國有企業基于改革深化提升行動助力高質量發展的路徑探討

張翠麗

（中交雄安投資有限公司，河北 保定 071700）

一、國企改革深化提升行動的背景與意義

（一）改革深化提升行動的背景

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，來自各方面的風險挑戰明顯增多。國有企業是實現國家戰略意圖、應對外部環境變化和重大風險挑戰的關鍵變量，通過實施國企改革三年行動，國有企業改革發展取得了一系列成果，但大而不強、創新能力不足、“一利五率”指標不佳等仍是多數國有企業面臨的共性問題。發展無止境，改革不停步，國企改革發展面臨著新形勢新任務，在此背景下，國有企業步入“兩核三做”（“核心競爭力”“核心功能”與“做強做優做大”）新階段。

（二）改革深化提升行動的意義

開展改革深化提升行動是對國企改革三年行動取得成果的鞏固、深化和提升，對推動國企改革三年行動成果制度化、規范化、長效化具有重要意義；開展改革深化提升行動對發揮國資央企科技創新、產業控制和安全支撐三大作用、積極服務國家重大戰略、服務黨和國家工作大局具有重要意義；開展改革深化提升行動是提升國有企業發展質量效益、破解企業發展瓶頸問題、扭轉當前“三高、二大、一低”發展現狀的重要舉措，也是國有企業全面建成具有全球競爭力的科技型、管理型、質量型世界一流企業，實現高質量發展的必由之路。

二、國企基于改革深化提升行動助力高質量發展的路徑

國有企業應全面貫徹落實國資委改革深化提升行動的部署要求，牢牢把握“三個總”“兩個途徑”和“三個作用”，聚焦重點領域，實施一批重點任務，取得一批標志性成果，推動企業高質量發展走深走實。本文以中交雄安（以下簡稱“公司”）為例，探討國有企業以改革深化提升助力高質量發展的實施路徑。

（一）增強創新動力支撐，提高核心競爭能力

把科技創新擺在“頭號工程”的重要位置，強化科技創新主體地位，打造科技創新平臺、加快核心技術攻關，加快科技成果高效轉化應用，提升公司數字治理能力及治理效率，激發公司創新動能，提高公司核心競爭能力。

1.打造科技創新平臺。積極推進企業創新中心及戰略性新興產業研究所建設，打造支持和參與雄安新區規劃建設發展的綜合集成創新平臺；強化科技資源整合，集聚高等院校、科研機構和應用單位的高端創新人才，圍繞雄安新區需求，組織聯合攻關，打造分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的創新聯盟；完善創新平臺運行機制，持續提高創新能力和研發水平，強化科技創新對企業發展的技術引領和服務支撐作用，促進產學研高效互動、成果有效轉化。

2.加快核心技術攻關。聚焦交通強國雙試點建設任務和雄安新區物理、數字雙城市建設需求，圍繞智慧交通、城市運營、數字城市等新業態進行統籌布局，進行前瞻性研究，增強技術儲備；加大白洋淀綠色生態、地下空間建設、水環境生態修復等關鍵技術研究；進一步優化研發投入重點方向，聚焦提升主業競爭力，助推新興業務快速增長，對重點研發項目設立專項資金予以支持，并逐步健全科技投入有效性評價機制。

3.推動科技成果轉化。緊跟雄安新區建設開發方向，加強公司優勢科技創新成果的推廣應用與產品轉化；發布優秀科技成果轉化推廣目錄，開展側重智慧交通、地下空間、數字城市、生態環保等符合雄安發展定位的科技成果轉化項目示范工作；建立科技成果轉化信息化平臺，推動科技成果產業化和商業化的全面應用。

（二）深化體制機制改革，筑牢企業發展根基

深化落實“兩個一以貫之”，在完善公司治理中加強黨的領導、優化董事會運行機制、推動三項制度改革、實施人才強企戰略，筑牢企業高質量發展根基。

1.著力加強黨的領導，全面提升公司治理水平。堅持黨的領導與公司治理有機融合，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格；分層分類、動態優化公司黨工委前置研究討論重大經營管理事項清單、“三重一大”決策事項清單，進一步理順決策流程；完善公司法人治理結構，落實董事會重點職權，進一步做實董事會，持續構建權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理結構。

2.深化落實市場化經營機制。全面深化三項制度改革，構建新型經營責任制，進一步提升經理層成員任期制和契約化管理工作質量，打造差異化考核指標體系，強化契約目標的科學性與挑戰性，突出考核結果的剛性應用；進一步加大市場化用工力度，推動全員績效考核，市場化退出率繼續保持在合理水平；優化薪酬和業績對標機制，推行“以崗位價值為基礎，以工作業績、價值創造為導向”的崗位績效工資制，差異化設置薪酬結構和固浮比，堅持薪酬分配與業績效益聯動。

3.全面實施人才強企戰略。始終堅持黨管干部、黨管人才原則，堅決發揮黨組織在干部人才工作中的領導作用，嚴把選人用人關；進一步健全公開選拔、競爭上崗等辦法，對干部結構進行戰略性調整，探索推進市場化、職業化選聘干部新模式；牢牢把握公司投資平臺定位，推動人才隊伍逐步向項目開發、投融資、運營管理等業務核心領域集聚；豐富人才教育培養方式，拓寬職業發展通道，加強高端復合型人才、經營管理型人才和業務專家型人才的培養力度。

（三）服務國家重大戰略，統籌企業發展安全

聚焦國之所需，明確使命擔當，積極服務“交通強國”“京津冀協同發展”等重大國家戰略；深入貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維和極限思維，完善風險防控機制，切實防范重大風險。

1.服務國家重大戰略。服務“交通強國”戰略，聚焦雄安新區和中交集團“交通強國”試點，充分應用智慧智能技術，推動傳統產業實現數字化轉型升級，研究智慧停車、智慧物流等領域創新方案，打造新的業務增長點；服務京津冀協同發展戰略，根據習近平總書記在黨的二十大報告中提出的“促進區域協調發展”“推進京津冀協同發展”“高標準、高質量建設雄安新區”等要求，立足新區所需、發揮公司所長，勇做雄安新區建設發展的排頭兵，助力疏解北京非首都功能，支持雄安新區建設發展。

2.完善風險防控機制。健全防范化解重大風險的“大合規”工作機制，完善法律、合規、風險、內控“四位一體”的風控管理體系；強化“三道防線”的協同聯動作用，優化全面風險指標體系，加大風險管理力度，全面提升風險評估、監測、預警、處置能力，不斷提升合規管理體系的有效性，守住不發生重大風險的合規底線；將合規要求嵌入經營管理各領域、各環節，強化過程管控，提高合規管理信息化水平，全面提升合規經營能力。

3.防范化解各類風險。健全風險管理組織，完善風險管控制度流程，對戰略、財務、運營、法律、投資等各類風險進行動態化、清單化管理，建立重大風險預警機制，提高重大風險管控水平；著重防范投資風險，加強對項目開發、投資決策、項目實施、項目退出及后評價的全過程風險管控；防范化解財務風險，嚴守資金安全使用紅線，完善資金支付內控制度，重點關注兩金壓降，強化應收賬款清收；加強安全生產風險管控，推進安全風險監測預警和防范化解機制建設，強化風險源動態管理和全過程控制；防范化解訴訟風險，加強重大案件處置，強化重大案件策劃和監控，不斷提升重大案件風險防范水平。

（四）全面加強黨建引領，提供堅實政治保障

落實新時代黨的建設總要求，把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿于改革發展全過程，以高質量黨建引領，保障公司高質量發展，切實把黨建優勢轉化為公司的創新優勢、發展優勢、競爭優勢，為扎實開展改革深化提升行動提供政治保障。

1.強化黨建引領、思政鑄魂。深入學習習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述精神，貫徹落實黨的二十大關于堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程重大部署，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐，把學習成果轉化為干事創業的生動實踐。以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查，常態化開展“回頭看”，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在公司一貫到底。

2.開展“三基”建設筑基工程。建強基層組織，規范設置黨組織，結合公司新設分、子公司和各單位駐雄安辦事機構實際情況，做到“應建必建”；夯實基層隊伍建設，重點建強干部隊伍、黨組織書記隊伍、黨務干部隊伍，錘煉黨員隊伍、帶好職工隊伍；完善基層制度，持續優化完善黨工委及基層黨組織議事決策、改選換屆、組織生活、發展黨員等基本制度體系并強化執行。

3.優化完善區域黨建體系。優化完善公司“一軸三網多點”的區域化黨建體系，持續開展好“五共”黨建，著力創建基層黨建標桿；統籌開展調研活動，運用好習近平總書記“深、實、細、準、效”調查研究工作五字訣，聯合開展戰略性調研、對策性調研、跟蹤性調研、督察式調研等多種形式調研活動；研究謀劃在新形勢下提升黨建工作質效的新思路、新方法、新舉措，解決一批重點問題，形成一批亮點成果，推廣一批成熟經驗，實行一批創新舉措，以一流黨建引領保障一流企業建設。

4.深入推進全面從嚴治黨。加強黨風廉政建設，把加強黨風廉政建設和建設“廉潔雄安”相結合，完善防控體系建設，強化監督執紀問責，加強干部作風建設，為長期參與雄安新區建設提供紀律保障；鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒以嚴的基調正風肅紀，系統施治、標本兼治，為企業高質量發展營造良好政治生態。弘揚“心至廉·路致遠”廉潔文化理念，常態化開展廉潔宣傳教育。

三、改革深化提升行動的保障措施

（一）加強組織領導和統籌推動

建立健全主要領導牽頭抓總、分管領導靠前指揮、改革責任部門統籌協調、各業務條線協同發力的工作體系。成立全面深化改革領導小組，領導小組統籌引領、全面推動改革深化提升行動重大事項；領導小組辦公室結合實際制定改革深化提升實施方案，明確整體目標、重點任務、主要舉措、進度安排，建立工作臺賬，分解細化任務，確保責任到人到崗；各部門是牽頭責任主體，負責本職能領域相關工作任務的推進、檢查、評價，確保各項工作任務分解落實。

（二）加強理論學習和宣傳引導

加強對改革重大理論和實踐問題學習研究，深入學習借鑒優秀改革成效及理論成果，并用于指導公司改革實踐。創新宣傳方式、拓寬宣傳渠道、加大宣傳力度，講好品牌故事、樹立良好形象。深入謀劃助力改革深化提升工作措施，開展干部職工喜聞樂見的助力改革活動，營造全員支持改革、擁抱改革、主動改革的濃厚氛圍。

（三）強化考核評估和結果應用

建立定期督辦工作機制，按月對目標任務完成情況跟蹤督辦，組織開展專項督查、隨機抽查。優化考核評估工作機制，加強對改革事中事后評估及結果應用，將工作落實情況納入年度考核重要指標，加大考核獎懲力度，發揮考核“指揮棒”作用。充分發揮紀檢、巡視、審計等大監督體系作用，為國企改革深化提升提供堅強保障。