乾隆《南巡記》碑中的“河工”記憶*

鄧天白 徐國(guó)磊

（1.揚(yáng)州大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)中國(guó)大運(yùn)河研究院，江蘇揚(yáng)州， 225009；2.揚(yáng)州市檔案館，江蘇揚(yáng)州， 225009）

清朝建都于北京，所需物資主要依賴(lài)山東、安徽、江蘇、浙江等地調(diào)配，平均每年有多達(dá)400 余萬(wàn)石的南北貨物通過(guò)漕運(yùn)到達(dá)北京。而每當(dāng)黃河、淮河泛濫，則漕運(yùn)受阻，漕糧無(wú)出，不僅嚴(yán)重影響到清政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還給沿河地區(qū)人民帶來(lái)沉重災(zāi)難。乾隆繼位后，效法皇祖康熙“南巡治水”，強(qiáng)調(diào)“我皇祖六度南巡，予藐躬敬以法之”［1］。乾隆十五年（1750），乾隆公布首次南巡計(jì)劃，聲稱(chēng)“法祖省方”［2］。乾隆十六年（1751）至乾隆四十九年（1784）的33 年間，乾隆5 次到黃淮、運(yùn)河交匯地區(qū)探察水情，四次實(shí)地勘測(cè)浙江海塘，親自部署河道和海塘工程的籌劃修筑。

河工即清代對(duì)治理江河等水利工程的總稱(chēng)。乾隆六次南巡，下達(dá)了數(shù)以百計(jì)的上諭，將河工和海塘治理視為南巡主要任務(wù)。乾隆四十九年（1784），乾隆帝在杭州頒發(fā)御制《南巡記》，并于第六次南巡結(jié)束返京途中將其賜予揚(yáng)州。［3］《南巡記》碑現(xiàn)立于揚(yáng)州天寧寺大雄寶殿，是乾隆親自撰文、書(shū)翰的石碑載體檔案史料，在近千字碑文中，乾隆總結(jié)了六次南巡以來(lái)的河工之事，具有重要的歷史價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、 四大工程：統(tǒng)籌規(guī)劃 造福百姓

乾隆在六次南巡期間，重點(diǎn)針對(duì)黃河和海塘治理實(shí)施了四大工程，均是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、謹(jǐn)慎推進(jìn)的結(jié)果。

1. 清口河道治理工程

“至于壬午，始有定清口水志之諭”［4］，即乾隆二十七年（1762），制定清口水志。乾隆南巡視察河工，地點(diǎn)都在清口一帶，因?yàn)椤敖虾庸ぃ蹇跒辄S淮交匯，河防第一”［5］。清口水志的制定運(yùn)籌于乾隆第二次南巡，實(shí)踐于第三次南巡，查驗(yàn)于第四次南巡，歷經(jīng)八年努力。

2. 陶莊引河開(kāi)挖工程

“丙申，乃有改遷陶莊河流之為”［6］，即乾隆四十一年（1776），興工建設(shè)陶莊引河工程。陶莊引河工程“使黃水繞北下注”，以減弱清口處的黃河水勢(shì)，使淮黃“二瀆并流，合力攻沙”，解決了黃河水倒灌清口的問(wèn)題，是乾隆朝治理黃河河工的一大標(biāo)志性工程，實(shí)現(xiàn)“免黃河倒灌之虞，并收清水刷沙之益”［7］的效果。

3. 浙江石塘修建工程

“庚子，遂有改筑浙江石塘之工”［8］，即乾隆四十五年（1780），在老鹽倉(cāng)一帶改建魚(yú)鱗石塘。第三次南巡時(shí)，乾隆發(fā)布上諭“念海塘為越中第一保障……柴塘改建石工，即多費(fèi)帑金，為民間永永御災(zāi)捍患”。［9］海塘工程的興工從第三次南巡先修筑柴塘，到第五次南巡改建魚(yú)鱗石塘，再到第六次接筑石塘，歷經(jīng)二十多年的不懈努力。

4. 浙江石塘接筑工程

“今甲辰，更有接筑浙江石塘之諭”［10］，即乾隆四十九年（1784），將范公塘土堤改建石堤。諭令地方官員在舊有柴塘土塘后，一體添筑石塘，并劃撥500萬(wàn)兩帑銀。興工當(dāng)年年底完竣2100 余丈。至此，浙江海塘工程體系最終形成，全長(zhǎng)400 余千米，成為乾隆朝的一項(xiàng)治水杰作。

中國(guó)古代社會(huì)的先民治水更多出于自發(fā)行為，而為解決大規(guī)模水利問(wèn)題，提高工程管理效率，則需要中央集權(quán)政府來(lái)規(guī)劃、運(yùn)作、管理，通過(guò)組織大規(guī)模水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

二、 治水理念：天人合一 以民為本

乾隆在南巡期間做出了很多正確的治水決策，充分體現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“天人合一，順勢(shì)而為”的治水哲學(xué)、“以民為本，教化無(wú)聲”的治水思想及“實(shí)事求是，集思廣益”的治水方略，促進(jìn)了社會(huì)安寧與經(jīng)濟(jì)繁榮。

1.“天人合一，順勢(shì)而為”的治水哲學(xué)

乾隆在《南巡記》中用“敬天斯能愛(ài)民，明理斯能體物”［11］的辯證思想闡述了南巡治水的重要性，充分體現(xiàn)了“天人合一”的傳統(tǒng)哲學(xué)思想，將自然與人聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)兩者相通、相類(lèi)與統(tǒng)一。此外，乾隆將國(guó)家大事分為兩種，即“舉大事者，有宜速而莫遲，有宜遲而莫速”［12］，將平定準(zhǔn)噶爾和蒙古，視為宜速而不宜遲緩的大事，把南巡治水視為宜緩慢而不宜急的大事，即“兵事宜速，河務(wù)宜遲”［13］。他認(rèn)為“河工關(guān)系民命，未深知而謬定之，庸碌者惟遵旨而謬行之，其害可勝言？故予之遲之又遲者以此”［14］。

這些水利工程結(jié)合“天人合一，順勢(shì)而為”的中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)智慧，在對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行綜合考量的前提下，為當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.“以民為本，教化無(wú)聲”的治水思想

據(jù)史料記載，乾隆四年（1739）淮河泛濫造成15個(gè)州縣被淹；乾隆六年（1741），淮河泛濫造成28 個(gè)州縣被淹；乾隆十五年（1750），黃河和淮河泛濫造成27個(gè)州縣的民眾背井離鄉(xiāng)。水災(zāi)造成了國(guó)庫(kù)空虛和社會(huì)動(dòng)蕩，而當(dāng)時(shí)朝臣圍繞黃淮河工總體布局、各支流疏堵、各閘壩開(kāi)閉等事項(xiàng)各抒己見(jiàn)，未有定論。乾隆決定以南巡方式親臨閱視河工現(xiàn)場(chǎng)，定奪治水之策。“河工關(guān)系民命”，“六巡江浙，計(jì)民生之要，莫如河工堤防，必親臨閱視 。”［15］

第一次南巡，乾隆下令將高家堰土堤改建為石堤，并命河臣加設(shè)兩座石滾壩，與原來(lái)的三滾壩合稱(chēng)“仁、義、禮、智、信”五壩，定五壩水志。將堤壩的命名與中國(guó)儒家思想精髓之一的“五常”巧妙融合，通過(guò)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的傳播手段來(lái)達(dá)到制度文化層面對(duì)民眾的教化效果。

3.“實(shí)事求是，集思廣益”的治水方略

“實(shí)事求是，集思廣益”也是乾隆的重要治水方略。清口水志的厘定，是其對(duì)河工親自閱視查驗(yàn)后做出正確決策的實(shí)例，“嗣是河臣恪守此法，數(shù)十年來(lái)，下河免受水患”［16］。第二次南巡時(shí)，乾隆命在高郵昭關(guān)設(shè)立滾壩并在滾壩之下開(kāi)河，使附近湖泊之水有序入江入海。第三次南巡時(shí)，在清口東西壩和惠濟(jì)閘前，確定清口處“上壩增一尺之水，下口加開(kāi)十丈之門(mén)為準(zhǔn)”［17］。第四次南巡時(shí)，又諭令將海寧繞城大石塘530余丈由兩層坦水加建至三層坦水。第五次南巡時(shí)，乾隆決定“不惜帑省工”［18］，在老鹽倉(cāng)舊有柴塘后，一律添建石塘4200余丈。第六次南巡時(shí)，乾隆親臨仁和縣范家埠、范公塘現(xiàn)場(chǎng)勘察，決定“至范公塘一帶，亦必需一律接建石工，方于省城足資永遠(yuǎn)鞏護(hù)”［19］。

為解決黃河河水倒灌清口的問(wèn)題，乾隆采納了江南河道總督薩載和兩江總督高晉開(kāi)挖陶莊引河的建議，即在黃河北岸的陶莊以北開(kāi)挖一條長(zhǎng)1060 丈，河頭寬40 丈、以下寬35 丈及30 丈不等，深至一丈至一丈五尺不等的新河至周家莊。乾隆四十二年（1777）仲春，陶莊引河工程完工，“河道從此安流順軌，會(huì)清東下”［20］。

三、功過(guò)得失：成效顯著 尚未治本

乾隆五十四年（1789），乾隆帝如此總結(jié)治水功績(jī)：“朕數(shù)十年臨視圖指，不惜數(shù)千萬(wàn)帑金以為閭閻計(jì)，大都平成矣。”［21］乾隆二十一年（1756）至三十年（1765），南河（黃河支流）一段未發(fā)生決口，暫時(shí)解決了黃淮水患。陶莊引河的建成，避免黃河倒灌淮河及運(yùn)河，確保漕運(yùn)順利暢通。定清口水志和五壩水志基本改變了淮安、揚(yáng)州、泰州、鹽城等里下河地區(qū)經(jīng)常被水災(zāi)侵害的狀況，“從此，沮洳數(shù)百里盡化膏腴，至今水歌樂(lè)利焉”［22］。浙江海塘工程全線竣工后，促進(jìn)杭州、嘉興乃至蘇州、常州等東南富裕之地的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)安定，“易土塘為石塘，更民修為官修，巨工累作，力求鞏固，濱海生靈，始獲樂(lè)利”［23］。

但縱觀乾隆帝數(shù)十年治水歷程，受主、客觀條件制約，其治理目標(biāo)與成效之間仍存在較大差距。主要反映在：

一是皇權(quán)專(zhuān)制體制的弊端決定了治理之難。各級(jí)各類(lèi)河員在治水中唯唯諾諾，極少提出不同意見(jiàn)，導(dǎo)致決策若稍有差池，靡費(fèi)巨萬(wàn)無(wú)算，還會(huì)造成生靈涂炭，即“庸碌者惟遵旨而謬行之，其害可勝言哉”［24］。乾隆當(dāng)政期間，每年河工固定的“歲修費(fèi)”，多達(dá)380余萬(wàn)兩，約占每年朝廷“歲出”額數(shù)1/10強(qiáng)。而當(dāng)時(shí)河員侵貪侵虧，每年實(shí)用于河工的經(jīng)費(fèi)銀十不及一。主管河務(wù)的官吏大都利用水患災(zāi)害侵吞國(guó)帑，導(dǎo)致偷工減料，造成堤防決口。如乾隆四十六年（1781），浙江巡撫王亶望，在海塘工程中弄虛作假，中飽私囊，以至于錢(qián)塘江潰堤，杭州百姓死傷慘重。

二是治河缺乏治本之策。清政府在保證漕運(yùn)這一基本原則下，采取了蓄清刷黃、開(kāi)挖引河等措施，導(dǎo)致黃河河床不斷淤積提升，河道更加難以治理，到乾隆中后期，黃河決口次數(shù)逐漸增多，造成巨大困擾。道光朝的江南河道總督麟慶批評(píng)蓄清刷黃危害時(shí)說(shuō)：“蓄清刷黃，治河通義。特今之黃河，底已淤高……若必強(qiáng)蓄，鳳、泗先受其災(zāi)，迨蓄極而放，運(yùn)河難容，勢(shì)必啟高郵五壩，淮揚(yáng)又罹其患”［25］。雖就當(dāng)時(shí)條件，尚無(wú)比“蓄清刷黃”更好的治理辦法，但這些改良性措施確實(shí)無(wú)法從根本上改變“黃河底已淤高”所帶來(lái)的治河死結(jié)。

三是百姓對(duì)治水工程的失望。對(duì)沿河及沿海百姓而言，每一次治水希望的落空，緊接而來(lái)的往往是流離失所。伴隨著治水工程的每一次決口，百姓對(duì)朝廷的失望就增加一分。如乾隆四十六年（1781）七月，黃河于青龍崗潰決，豫、魯、蘇等省水災(zāi)嚴(yán)重，百姓流離失所，至乾隆四十八年（1783）三月，青龍崗決口經(jīng)歷五堵五決，造成百姓和官員沖突不斷。

四、 以史為鑒：系統(tǒng)治理 共創(chuàng)和諧

乾隆首次南巡視察河工的歷史至今已近三百年，《南巡記》石碑已成為珍貴的歷史檔案。今天，重讀碑文，了解乾隆治水歷程，希望以史為鑒，進(jìn)一步完善和落實(shí)新時(shí)代治水工作的新理念、新思路和新戰(zhàn)略。

1. 體察民情，系統(tǒng)治理

在乾隆看來(lái)，河工和治水工程關(guān)系百姓民生，他將南巡治水視為與平定準(zhǔn)噶爾和蒙古地位相等的國(guó)家大事。在南巡期間，乾隆親臨河工現(xiàn)場(chǎng)，深入了解黃河、錢(qián)塘江水情，下達(dá)治水方略。如第一次南巡時(shí)定洪澤湖五壩水志，第二次南巡時(shí)酌定水則。清政府認(rèn)識(shí)到民眾長(zhǎng)期居于河岸，需對(duì)河岸進(jìn)行積極治理，既要使其符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，又要系統(tǒng)考慮與人文環(huán)境的適配性。

2. 實(shí)地調(diào)研，尊重規(guī)律

乾隆作為南巡治水的主要決策者，尊重水情規(guī)律，乾隆二十八年（1763）起，浙江地方官每?jī)稍聹y(cè)量并繪圖奏報(bào)一次塘工沙水情形，乾隆常與之探討治理措施。［26］第一次南巡時(shí)，乾隆實(shí)地調(diào)查天然壩泄洪問(wèn)題，確認(rèn)里下河地區(qū)水災(zāi)是由開(kāi)天然壩泄洪所致，當(dāng)即指示“天然壩斷不可開(kāi)”［27］。第三次南巡時(shí)，乾隆經(jīng)過(guò)親臨現(xiàn)場(chǎng)簽試樁木后，決定停止先修建石塘，改為先修筑柴塘，而后每年用竹簍裝上石頭加固。

3. 舉賢用能，賞罰并舉

乾隆規(guī)定曾擔(dān)任河官或者熟悉治河的地方官，將優(yōu)先提拔任用。如河南布政使朱定元和浙江按察使完顏偉因有治水經(jīng)驗(yàn)受到乾隆的關(guān)注；河臣高斌被乾隆恩諭其與治水名臣靳輔等，同祭于河神祠。水災(zāi)發(fā)生時(shí)，乾隆在派員賑恤的同時(shí)，采取相應(yīng)的工賑措施，達(dá)到了既賑濟(jì)災(zāi)民又推動(dòng)水利工程建設(shè)的雙重作用。乾隆還懲辦腐敗貪污的河務(wù)官員，對(duì)河工腐敗持零容忍的態(tài)度，正如他在《南巡記》中明示：“與其有聚斂之臣，寧有盜臣，在他事則可，在河工則不可，河工而牟利，宣濁必不合宜，修防必不堅(jiān)固。一有疏虞，民命系焉，此而不慎，可乎?”［28］