走好制造業的“三化”發展之路
——深入學習貫徹黨的二十大精神系列黨課

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部研究員 周躍輝

黨的二十大報告明確提出：“實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。”制造業是國民經濟的主體，推動制造業走好高端化、智能化、綠色化這“三化”發展之路，是中國經濟實現高質量發展的必然選擇。

2022年9月20日，2022世界制造業大會上展出的中國復興號高速動車輪模型。圖：張端/新華社

一、黨的十八大以來國家強力推動制造業“三化”轉型

黨的二十大報告強調：“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”制造業因其價值鏈長、關聯性強、帶動力大，在很大程度上決定著現代農業、現代服務業的發展水平，在現代化經濟體系中具有引領和支撐作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制造業發展，把制造業高質量發展作為構建現代化產業體系的關鍵環節，做實做優做強制造業，推動我國從“制造大國”向“制造強國”邁進。十年來，我國牢牢把握新一輪科技革命和產業變革的大勢，制造業向高端化、智能化、綠色化方向升級取得了顯著成效，實現了量的增長和質的提升，制造業增加值從16.98萬億元增加到31.4萬億元。當然，也要看到，我國制造業在自主創新能力、信息化水平、資源利用效率等方面與世界先進水平相比還有差距。

（一）我國制造業正加速向高端化轉型

國家統計局、科學技術部、財政部聯合發布的《2021年全國科技經費投入統計公報》顯示，2021年，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費27956.3 億元，已連續6年保持兩位數增長。由此可見，我國正不斷加大科技研發投入，從而加速推進制造業向高端化轉型的進程，更加促進了科研成果的不斷落地。例如，我們所看到的中國高鐵、載人航天、北斗導航、中國盾構機、大飛機等科技成果，現如今皆成了國家新名片。尤其是中國高鐵裝備，不僅改變了中國百姓出行的方式，而且成為世界裝備市場上的“弄潮兒”。截至2021年底，高速鐵路對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，動車組旅客發送量占鐵路旅客總發送量的73.6%，越來越多的旅客乘坐高鐵出行，越來越多的城鎮因高鐵而繁榮，高鐵已然成為“中國速度”的象征。這些大國重器支撐起了大國底氣，彰顯了中國實力。

（二）我國制造業的智能化水平不斷提高

黨的十八大以來，我國制造業發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，產業體系更加健全，產業鏈更加完整，綜合實力、創新力和競爭力邁上新臺階。在經濟轉型過程中，我國在重視“中國制造”的同時，更加重視“中國智造”，在政策上支持產業核心技術的研發，加快科研成果的轉化，越來越多的“中國制造”正逐步向“中國智造”轉化。科技研發投資的不斷加碼加快了制造業的智能化進程。我們通過產業升級實現核心技術自主化，推動制造業更好地走向國際市場，出口產品實現高附加值化。制造業的核心就是創新，企業只有掌握關鍵核心技術才能更好地立足于市場。我們在調研中發現，國內一批智能示范工廠加快建成，智能制造應用規模居于全球領先地位，石化、鋼鐵、建材、化工、裝備制造等行業已擁有一批制造能力和智能化水平獨步全球的領先企業。例如，我們在三一重工的一家智能示范工廠調研時發現，該工廠的所有操作進程，基本由機器人來完成。《國務院關于數字經濟發展情況的報告》顯示，截至2022年6月底，我國工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達55.7%、75.1%，比2012年分別提升31.1 個百分點和26.3 個百分點。

（三）我國已初步形成綠色化的制造體系

生態文明建設是中國特色社會主義事業的總體布局之一，在經濟高質量發展中具有重要地位。若中國制造業還走高投入、高污染的路子，那我國就不能被稱為制造強國。近年來，我國工業能效提升成績喜人，規模以上工業單位增加值能耗在“十二五”時期、“十三五”時期分別下降28%、16%，2021年進一步下降5.6%。工業和信息化部的數據表明，2022年以來，我國單位GDP 能耗持續下降，一季度萬元國內生產總值能耗同比下降2.3%。重點行業和重要領域工業企業的綠色化改造加速推進，鋼鐵、石化化工、紡織等重點用能行業能效水平大幅提升。此外，近幾年來，在工業和信息化部等部門的努力下，我國推動建設了2783 家綠色工廠、223 家綠色工業園區、296 家綠色供應鏈企業，推廣了20000 多種綠色產品和2000 多項節能技術及裝備產品，打造綠色典型，引領工業綠色發展。我國節能環保產業的產值超8萬億元，年增速在10%以上。制造業的綠色低碳產業發展勢頭良好，推動經濟迸發綠色新動能。

（四）我國制造業與世界先進水平相比的差距

經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一，建立起了門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經濟社會發展的重要基石和促進世界經濟發展的重要力量。但我國仍處于工業化進程中，與世界先進水平相比還有較大差距。如制造業大而不強，自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業為主體的制造業創新體系不完善；產品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環境污染問題較為突出；產業結構不合理，高端裝備制造業和生產性服務業發展滯后；信息化水平不高，與工業化融合深度不夠；產業國際化程度不高，企業全球化經營能力不足。推進制造強國建設，必須著力解決以上問題。

建設制造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰略機遇，積極應對挑戰，加強統籌規劃，突出創新驅動，制定特殊政策，發揮制度優勢，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現中國制造向中國創造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產品向中國品牌的轉變，更好地走好“三化”之路，完成中國制造由大變強的戰略任務。

二、更快速度推動中國制造業向高端化轉型

而今，在制造強國建設推進過程中，還存在數字化思維素養不足、發展基礎參差不齊、產業支撐能力有待增強等問題。需要相關部門整合力量，推動新一代信息技術與制造業深度融合，加強關鍵核心技術攻關，持續完善相關政策體系，加快發展工業互聯網、智能制造，更好地助力制造業向高端化發展。

（一）加快推進新一代信息技術和制造業融合發展

加大技術改造力度，加強質量品牌建設，參與國際技術規范、標準制定，提升中高端供給能力。實施智能制造工程、制造業數字化轉型行動和5G應用創新行動，組織實施國有企業數字化轉型行動計劃，打造一批制造業數字化轉型標桿企業，培育一批綜合性強、帶動面廣的示范場景，建設和推廣工業互聯網平臺，開展百萬工業APP 培育行動，實施網絡安全分類分級管理，積極發展服務型制造新模式新業態。支持參與實施工業低碳行動和綠色制造工程，在落實碳達峰、碳中和目標中發揮示范引領作用。

（二）推動產業高端化轉型升級

制造業的高端化，要依賴于高新技術。要持續推進高新技術對產業的改造提升，將新技術、新工藝及新的經營手段融入制造、服務技術中，融入新產品研發中，不斷提升產業裝備的技術水平以及產品的高新技術含量。不斷提高戰略性新興產業和高技術產業所占比重，立足產業提質，圍繞戰略性新興產業、高技術制造業和服務業，聚力培育一批千億級產業集群。不斷推進品牌高端化，立足市場需求，加強自主創新和關鍵核心技術攻關，加強品牌建設，推進產品高價值化。強化龍頭企業在整合產業鏈、強化創新鏈、提升價值鏈中的牽引作用，通過提升龍頭企業技術實力和產品質量水平、品牌影響力，帶動產業鏈條上的企業整體提升。

（三）持續推進企業技術改造

技術改造是制造業走向高端化的選擇。當前和未來一段時期，我們堅持戰略性重大項目和高端裝備實施技術改造的政策方向，穩定中央技術改造引導資金規模，通過貼息等方式，建立支持企業技術改造的長效機制。推動技術改造相關立法，強化激勵約束機制，完善促進企業技術改造的政策體系。支持重點行業、高端產品、關鍵環節進行技術改造，引導企業采用先進適用技術，優化產品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產業向價值鏈高端發展。研究制定重點產業技術改造投資指南和重點項目導向計劃，吸引社會資金參與，優化工業投資結構。圍繞信息化和工業化的深度融合、節能降耗、質量提升、安全生產等傳統領域改造，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提高企業生產技術水平和效益。

（四）穩步化解產能過剩矛盾

化解產能過剩矛盾是推動制造業高端化必過的一道“坎”。過去幾年，在供給側結構性改革的宏觀政策下，鋼鐵、煤炭等行業的產能過剩問題得到較大程度的解決。下一步，要按照黨中央的決策部署，加強和改善宏觀調控，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業分類施策，有效化解產能過剩矛盾。加強行業規范和準入管理，推動企業提升技術裝備水平，優化存量產能。加強對產能嚴重過剩行業的動態監測分析，建立完善預警機制，引導企業主動退出產能過剩行業。切實發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能。

（五）促進大中小企業協調發展

強化企業市場主體地位，支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組，提高規模化、集約化經營水平，培育一批核心競爭力強的企業集團。激發中小企業創業創新活力，發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業化“小巨人”企業。發揮中外中小企業合作園區示范作用，利用雙邊、多邊中小企業合作機制，支持中小企業走出去和引進來。引導大企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系。推動建設一批高水平的中小企業集群。

萬華化學集團磁山全球研發中心，科研人員在做實驗。圖：郭緒雷/新華社

（六）優化制造業發展布局

落實國家區域發展總體戰略和主體功能區規劃，綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素，制定和實施重點行業布局規劃，調整優化重大生產力布局。完善產業轉移指導目錄，建設國家產業轉移信息服務平臺，創建一批承接產業轉移示范園區，引導產業合理有序轉移，推動東中西部制造業協調發展。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。按照新型工業化的要求，改造提升現有制造業集聚區，推動產業集聚向產業集群轉型升級。建設一批特色和優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示范基地。

三、不斷提高中國制造業的智能化水平

智能化是制造業發展的高級形態，智能化逐漸代替自動化成為一股勢不可擋的潮流。隨著大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，實體經濟與數字經濟不斷深化融合，傳統制造業正在向智能制造方向加快轉型升級。

（一）不斷推進產業智能化轉型升級

加快布局數字基礎設施，統籌推進5G 網絡建設，大力推進新型基礎設施建設，持續完善工業互聯網基礎設施，建設新型智慧園區，不斷夯實產業智能化發展的基礎。大力發展智能產業，完善先進制造業全產業鏈，以新一代信息技術為依托，以實體經濟應用需求為導向，加快集聚全球數字經濟創新要素，培育壯大集成電路、新型顯示、新型智能終端等智能制造產業，為全社會的智能化應用提供硬件支撐；針對數字產業化、產業數字化的巨大市場需求，做強軟件開發、信息系統集成和物聯網技術服務業。推動產業智能化應用，全面提升制造業智能化水平，加快數字化轉型建設；大力推動智能制造，以智能工廠、數字化車間、數字化生產線建設為示范引領，廣泛推進制造業的智能化改造。

（二）研究制定智能制造發展戰略

工業和信息化部等部門，需要加快制定智能制造技術標準，建立完善智能制造、信息化和工業化融合管理標準體系。強化應用牽引，建立智能制造產業聯盟，協同推動智能裝備和產品研發、系統集成創新與產業化。促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業控制系統網絡安全保障能力建設，健全綜合保障體系。

（三）加快發展智能制造裝備和產品

組織研發具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的高檔數控機床、工業機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業控制系統、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產業化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發和產業化。

（四）推進制造過程智能化

在重點領域試點建設智能工廠或數字化車間，加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用，促進制造工藝的仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制。加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，促進集團管控、設計與制造、產供銷一體、業務和財務銜接等關鍵環節集成，實現智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行業智能檢測監管體系建設，提高智能化水平。

（五）深化互聯網在制造領域的應用

制定互聯網與制造業融合發展的路線圖，明確發展方向、目標和路徑。發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態體系。加快開展物聯網技術研發和應用示范，培育智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等工業互聯網新應用。實施工業云及工業大數據創新應用試點，建設一批高質量的工業云服務和工業大數據平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。研究區塊鏈、元宇宙等新興前沿技術在制造業領域的應用問題。

（六）加強互聯網基礎設施建設

加強工業互聯網基礎設施建設規劃與布局，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網。加快制造業集聚區光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和建設，實現信息網絡寬帶升級，提高企業寬帶接入能力。針對信息物理系統網絡研發及應用需求，組織開發智能控制系統、工業應用軟件、故障診斷軟件和相關工具、傳感和通信系統協議，實現人、設備與產品的實時聯通、精確識別、有效交互與智能控制。

四、全面推進中國制造業的綠色化轉型

綠色化是中國制造未來發展的必然趨勢。在我國致力于實現“雙碳”目標的背景下，要推動傳統工業向綠色工業轉變，進而提升中國制造業的綠色化水平。綠色工業可通過合理且充分地利用各類資源與技術，實現工業經濟活動中產生的碳排放物質生產最小化。可以看到，中國制造業正逐步邁向清潔化，如風力發電、光伏發電、新能源汽車、智能電網等利用可再生能源的行業，實現了可持續的生產制造。同時，清潔能源作為不排放污染物且可以直接用于生產活動的能源，是工業活動中降低碳排放量的關鍵。

廣東一新能源汽車企業的涂裝車間。圖：新華網

（一）以新發展理念引領產業綠色化轉型升級

綠色發展是新發展理念的重要范疇。要推進能源消費結構綠色化，促進可再生能源替代化石能源，逐步降低化石能源使用比例。推動產業結構綠色轉型，通過存量提質改造、增量優化調整，以綠色制造、綠色工廠、綠色園區、綠色產業鏈建設為抓手，發展現代化綠色產業體系；淘汰高耗能、高污染的落后產能，大力發展集成電路、新材料、生物醫藥等低碳高效行業，降低碳排放強度；通過新技術、新工藝改造提升傳統產業，促進生產綠色化和產品綠色化，降低生產和消費使用過程中的碳排放。加快綠色技術創新，培育壯大節能環保產業，完善綠色技術創新體系和節能環保產業支持政策，加大對綠色技術創新的支持力度，引導企業加大研發綠色技術裝備力度，不斷提升綠色技術、綠色產品的供給能力。

（二）加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度

全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色改造，大力研發推廣余熱余壓回收、水循環利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現綠色生產。加強綠色產品研發應用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，持續提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產品能效水平，加快淘汰落后機電產品和技術。積極引領新興產業高起點綠色發展，大幅降低電子信息產品生產、使用能耗及限用物質含量，建設綠色數據中心和綠色基站，大力促進新材料、新能源、高端裝備、生物產業綠色低碳發展。

（三）推進資源高效循環利用

支持企業強化技術創新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續提高綠色低碳能源使用比率，開展工業園區和企業分布式綠色智能微電網建設，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環生產方式，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進資源再生利用產業規范化、規模化發展，強化技術裝備支撐，提高大宗工業固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產品等綜合利用水平。大力發展再制造產業，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產品認定，促進再制造產業持續健康發展。

（四）積極構建綠色制造體系

支持企業開發綠色產品，推行生態設計，顯著提升產品節能環保低碳水平，引導綠色生產和綠色消費。建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。大力發展綠色園區，推進工業園區產業耦合，實現近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，落實生產者責任延伸制度。壯大綠色企業，支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。強化綠色監管，健全節能環保法規、標準體系，加強節能環保監察，推行企業社會責任報告制度，開展綠色評價。

討論題：

1.黨的十八大以來，我國是如何推動制造業高端化、智能化、綠色化轉型的？

2.結合實際，談談如何進一步推動我國制造業高端化、智能化、綠色化轉型。