新職業為經濟發展注入新動力

〉〉〉〉〉中國社會科學院哲學研究所 馬修文

黨的二十大報告兩次提到“新就業形態”，一次提到“新就業群體”。新就業形態是相對于傳統就業形態而言的，而新就業群體則是與新經濟組織、新社會組織并列的新興組織，從職業層面講是一種新職業。新職業是新時代經濟社會發展過程中新的社會分工和專業化的表現，具有歷史必然性。新職業托起新行業和新產業，吸引各類人才不斷涌入，為經濟社會發展注入強勁新動能，展現出新氣象。

2022年12月12日，參觀者在首屆全球數字貿易博覽會現場體驗數字人技術。數字人技術可以根據真人形態生成數字人，充當智能講解員、智能客服等。圖：徐昱/新華社

一、什么是新職業

近年來，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，經濟結構持續優化，新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮，職業變遷不斷加速，新職業新工種不斷涌現。新職業從概念上來說，是社會經濟發展中已有一定規模的從業人員，且具有相對獨立成熟的專業和技能要求的職業。

（一）新職業的范圍界定

1999年版《中華人民共和國職業分類大典》（以下簡稱《大典》）將我國職業歸為8個大類、66個中類、413個小類、1838個細類，其中細類就是職業。2015年對《大典》進行首次修訂，維持8個大類不變，增加9個中類、21個小類，減少547個職業。新增職業包括網絡與信息安全管理員、快遞員、文化經紀人、動車組制修師、風電機組制造工等，收購員、平爐煉鋼工、凸版和凹版制版工等職業則被取消。此次修訂還將部分社會認知度較高、具有顯著綠色特征的職業標示為綠色職業，這是我國職業分類的首次嘗試。2022年7月12日，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）公示了新修訂的《大典》，這是第二次全面修訂。此次《大典》修訂圍繞數字經濟、綠色經濟、制造強國和依法治國等要求，專門增設或調整了相關中類、小類和職業。與此同時，根據實際情況，取消或整合了部分類別和職業。據統計，新版《大典》包括8 個大類、79 個中類、449 個小類、1636 個細類。與2015年版《大典》相比，增加了法律事務及輔助人員等4個中類，數字技術工程技術人員等15個小類，碳匯計量評估師等155個職業（含2015年版《大典》頒布后發布的新職業）。

（二）人社部會同有關部門發布的新職業

自2019年以來，人社部會同有關部門發布了5 批共74 個新職業。具體如下：2019年4月，發布人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、云計算工程技術人員、數字化管理師、建筑信息模型技術員、電子競技運營師、電子競技員、無人機駕駛員、農業經理人、物聯網安裝調試員、工

業機器人系統操作員、工業機器人系統運維員13 個新職業。2020年2月，發布智能制造工程技術人員、工業互聯網工程技術人員、虛擬現實工程技術人員、連鎖經營管理師、供應鏈管理師、網約配送員、人工智能訓練師、電氣電子產品環保檢測員、全媒體運營師、健康照護師、呼吸治療師、出生缺陷防控咨詢師、康復輔助技術咨詢師、無人機裝調檢修工、鐵路綜合維修工和裝配式建筑施工員16 個新職業。2020年7月，發布區塊鏈工程技術人員、城市管理網格員、互聯網營銷師、信息安全測試員、區塊鏈應用操作員、在線學習服務師、社群健康助理員、老年人能力評估師、增材制造設備操作員9 個新職業。2021年3月，發布集成電路工程技術人員、企業合規師、公司金融顧問、易貨師、二手車經紀人、汽車救援員、調飲師、食品安全管理師、服務機器人應用技術員、電子數據取證分析師、職業培訓師、密碼技術應用員、建筑幕墻設計師、碳排放管理員、管廊運維員、酒體設計師、智能硬件裝調員、工業視覺系統運維員18 個新職業。2022年6月，發布機器人工程技術人員、增材制造工程技術人員、數據安全工程技術人員、退役軍人事務員、數字化解決方案設計師、數據庫運行管理員、信息系統適配驗證師、數字孿生應用技術員、商務數據分析師、碳匯計量評估師、建筑節能減排咨詢師、綜合能源服務員、家庭教育指導師、研學旅行指導師、民宿管家、農業數字化技術員、煤提質工、城市軌道交通檢修工18個新職業。

二、新時代催生新職業

信息化如同催化劑，使傳統職業的活動內容發生變革，從而衍生出新職業。新職業產生因素很多，從生產力決定生產關系這一規律出發，新職業的產生歸根結底是經濟社會發展的現實需要。

（一）數字化技術發展催生新職業

現代信息技術快速發展，與之相關的大數據、移動互聯、云計算等領域的技術、產品乃至商業模式層出不窮、快速迭代。技術所推動的生產方式變革，必然產生新職業。如，在生產領域，由于大數據和人工智能的發展，智能機器人及相關技術的研發、運用得到較快發展，工業機器人系統操作員、工業機器人系統運維員與此直接相關。隨著互聯網技術發展，“電子數據”作為新的證據形式被納入《中華人民共和國刑事訴訟法》。電子數據取證作為一種全新的取證技術，被廣泛應用于刑事訴訟活動中。電子數據調查分析服務由司法機關逐漸延伸至其他行政執法部門和大型企事業單位，電子數據取證分析師這個職業隨之誕生。隨著數字經濟快速發展，密碼服務也擴展到物聯網、智慧城市等多個方面，呈現出智聯智融的特征，催生出隱私保護、零信任、多方安全計算等新型密碼技術。為規范密碼應用和管理，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議通過《中華人民共和國密碼法》，提出“國家加強密碼人才培養和隊伍建設”。密碼技術應用員作為密碼技術應用供給側、用戶側、監管側的主力軍，為數字經濟的安全、融通、監管等方面保駕護航。隨著我國人口老齡化程度持續加深，勞動年齡人口減少以及人力成本上升，各行業、各產業對服務機器人的需求快速增加，服務機器人已廣泛應用在教育、娛樂、物流、安防巡檢等領域。特別是近年來，服務機器人在醫療、餐飲等方面的應用迎來爆發式增長。服務機器人應用技術員直接負責服務機器人的需求反饋、應用與推廣，是推動服務機器人產業發展的重要人才支撐。

（二）企業高質量發展孕育出新職業

企業合規管理是對企業法律、財務、審計、進出口、勞動環境、社會責任等多方面進行合規管控，具有較強的綜合性、獨立性和技術性。近年來，國家出臺了一系列企業合規管理政策及指引，如《企業境外經營合規管理指引》《中央企業合規管理辦法》等。企業合規師在規范企業投資經營行為、注重環境保護、履行社會責任、提高企業競爭軟實力等方面發揮了積極作用。融資是企業生存發展的重要業務，企業通過公司金融顧問對接金融機構和金融市場，可有效避免投融資信息不對稱等問題，還可在實現金融結構調整的同時，培育出新的業務和商機。銀行、證券等金融機構也可通過公司金融顧問拓展多元化業務，平抑經濟周期波動帶來的風險，提升服務實體經濟效能。專業的易貨師能系統運用資源整合理論，促進產、供、銷和諧分配和優化資源，有效解決產品遲銷、滯銷、停銷問題，是易貨企業所急需的復合型人才。

（三）產業結構的升級催生高端專業技術類新職業

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這對勞動者的科學文化素質和能力水平提出了新的要求。隨著人工智能、物聯網、大數據和云計算的廣泛運用，與此相關的高新技術產業成為我國經濟新的增長點。新興產業蓬勃發展，對從業人員的需求大幅增長，形成相對穩定的從業人群。人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員和云計算工程技術人員等專業技術類新職業應運而生。這些新職業以較高的專業技術知識和能力為支撐，從業人員普遍具有較高學歷。

（四）科技提升引發傳統職業變遷

隨著新興技術的廣泛運用，傳統的第一產業、第二產業越來越智能化。工業機器人替代生產流水線上簡單勞動力的做法在部分地區得到推廣，與機器人相關的生產、服務和培訓企業蓬勃發展。工業機器人的大量使用，對工業機器人系統操作員和工業機器人系統運維員的需求劇增，使其成為現代工業生產一線的新興職業。隨著無人機技術的成熟，利用無人機完成一些人類難以完成的高難險和有毒有害工作成為可能，通過無人機可以進行植保、測繪、攝影、高壓線纜和農林巡視，無人機在物流等領域也擁有廣闊的應用空間。大量無人機的使用，使無人機駕駛員成為名副其實的新興職業。

（五）綠色發展理念和食品安全要求涌現出新職業

2020年底，生態環境部以部門規章形式出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，推動經濟發展方式綠色低碳轉型。碳排放管理是一個技術性、綜合性較強的工作，需要從業人員掌握相關碳排放技術，熟悉政策和標準，做好碳排放規劃、核算、核查和評估等，碳排放管理員這一新職業應運而生。隨著生活水平的不斷提高，食以安為先的要求更為迫切。國家在加強食品安全監管的同時，也需要引導食品生產經營單位自主開展食品生產、流通、銷售、服務等全流程的安全控制，全面提高食品安全質量。食品安全管理師作為食品生產、餐飲服務和食品流通等活動中從事食品安全風險控制和管理的人員，未來會有巨大的市場需求。

（六）商業和消費觀念迭代升級造就新職業

如果說科學技術的快速進步為人們生產生活方式的轉變提供了可能，那么人們觀念的變化則是這種可能變成現實的助推劑。以網絡購物為例，通過網絡信息、大數據等技術，網絡銷售體系將產品銷售端、消費端、物流、金融支付等環節鏈接起來，形成一個完整的商業閉環，這既有信息技術發展的支撐，也有人們消費方式、消費理念變化的助力，由此產生了擁有大量從業人員的新職業——網約配送員。

（七）人口結構及生活方式變化催生新職業

隨著我國人口老齡化程度進一步加深，適老服務有著廣闊市場，進而催生出與老年人生活相關的新職業。如，老年人能力評估師就是為有需求的老年人提供生活活動能力、認知能力、精神狀態等健康狀況測量與評估的人員。健康中國戰略的實施，進一步提升了人們對健康服務的需求。在2020年公布的新職業中，出現了健康照護師和社群健康助理員。

（八）人民日益增長的美好生活需要派生出新職業

隨著生活模式改變及生活節奏加快，原先單一的茶葉、牛奶或酸奶等飲品，已難以滿足消費者多樣化需求。近年來，出現了將茶葉、奶類、果蔬等融合開發出的新式可口健康飲品，廣受群眾特別是年輕人的喜愛。調飲師作為新興職業，不僅有利于促進靈活就業，還可帶動茶葉、奶類及果蔬等產業的發展。汽車更新換代激發大量二手車交易需求，且交易方式呈現出復雜化、多樣化和專業化的趨勢。二手車交易涉及品牌認證、拍賣交易、委托交易及各種金融服務、質保等業務，從而催生出專業的二手車經紀人。二手車經紀人通過提供專業化的交易咨詢和交易服務，維持公平、公開、透明的交易秩序，提高交易效率，滿足群眾對汽車的個性化需求。

三、新職業帶來新動能

新型冠狀病毒給世界各國經濟發展和人民生活造成了較大沖擊。我國堅持人民至上、生命至上，較好地平衡了疫情防控與經濟社會發展。隨著用工需求的逐步回暖，諸多新職業也如雨后春筍般出現，為經濟社會發展注入了活力、提供了支撐。

（一）新職業帶來新增長

利用互聯網平臺對分散資源進行優化配置，通過推動資產權屬、組織形態、就業模式和消費方式的創新，提高資源利用效率、便利群眾生活，是新職業最為突出的特征。國家統計局發布數據顯示，2021年，全國網上零售額達13.1 萬億元，同比增長14.1%，增速比上年加快3.2個百分點。其中，實物商品網上零售額達10.8萬億元，首次突破10萬億元，同比增長12.0%，占社會消費品零售總額的比重為24.5%，對社會消費品零售總額增長的貢獻率為23.6%。國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報告（2022）》顯示，2021年，我國共享經濟市場交易規模約36881 億元，同比增長約9.2%；直接融資規模約2137 億元，同比增長約80.3%。具體來說，在交通出行領域，網約車客運量占出租車總客運量的比重約為31.9%；在餐飲領域，在線外賣人均支出在餐飲消費支出中的占比達21.4%，同比提高4.4個百分點；在住宿領域，共享住宿人均支出在住宿消費中的占比約為5.9%……通過平臺預約、購買服務逐漸成為人們日常消費的主要方式。

（二）新職業增加新活力

新職業大多具有鮮明的數字化特點，工作場景只需要借助在線會議、遠程辦公軟件、數字化生產工具等數字技術即可完成。新職業賦能全新的生產過程，新職業從業人員只需要攜帶智能設備就能參與社會分工，典型例子有直播帶貨主播、小程序開發者、數字技術人員等。這促進了勞動關系變革，豐富了勞動者與雇主之間的勞動關系。更為重要的是，新職業促進了數字技術專業化發展。大量自媒體、電商平臺等新型組織推動了用工市場的多元化發展，滿足了非全日制用工、短期用工、勞務派遣、業務外包、人力資源外包等方面的需求。新職業的產生讓勞動力市場用工模式逐步向靈活化、多元化和數字化的方向發展，提高了勞動力利用率，也幫助新型企業靈活配置了資源、降低了運營成本。

2022年11月16日，河南省商丘市夏邑縣桑堌鄉5G電商園，電商主播在直播間推介商品。圖：苗育才/新華社

（三）新職業引領新趨勢

最新修訂的《大典》首次標注了數字職業，包括機器人工程技術人員、數據庫運行管理員、數字孿生應用技術員等。數字職業不斷增多，反映了各行業數字化進程及數字經濟發展趨勢。如今數字職業不僅在一二三產業均有分布，而且已廣泛滲透到社會生產、流通、分配及消費的各個環節，反映出數字經濟給生產方式、生活方式和治理方式帶來的深刻變革。《中國互聯網發展報告2022》顯示，2021年，中國數字經濟規模達到45.5萬億元，占GDP 比重達39.8%，數字經濟發展勢頭強勁。可以說，近年來新職業不斷涌現，正是因為我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，經濟結構持續優化，讓新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮。

四、新職業存在的主要問題和相關保障制度的積極探索

數字經濟的迅猛發展催生了大批新就業形態，外賣騎手、快遞員、網約車司機、網約家政服務員和網絡主播等平臺用工已成為當前不可或缺的新就業形態。特別是疫情之下，新就業形態在穩就業上發揮了重要作用。新職業為經濟發展注入了新動力和新活力，但因其“新”而不成熟，必然存在諸多問題，需要不斷完善和規范。

（一）新職業存在的主要問題

新職業是經濟社會發展的一面鏡子，它既代表了社會發展中的積極方向，又反映出一些問題，需要積極面對并加以解決。一是新職業的認同感不夠。雖然許多年輕人對新職業比較感興趣，但是也心存顧慮，如職業的穩定性、發展空間、轉型等擔憂阻礙著新職業發展。二是新就業形態勞動者權益保障不足。由于新職業具有靈活性、短期性等特征，很多企業沒有與新就業形態勞動者簽訂勞動合同，一些平臺從新就業形態勞動者的工資里自動扣除一定數額的保險費用，但至于如何賠、賠多少，新就業形態勞動者知之甚少，導致其勞動權益受到侵害時得不到及時救助，部分企業鉆政策的“漏洞”，侵害新就業形態勞動者的合法權益。三是新職業技術標準不完善。部分新職業目前還缺乏權威的衡量標準，也沒有統一的職業認證標準和證書憑證，缺乏評價從業能力和行為的標準，造成入職門檻低，不利于行業可持續發展。四是高質量的職業技能培訓欠缺。新就業形態勞動者的從業時間短，從業技能往往還處于各個從業者零散的經驗層面，缺乏高水平的培訓師資以及系統科學可復制的培訓理論體系。

（二）新職業相關保障制度的積極探索

據人社部發布的信息顯示，我國靈活就業人數已超2 億，平臺經濟快速發展，如何保護新就業形態勞動者的合法權益，一直是社會關注的熱點話題。近年來，我國就保護新就業形態勞動者的合法權益，特別是建立健全職業傷害保障制度已經進行了一些有益探索，有關實踐也取得了一定成效。比如，在中央層面，“開展新業態從業人員職業傷害保障試點”的表述首次出現在2020年中央一號文件中。2021年4月，國務院辦公廳印發《關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》，強調梳理壓減準入類職業資格數量，持續動態優化國家職業資格目錄。建立職業技能培訓補貼標準動態調整機制。落實和完善高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工等重點群體創業就業的支持政策。完善適應靈活就業人員的社保政策措施。2021年5月26日，國務院召開常務會議，就做好基本保障兜底，推動個體工商戶及靈活就業人員參加社保，放開在就業地參保的戶籍限制，探索將靈活就業人員納入工傷保險范圍進行研究。2021年7月7日，召開的國務院常務會議確定了加強新就業形態勞動者權益保障的一系列政策措施，包括以出行、外賣、即時配送等行業為重點開展靈活就業人員職業傷害保障試點，要求企業不得制定損害勞動者安全健康的考核指標等。同月，人社部等八部門發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，首次明確平臺企業對勞動者權益保障應承擔相應責任；交通運輸部等多部門聯合印發《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》，重點聚焦保障合理的勞動報酬、完善社會保障增強社會認同、壓實快遞企業主體責任、強化政府監管與服務四個方面，助力解決快遞員收入不穩、保障不全、職業認同不高等問題；市場監管總局等七部門聯合印發《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，從保障勞動收入、保障勞動安全、維護食品安全、完善社會保障、優化從業環境、加強組織建設、矛盾處置機制等方面提出要求，保障外賣送餐員正當權益。2022年1月，國家發展改革委等部門聯合印發《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》，加強新就業形態勞動者權益保障。2022年《政府工作報告》再一次聚焦新就業群體的保障問題，提出完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點等舉措。2022年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時指出：“要健全靈活就業人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險的覆蓋面，實現制度安排更加公平，覆蓋范圍更加廣泛，為人民生活安康托底。”2022年5月，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，提出充分發揮平臺經濟的穩就業作用。

五、新職業需要系統謀劃

黨的二十大報告提出“實施就業優先戰略”，強調要“完善促進創業帶動就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”。新職業要進入良性可持續發展狀態，還需要及早對相關配套工作進行整體謀劃、系統推進，及時引導和規范。

工傷保障擴容。圖：勾建山/新華社

（一）完善相關法律法規和政策制度

新就業形態勞動者在勞動報酬、勞動安全等方面權益保障問題突出，相關部門雖然出臺了一些政策制度，但還存在諸多空白領域。新就業形態勞動者權益保障方面，勞動關系的認定是最核心的問題。為此，需完善相關法律法規，明確新職業從業者和企業的法律關系、勞動關系、權益保障、職業培訓等在內的權利與義務，加快建立健全新就業形態勞動者職業傷害保障制度，為保護新就業形態勞動者勞動權益提供制度保障。要促使用人單位與新就業形態勞動者簽訂正規勞務合同，以此保障新就業形態勞動者權益。平臺應強化主體責任，立法、監管層面也要適應新形勢的發展，提升勞動保障監察的執法效果。此外，還要依法構建勞動爭議協調機制，加強信息化、專業化以及標準化建設，針對重大集體勞動爭議，形成特別仲裁程序與應急處理機制，縮短勞動糾紛的處理時間。

（二）有效市場與有為政府共同發力

目前，新職業尚處于不成熟期，政策監管和市場競爭機制尚不完善，阻礙了職業道路的穩健化和長久性發展。要對新職業采取一定的引導和監管措施，保障新職業市場的公平競爭，為新職業提供成長空間，消除新職業發展與地方保護之間的矛盾。除了要依照現行立法保護新就業形態勞動者薪資之外，還要為新就業形態勞動者提供豐富的維權渠道，在加大司法救濟力量的基礎上，可通過組建行業協會、勞動者權益保護協會，不斷充實保護新就業形態勞動者的社會力量，切實保障新就業形態勞動者的權益。要結合新產業、新業態跨行業、跨平臺、跨地域等特點，制定靈活科學的權益保障和社會保障等制度，并提高新就業形態勞動者的維權意識。同時，可通過運用征信數據，將失信用人單位納入黑名單，令其不得再從事任何經營活動，加大失信懲戒力度，充分保護新就業形態勞動者權益。

（三）拓展并規范新職業培訓渠道

可以采取多種形式開展培訓，與企業、高校、科研院所合作，共同提供新職業技能相關內容特別是數字經濟領域的培訓，探索引入現代化手段和方式開展培訓。如組織舉辦新職業領域的專家論壇、專題研修等，廣泛組織開展新職業技能競賽活動，充分發揮以賽促學、以賽促訓作用；加快新職業培訓大綱、培訓教材、教學課程、職業培訓包等基礎資源開發；有序開展新職業評價，創新評價服務模式，探索“互聯網+人才評價”的新模式，對于數字技術技能類職業，可探索采用在線評價認定模式；制定明確科學的職業認證標準，為合格的新職業從業者“正名”；制定出新職業技能標準，為新職業從業者的培訓、選拔提供依據；在落實現有政策的基礎上，加快新職業標準開發力度，積極探索職業標準開發新模式，增強國家職業標準的靈活性和適應性。

（四）發揮行業功能增強職業認同

可以通過多種方式宣傳新職業，讓人們對新職業有一個正確的認識，提高新職業的社會認可度和接受度。要依托行業主管功能，廣泛宣傳推介《大典》，讓公眾充分了解《大典》內容，更好地發揮其對產業發展的推動作用、對就業創業的促進作用和對人才培養的引導作用。要積極探索建立我國職業信息系統，逐步擴大完善與職業相關的崗位供求、薪資待遇等信息，為廣大勞動者提供及時、全面、便捷的查詢服務。從2021年起，人社部會同工業和信息化部制訂頒布了10 個新職業的國家職業標準，啟動實施了專業技術人才知識更新工程數字技術工程師培育項目，并組織編寫了相關培訓教程。北京、上海、天津、深圳等地還在工程系列里增設人工智能等職稱評審專業，為新職業群體提供了更加科學、更有針對性的職稱評審服務。要充分發揮行業主管部門和行業協會、學會的職能作用和歷史主動精神，加快制定或修訂相關國家職業標準，開發培訓教材和題庫，以指導企業和相關機構大力開展職業培訓、人才評價等工作，提升廣大新職業從業者的技術技能水平，促進職業標準與人才評價深度融合，促進數字經濟與實體經濟深度融合。

討論題：

1.新職業主要包含哪些內容？

2.結合實際，談談新職業如何為經濟發展帶來新動能。