地區生態協同共建關系邏輯，體現了各地級市之間的生態公平與正義。當某地級市的生態貢獻測度結果為生態投入大于生態消耗時，那么該地級市就歸為生態貢獻方；反之，當某地級市的生態貢獻測度結果為生態消耗大于生態投入時，該地級市即為生態索取方，共享了其他地級市的生態服務，歸為生態補償地區，此外，ECI的絕對值越大，其需要支付的補償費用就越高。整體來看，在東北地區34個地級市的生態貢獻指數中，有17個位于正值區，17個位于負值區，并根據形成原因將負值區劃分為兩類，正值區劃分為三類。最終確定東北地區34個地級市生態協同共建關系格局如下：以中軸線為界，生態受償區主要位于東北地區的東部，而西部大部分地級市都為生態補償區，并且生態補償區和生態受償區都呈集中連片分布的狀態，整體上形成了“西部受償，東部補償”的關系格局。

（二）主要對策

基于以上分析，本文提出東北地區加強區域合作，實現生態協同共建共享的對策如下：

1.健全生態補償長效機制，強化生態補償實施的主體責任。利用本研究中的生態消耗指數模型，參照國土空間規劃功能分區，針對東北地區各地級市經濟發展差異和公共財政水平，制定出臺完整的生態—經濟功能區生態補償標準測算方法，從而確定生態貢獻區、生態補償區。建設生態補償常設機構，健全生態補償長效機制，將生態補償實施的主體責任明確落實好。并設立生態補償基金，制定科學合理的經濟補償標準，對供給者進行一定經濟補償，對受益者要收取相應費用，實現生態發展的互利共贏。

2.協同共建生態共同體，共享共贏生態建設紅利。如前所述，東北地區是密不可分的統一整體，在經濟發展、社會治理等方面都是優勢互補的，生態環境效益更是關系到區內各個行政單元，可以說一榮俱榮、一損俱損。為此，要打破“一畝三分地”的思維，服務大局，積極主動參與到生態共同體建設中，最終實現生態共建共享。

3.建立統一發展機制，以點帶面促進區域激勵相容。東北地區各地級市應共同嚴守生態紅線，協商制定生態共建工作的方案和具體時間表，并共同制定績效考核辦法和考核指標體系，定期對地級市提供的生態服務與生態產品進行考核；在公共投資中加大生態共建資本投入，在公共財政中增加對全國和東北地區生態產品的購買，并充分實現其價值，達到“前人栽樹、后人乘涼”“鄰里栽樹、大家乘涼”的目的；不斷完善生態轉移支付制度，加大生態涵養區和保護區的財政轉移支付比例，加強跨行政單位的生態公共產品交易。

4.平衡長短期利益，實現生態涵養與經濟發展同步。對于任何區域來講，生態建設都非常重要，但也不能忽視經濟發展，或者只追求經濟效益而不顧生態安全更是錯誤的發展方式。東北地區應在協同共建生態環境的同時，加強相關產業的協同發展，如生態旅游業以及生態服務業等，切實解決區域內居民增收和就業問題，以生態建設促進產業綠色轉型升級，以生態建設促進和諧社會發展，以生態建設促進地級市間協調發展，從而實現生態保護和經濟發展的激勵相容。