乾隆《南巡記》碑中的“河工”記憶*

鄧天白 徐國磊

（1.揚州大學新聞與傳媒學院、揚州大學中國大運河研究院，江蘇揚州， 225009；2.揚州市檔案館，江蘇揚州， 225009）

清朝建都于北京，所需物資主要依賴山東、安徽、江蘇、浙江等地調配，平均每年有多達400 余萬石的南北貨物通過漕運到達北京。而每當黃河、淮河泛濫，則漕運受阻，漕糧無出，不僅嚴重影響到清政府正常運轉，還給沿河地區人民帶來沉重災難。乾隆繼位后，效法皇祖康熙“南巡治水”，強調“我皇祖六度南巡，予藐躬敬以法之”［1］。乾隆十五年（1750），乾隆公布首次南巡計劃，聲稱“法祖省方”［2］。乾隆十六年（1751）至乾隆四十九年（1784）的33 年間，乾隆5 次到黃淮、運河交匯地區探察水情，四次實地勘測浙江海塘，親自部署河道和海塘工程的籌劃修筑。

河工即清代對治理江河等水利工程的總稱。乾隆六次南巡，下達了數以百計的上諭，將河工和海塘治理視為南巡主要任務。乾隆四十九年（1784），乾隆帝在杭州頒發御制《南巡記》，并于第六次南巡結束返京途中將其賜予揚州。［3］《南巡記》碑現立于揚州天寧寺大雄寶殿，是乾隆親自撰文、書翰的石碑載體檔案史料，在近千字碑文中，乾隆總結了六次南巡以來的河工之事，具有重要的歷史價值與現實意義。

一、 四大工程：統籌規劃 造福百姓

乾隆在六次南巡期間，重點針對黃河和海塘治理實施了四大工程，均是長遠規劃、謹慎推進的結果。

1. 清口河道治理工程

“至于壬午，始有定清口水志之諭”［4］，即乾隆二十七年（1762），制定清口水志。乾隆南巡視察河工，地點都在清口一帶，因為“江南河工，清口為黃淮交匯，河防第一”［5］。清口水志的制定運籌于乾隆第二次南巡，實踐于第三次南巡，查驗于第四次南巡，歷經八年努力。

2. 陶莊引河開挖工程

“丙申，乃有改遷陶莊河流之為”［6］，即乾隆四十一年（1776），興工建設陶莊引河工程。陶莊引河工程“使黃水繞北下注”，以減弱清口處的黃河水勢，使淮黃“二瀆并流，合力攻沙”，解決了黃河水倒灌清口的問題，是乾隆朝治理黃河河工的一大標志性工程，實現“免黃河倒灌之虞，并收清水刷沙之益”［7］的效果。

3. 浙江石塘修建工程

“庚子，遂有改筑浙江石塘之工”［8］，即乾隆四十五年（1780），在老鹽倉一帶改建魚鱗石塘。第三次南巡時，乾隆發布上諭“念海塘為越中第一保障……柴塘改建石工，即多費帑金，為民間永永御災捍患”。［9］海塘工程的興工從第三次南巡先修筑柴塘，到第五次南巡改建魚鱗石塘，再到第六次接筑石塘，歷經二十多年的不懈努力。

4. 浙江石塘接筑工程

“今甲辰，更有接筑浙江石塘之諭”［10］，即乾隆四十九年（1784），將范公塘土堤改建石堤。諭令地方官員在舊有柴塘土塘后，一體添筑石塘，并劃撥500萬兩帑銀。興工當年年底完竣2100 余丈。至此，浙江海塘工程體系最終形成，全長400 余千米，成為乾隆朝的一項治水杰作。

中國古代社會的先民治水更多出于自發行為，而為解決大規模水利問題，提高工程管理效率，則需要中央集權政府來規劃、運作、管理，通過組織大規模水利工程建設實現長治久安。

二、 治水理念：天人合一 以民為本

乾隆在南巡期間做出了很多正確的治水決策，充分體現出中國傳統社會的“天人合一，順勢而為”的治水哲學、“以民為本，教化無聲”的治水思想及“實事求是，集思廣益”的治水方略，促進了社會安寧與經濟繁榮。

1.“天人合一，順勢而為”的治水哲學

乾隆在《南巡記》中用“敬天斯能愛民，明理斯能體物”［11］的辯證思想闡述了南巡治水的重要性，充分體現了“天人合一”的傳統哲學思想，將自然與人聯系起來，強調兩者相通、相類與統一。此外，乾隆將國家大事分為兩種，即“舉大事者，有宜速而莫遲，有宜遲而莫速”［12］，將平定準噶爾和蒙古，視為宜速而不宜遲緩的大事，把南巡治水視為宜緩慢而不宜急的大事，即“兵事宜速，河務宜遲”［13］。他認為“河工關系民命，未深知而謬定之，庸碌者惟遵旨而謬行之，其害可勝言？故予之遲之又遲者以此”［14］。

這些水利工程結合“天人合一，順勢而為”的中國傳統哲學智慧，在對當地自然條件與農業生產環境進行綜合考量的前提下，為當時農業生產水平的提高做出了巨大貢獻。

2.“以民為本，教化無聲”的治水思想

據史料記載，乾隆四年（1739）淮河泛濫造成15個州縣被淹；乾隆六年（1741），淮河泛濫造成28 個州縣被淹；乾隆十五年（1750），黃河和淮河泛濫造成27個州縣的民眾背井離鄉。水災造成了國庫空虛和社會動蕩，而當時朝臣圍繞黃淮河工總體布局、各支流疏堵、各閘壩開閉等事項各抒己見，未有定論。乾隆決定以南巡方式親臨閱視河工現場，定奪治水之策。“河工關系民命”，“六巡江浙，計民生之要，莫如河工堤防，必親臨閱視 。”［15］

第一次南巡，乾隆下令將高家堰土堤改建為石堤，并命河臣加設兩座石滾壩，與原來的三滾壩合稱“仁、義、禮、智、信”五壩，定五壩水志。將堤壩的命名與中國儒家思想精髓之一的“五常”巧妙融合，通過潤物細無聲的傳播手段來達到制度文化層面對民眾的教化效果。

3.“實事求是，集思廣益”的治水方略

“實事求是，集思廣益”也是乾隆的重要治水方略。清口水志的厘定，是其對河工親自閱視查驗后做出正確決策的實例，“嗣是河臣恪守此法，數十年來，下河免受水患”［16］。第二次南巡時，乾隆命在高郵昭關設立滾壩并在滾壩之下開河，使附近湖泊之水有序入江入海。第三次南巡時，在清口東西壩和惠濟閘前，確定清口處“上壩增一尺之水，下口加開十丈之門為準”［17］。第四次南巡時，又諭令將海寧繞城大石塘530余丈由兩層坦水加建至三層坦水。第五次南巡時，乾隆決定“不惜帑省工”［18］，在老鹽倉舊有柴塘后，一律添建石塘4200余丈。第六次南巡時，乾隆親臨仁和縣范家埠、范公塘現場勘察，決定“至范公塘一帶，亦必需一律接建石工，方于省城足資永遠鞏護”［19］。

為解決黃河河水倒灌清口的問題，乾隆采納了江南河道總督薩載和兩江總督高晉開挖陶莊引河的建議，即在黃河北岸的陶莊以北開挖一條長1060 丈，河頭寬40 丈、以下寬35 丈及30 丈不等，深至一丈至一丈五尺不等的新河至周家莊。乾隆四十二年（1777）仲春，陶莊引河工程完工，“河道從此安流順軌，會清東下”［20］。

三、功過得失：成效顯著 尚未治本

乾隆五十四年（1789），乾隆帝如此總結治水功績：“朕數十年臨視圖指，不惜數千萬帑金以為閭閻計，大都平成矣。”［21］乾隆二十一年（1756）至三十年（1765），南河（黃河支流）一段未發生決口，暫時解決了黃淮水患。陶莊引河的建成，避免黃河倒灌淮河及運河，確保漕運順利暢通。定清口水志和五壩水志基本改變了淮安、揚州、泰州、鹽城等里下河地區經常被水災侵害的狀況，“從此，沮洳數百里盡化膏腴，至今水歌樂利焉”［22］。浙江海塘工程全線竣工后，促進杭州、嘉興乃至蘇州、常州等東南富裕之地的經濟繁榮和社會安定，“易土塘為石塘，更民修為官修，巨工累作，力求鞏固，濱海生靈，始獲樂利”［23］。

但縱觀乾隆帝數十年治水歷程，受主、客觀條件制約，其治理目標與成效之間仍存在較大差距。主要反映在：

一是皇權專制體制的弊端決定了治理之難。各級各類河員在治水中唯唯諾諾，極少提出不同意見，導致決策若稍有差池，靡費巨萬無算，還會造成生靈涂炭，即“庸碌者惟遵旨而謬行之，其害可勝言哉”［24］。乾隆當政期間，每年河工固定的“歲修費”，多達380余萬兩，約占每年朝廷“歲出”額數1/10強。而當時河員侵貪侵虧，每年實用于河工的經費銀十不及一。主管河務的官吏大都利用水患災害侵吞國帑，導致偷工減料，造成堤防決口。如乾隆四十六年（1781），浙江巡撫王亶望，在海塘工程中弄虛作假，中飽私囊，以至于錢塘江潰堤，杭州百姓死傷慘重。

二是治河缺乏治本之策。清政府在保證漕運這一基本原則下，采取了蓄清刷黃、開挖引河等措施，導致黃河河床不斷淤積提升，河道更加難以治理，到乾隆中后期，黃河決口次數逐漸增多，造成巨大困擾。道光朝的江南河道總督麟慶批評蓄清刷黃危害時說：“蓄清刷黃，治河通義。特今之黃河，底已淤高……若必強蓄，鳳、泗先受其災，迨蓄極而放，運河難容，勢必啟高郵五壩，淮揚又罹其患”［25］。雖就當時條件，尚無比“蓄清刷黃”更好的治理辦法，但這些改良性措施確實無法從根本上改變“黃河底已淤高”所帶來的治河死結。

三是百姓對治水工程的失望。對沿河及沿海百姓而言，每一次治水希望的落空，緊接而來的往往是流離失所。伴隨著治水工程的每一次決口，百姓對朝廷的失望就增加一分。如乾隆四十六年（1781）七月，黃河于青龍崗潰決，豫、魯、蘇等省水災嚴重，百姓流離失所，至乾隆四十八年（1783）三月，青龍崗決口經歷五堵五決，造成百姓和官員沖突不斷。

四、 以史為鑒：系統治理 共創和諧

乾隆首次南巡視察河工的歷史至今已近三百年，《南巡記》石碑已成為珍貴的歷史檔案。今天，重讀碑文，了解乾隆治水歷程，希望以史為鑒，進一步完善和落實新時代治水工作的新理念、新思路和新戰略。

1. 體察民情，系統治理

在乾隆看來，河工和治水工程關系百姓民生，他將南巡治水視為與平定準噶爾和蒙古地位相等的國家大事。在南巡期間，乾隆親臨河工現場，深入了解黃河、錢塘江水情，下達治水方略。如第一次南巡時定洪澤湖五壩水志，第二次南巡時酌定水則。清政府認識到民眾長期居于河岸，需對河岸進行積極治理，既要使其符合當地自然環境，又要系統考慮與人文環境的適配性。

2. 實地調研，尊重規律

乾隆作為南巡治水的主要決策者，尊重水情規律，乾隆二十八年（1763）起，浙江地方官每兩月測量并繪圖奏報一次塘工沙水情形，乾隆常與之探討治理措施。［26］第一次南巡時，乾隆實地調查天然壩泄洪問題，確認里下河地區水災是由開天然壩泄洪所致，當即指示“天然壩斷不可開”［27］。第三次南巡時，乾隆經過親臨現場簽試樁木后，決定停止先修建石塘，改為先修筑柴塘，而后每年用竹簍裝上石頭加固。

3. 舉賢用能，賞罰并舉

乾隆規定曾擔任河官或者熟悉治河的地方官，將優先提拔任用。如河南布政使朱定元和浙江按察使完顏偉因有治水經驗受到乾隆的關注；河臣高斌被乾隆恩諭其與治水名臣靳輔等，同祭于河神祠。水災發生時，乾隆在派員賑恤的同時，采取相應的工賑措施，達到了既賑濟災民又推動水利工程建設的雙重作用。乾隆還懲辦腐敗貪污的河務官員，對河工腐敗持零容忍的態度，正如他在《南巡記》中明示：“與其有聚斂之臣，寧有盜臣，在他事則可，在河工則不可，河工而牟利，宣濁必不合宜，修防必不堅固。一有疏虞，民命系焉，此而不慎，可乎?”［28］